永州市地處湘粵桂三省交界之地，下轄14個(ge) 縣區、管理區、開發區，總人口635萬(wan) 人，其中國家級貧困縣2個(ge) ，省級扶貧縣3個(ge) ，截至2016年底全市共有扶貧人口31.5萬(wan) 人。近年來，永州市搶抓扶貧小額信貸的金融扶貧政策機遇，因地製宜、因縣施策，創造性地開創了“分貸統用統還統享”金融扶貧新模式，有效克服了小額扶貧信貸“貸不出、用不了、作用小、還不了”的現實難題。

　　2015年以來，全市共19.7萬(wan) 戶貧困戶參與(yu) 評級授信，評級授信麵達到98.5%，2016年發放扶貧小額信貸20.49億(yi) 元，月均放貸1.7億(yi) 元，增速、總量排湖南省第一。在此帶動下，全市涉家再貸款達到15.9億(yi) 元、政策性貸款達成830億(yi) 元的框架協議;2016年減少貧困人口14.26萬(wan) 人，貧困村退出132個(ge) ，貧困率下降4.5個(ge) 百分點，達到了金融扶持、產(chan) 業(ye) 發展、精準脫貧的預期目標。一個(ge) “土方子”趟出了扶貧“新路子”，產(chan) 生了扶貧大效力。

　　1.創新統用機製,確保發揮效益。扶貧小額信貸主要目的是支持有意願貸款的建檔立卡貧困戶用於(yu) 發展產(chan) 業(ye) ，增加收入。但在實際推進中，很多獲得貸款的貧困戶受個(ge) 人素質等方麵因素影響，有錢不會(hui) 用、不敢用，或者挪作它用，有的甚至用於(yu) 賭博、放高利貸等違法活動。為(wei) 確保小額信貸產(chan) 生應有效益，永州市從(cong) 整合入手，將分貸資金與(yu) 農(nong) 業(ye) 龍頭企業(ye) 、農(nong) 村專(zhuan) 業(ye) 合作社等農(nong) 業(ye) 種養(yang) 經濟組織合作，統一用於(yu) 產(chan) 業(ye) 發展，構建起“金融+產(chan) 業(ye) +農(nong) 戶”的利益格局。比如，江華縣成立國有神州瑤都扶貧開發有限公司，由縣政府、江華溫氏公司和九恒集團共同擔保，特困人口通過向縣農(nong) 商行申請每人獲得1萬(wan) 元小額信用貸款1.52億(yi) 元，與(yu) 溫氏、九恒兩(liang) 家企業(ye) 進行投資合作。在與(yu) 溫氏集團合作方麵，投資1.17億(yi) 元，打造年存欄十萬(wan) 頭、出欄二十萬(wan) 頭瘦肉型商品豬生態養(yang) 殖基地。在與(yu) 九恒集團合作方麵。投入3500萬(wan) 元到九恒集團，公司按1080元/年/萬(wan) 元獲得九恒集團的固定收益，用於(yu) 特困人口前三年300元/年/人的固定收益。寧遠縣跨鄉(xiang) 鎮、跨行業(ye) 、跨領域推進，完成信貸投放3億(yi) 餘(yu) 元。新田、道縣等縣不僅(jin) 引進農(nong) 業(ye) 龍頭企業(ye) 、農(nong) 村專(zhuan) 業(ye) 合作社等農(nong) 業(ye) 種養(yang) 經濟組織，還將農(nong) 開投、城建投等政府平台公司一並納入，形成工作合力。目前，永州市參與(yu) “分貸統還”的經濟組織共涉及政府平台、能源、工業(ye) 、種植、醫院、養(yang) 殖、農(nong) 產(chan) 品加工、商貿、學校、旅遊、服務等11個(ge) 主要行業(ye) 領域，扶貧經濟組織122家累放貸款13.82億(yi) 元、帶動貧困戶3.93萬(wan) 戶。

　　2.創新統還機製，確保資金安全。小額信貸資金整合統用後，如何確保“統得起、還得了”，是必須解決(jue) 的首要問題。永州市開動腦筋，另辟蹊徑，著力整合投資利潤、財政貼息、政策性補貼資金，專(zhuan) 項用於(yu) 還貸，有效防範了壞賬風險。以江華1.52億(yi) 元三年期小額信貸為(wei) 例。溫氏集團項目建成後，再爭(zheng) 取1.52萬(wan) 人特困人口產(chan) 業(ye) 發展資金0.3億(yi) 元，生豬養(yang) 殖部門政策性補貼0.1億(yi) 元和九恒集團三年期滿歸還的0.35億(yi) 元共計0.75億(yi) 用於(yu) 還貸款，餘(yu) 下貸款0.77億(yi) ，按年存欄1000頭標準單元年利潤24萬(wan) 元計算，公司3年的利潤達0.81億(yi) 元，三年期滿後可以償(chang) 還0.72億(yi) 元的小額貸款，剩餘(yu) 的0.05萬(wan) 元貸款采取辦理貸款展期，展期後貸款總期限在2年以內(nei) 的用效益資金償(chang) 還或者是爭(zheng) 取政策資金即可償(chang) 還到位。

　　3.創新統享機製，確保利益共享。統貸信貸資金利益由貧困戶分享、促進貧困戶發展，是創新統貸統還機製的初衷，更是根本目的。為(wei) 確保利益共享，永州創新設計了利益統享機製，即由貧困戶與(yu) 委托企業(ye) 、扶貧辦、信用社(農(nong) 商行)簽訂“四方協議”、保證貧困戶每年不低於(yu) 貸款投資額10%的分紅和優(you) 先就業(ye) 權益，實現“銀行貸款-貧困戶入股-公司經營-就業(ye) 分紅-脫貧致富”滾動發展，既確保貧困戶年年分紅利、家門口就業(ye) ，又助推企業(ye) 做大做強，實現“雙贏”。比如，江華溫氏集團生態養(yang) 殖基地以存欄十萬(wan) 頭年出欄二十萬(wan) 頭計算,承包費可收益2400萬(wan) 元/年;向九恒集團投放的3500萬(wan) 元按10.8%的固定收益，每年達387萬(wan) 元的收入，兩(liang) 者合計2787萬(wan) 元。按此收益模式，完全能保證“兜底一批”的1.52萬(wan) 人特困人口三年期小額貸款的固定收益：前三年(2016-2018年)，特困人口享受300元/人/年扶持，從(cong) 2019-2035年，可享受1080元/人/年的扶持。第四年後，每年的收益資金達2400萬(wan) 元，除按以上標準分給參與(yu) 的貧困人口外，仍有600餘(yu) 萬(wan) 的節餘(yu) ，這部分資金將用於(yu) 並村後的112個(ge) 貧困村村集體(ti) 經濟收入，增設村內(nei) 公益性崗位，讓新增貧困人口通過就業(ye) 增加收入。