黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記圍繞全麵深化改革提出了一係列重要的思想、方法和要求。在曆次中央全麵深化改革領導小組會(hui) 議上，習(xi) 近平總書(shu) 記都對如何抓改革落實提出明確要求，特別是在第32次會(hui) 議上，習(xi) 近平總書(shu) 記強調，黨(dang) 政主要負責同誌要把改革放在更加突出位置，做到重要改革親(qin) 自部署、重大方案親(qin) 自把關(guan) 、關(guan) 鍵環節親(qin) 自協調、落實情況親(qin) 自督察，撲下身子，狠抓落實。郴州作為(wei) 湖南“南大門”，曆來是湖南改革開放前沿陣地和“橋頭堡”，具備較好的改革傳(chuan) 統和改革基因。一直以來，市委、市政府高度重視改革，市委主要領導始終將改革工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，率先垂範、以上率下、親(qin) 力親(qin) 為(wei) ，有力有序推進各項改革。國有企業(ye) 、商事登記製度、財稅體(ti) 製、農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革試點、不動產(chan) 統一登記製度、同級紀委監督同級黨(dang) 委試點等一批重大改革事項得到中省有關(guan) 部門充分肯定，其經驗做法被中省主流媒體(ti) 推介。

　　一、把準方向，抓實改革謀劃。習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調改革本質是社會(hui) 主義(yi) 製度自我完善。不管是製定改革總路線，還是確定年度改革要點，市委主要領導始終把握改革本質，帶領大家定好盤子、理清路子、開對方子，確保改革不偏向。一方麵，緊扣中省部署來謀劃。對黨(dang) 中央的改革精神和部署，第一時間傳(chuan) 達貫徹落實。市委主要領導帶頭認真研究重大改革問題，時時跟蹤，狠抓落實，不折不扣地完成好“規定動作”。另一方麵，認清改革內(nei) 涵來謀劃。改革就是要動職能、動體(ti) 製、動奶酪，觸及職能調整、體(ti) 製調整、利益調整。在謀劃改革中，市委主要領導既沒有把日常工作當作改革，也沒有把工作改良當作改革，堅決(jue) 杜絕“改革是個(ge) 筐，什麽(me) 都往裏裝”的現象。正是得益於(yu) 市委主要領導把握改革內(nei) 涵、堅持改革標準，從(cong) 改革謀劃上就開始抓實改革，跑好改革“最先一公裏”，改革“含金量”不斷提升。

　　二、強化舉(ju) 措，抓實改革落地。改革爭(zheng) 在朝夕，落實難在方寸，改革成敗關(guan) 鍵在於(yu) 抓落實。對於(yu) 地方黨(dang) 委政府來說，尤其是隨著改革不斷深入，抓落實的任務越來越繁重，需要采取更加務實、更加有力的舉(ju) 措，才能更好地推動改革落地見效。一是重調研。把調研貫穿到改革各領域和全過程，不亂(luan) 拍腦袋，不閉門造車。隻有真調研才能抓準思路，多調研才能推進改革。在製定改革方案、推動改革過程中領導幹部親(qin) 自深入調查研究，摸清情況、找準問題、傾(qing) 聽群眾(zhong) 聲音，做到重要情況、矛盾問題、群眾(zhong) 期盼心中有數。堅持和完善先調研後決(jue) 策的重要決(jue) 策調研論證製度，做到不調研不決(jue) 策、先調研後決(jue) 策。今年來，我市開展市級領導牽頭改革課題調研活動，市委、市政府主要領導親(qin) 自點題並領銜10重點改革課題，分管市級領導分別點題和領銜分管領域的改革課題。二是抓督察。督察是抓落實的重要手段，改革推進到哪裏，改革督察就跟進到哪裏。出台改革督察辦法，嚴(yan) 格落實“六必督、六必查、六必究”要求，建立健全“五個(ge) 層次”的督察工作機製，形成每年對重點改革事項督察的慣例。2016年我市先後對鄉(xiang) 鎮區劃調整、“放管服”、不動產(chan) 統一登記、商事登記製度、生態紅線劃定等重點改革進行專(zhuan) 題督察;今年已對創新開放型經濟體(ti) 製、農(nong) 村土地確權登記頒證、黨(dang) 政公務用車製度等重點改革事項進行督察。對於(yu) 改革督察中發現的問題，及時下發交辦函，明確整改時限，確保問題整改到位。三是建機製。堅持用改革的辦法促改革，從(cong) 創新工作機製入手推進改革，著力構建改革長效機製。目前，我市建立健全動態監測、協調聯動、督察督辦、考核激勵、評估問效、宣傳(chuan) 推介等日常運行機製。構建以市委全麵深化改革領導小組為(wei) “總指揮部”，9個(ge) 改革專(zhuan) 項小組為(wei) “前沿指揮部”，改革辦和聯絡辦為(wei) “參謀部、服務部”，各縣市區和各部門為(wei) “主戰場、主陣地”的工作格局，形成了一項改革、一名市級領導、一個(ge) 牽頭部門、一套工作班子、一抓到底的工作推進機製。特別是今年來，市委、市政府建立市領導聯係“重點改革、重點項目、重點企業(ye) ”工作機製，在全市上下形成“抓改革不分彼此，抓發展不遺餘(yu) 力”的共識，以機製促改革落實。

　　三、精準發力，務求改革實效。改革工作千頭萬(wan) 緒，但不能眉毛胡子一把抓。要化繁為(wei) 簡，突出重點，找準切入點和突破口，精準施策、精準發力，用認真勁和真功夫推進落實。一是堅持問題導向。針對問題抓改革，奔著問題去、跟著問題走。哪裏問題突出，改革就推進到哪裏;哪裏出現新問題，改革就跟進到哪裏。比如，針對園區活力不足問題，市委書(shu) 記、市人大常委會(hui) 主任易鵬飛親(qin) 自部署，今年年初出台《關(guan) 於(yu) 進一步加快產(chan) 業(ye) 園區發展的若幹政策措施》，有力促進園區發展，省加速推進新型工業(ye) 化領導小組全文轉發至各市州，向全省推介郴州的做法。比如，針對“放管服”改革協調難度大問題，市委副書(shu) 記、市長劉誌仁在2017年第2次政府常務會(hui) 議上進行專(zhuan) 題研究部署，要求成立“放管服”改革推進小組，有效化解“九龍治水”困境。還比如，針對機關(guan) 事業(ye) 單位編製改革進展緩慢問題，在市委、市政府主要領導親(qin) 自過問、親(qin) 自推動下，今年我市出台《關(guan) 於(yu) 開展作風效能執紀監督優(you) 化機構編製資源配置的實施意見》，目前已核減12個(ge) 單位共計14個(ge) 編製，在全市引起強烈反響。二是堅持民生導向。始終把保障和改善民生作為(wei) 改革的出發點和落腳點，做到“群眾(zhong) 有所呼，改革就要有所應”，讓改革發展的成果更多、更公平地惠及人民群眾(zhong) 。在市委主要領導親(qin) 自推動下，2015年出台了市中心城區化解大班額三年行動計劃，2016年出台了市城區醫療衛生服務三年行動計劃，一批困擾群眾(zhong) 多年的教育、醫療等民生難題逐步化解，贏得廣大群眾(zhong) 點讚。同時，大力推進公安便民利民、商事登記製度、藥品零差率銷售、城市公立醫院、不動產(chan) 統一登記等一大批惠民改革事項，充分釋放改革紅利，切實增強人民群眾(zhong) 和市場主體(ti) 獲得感。三是堅持效果導向。不為(wei) 改革而改革，防止以出台改革方案就完成任務的傾(qing) 向。在推進改革過程中，我市既注重對改革舉(ju) 措效果如何刨根問底、掌握實情，又要加強後續跟進和配套，積極開展改革後評估，以評估檢驗改革成效。近年來，我市先後對政府機構改革、行政審批製度改革、“三清單一目錄”、鄉(xiang) 鎮區劃調整等改革進行了評估，對抓得好的及時總結經驗，並進行宣傳(chuan) 推介;對推進不好、推進不順的及時研究調整，有力促進改革落地見效。

　　四、緊盯責任，匯聚改革合力。改革推進到今天，比認識更重要的是決(jue) 心，比方法更關(guan) 鍵的擔當。市委主要領導多次強調各級各部門“一把手”要把抓改革作為(wei) 一項重大政治責任，保持改革定力，堅定改革信心和決(jue) 心，不斷增強推進改革的思想自覺和行動自覺。一是抓關(guan) 鍵少數。緊抓黨(dang) 委主要負責人作為(wei) 全麵深化改革第一責任人的“關(guan) 鍵少數”，堅持“一把手抓一把手”，一級抓一級，層層傳(chuan) 導壓力，形成了上下貫通、層層負責的主體(ti) 責任鏈條。比如，市委書(shu) 記半年聽取各改革專(zhuan) 項小組組長和縣市區委書(shu) 記抓改革工作匯報，各改革專(zhuan) 項小組每季度召開一次專(zhuan) 項小組會(hui) 議。二是抓進度通報。實行改革事項通報製度，不僅(jin) 以改革辦或改革專(zhuan) 項小組名義(yi) 下發改革事項通報，而且在郴州日報等市級主流媒體(ti) 上及時予以通報，尤其是一些時間節點十分明確的改革事項。比如，今年5月我市在郴州日報對各縣市區農(nong) 村土地確權登記頒證推進情況進行排名通報，對各縣市區觸動很大。三是抓約談問責。建立改革約談問責機製，對因改革工作推進不力被中省專(zhuan) 項督察通報或點名批評的單位負責人進行約談，並將約談情況與(yu) 績效考核掛鉤。2016年，市委書(shu) 記約談了部分縣市區和市直有關(guan) 單位負責人，並取消其評先評優(you) 資格。四是抓容錯糾錯。2016年9月，我市出台《關(guan) 於(yu) 幹事創業(ye) 容錯免責的實施意見》，為(wei) 敢於(yu) 擔當的幹部擔當，為(wei) 敢於(yu) 負責的幹部負責，切實為(wei) 廣大幹部群眾(zhong) 推進改革創造有利條件，營造鼓勵擔當有為(wei) 、寬容改革失誤、關(guan) 心愛護幹部的良好氛圍。