中國經濟網北京訊 2017年陸家嘴論壇於(yu) 20日開幕，央行行長周小川發表主旨演講，全文如下：

　　各位來賓，女士們(men) 、先生們(men) ：

　　上午好!

　　很高興(xing) 參加2017年陸家嘴論壇。中國建設社會(hui) 主義(yi) 市場經濟，就是要通過參與(yu) 競爭(zheng) ，優(you) 化資源配置，實現經濟社會(hui) 的進步和繁榮。在此過程中，對外開放起到了重要作用。這裏，我想結合對國際國內(nei) 的有關(guan) 經驗和背景，就對外開放問題談幾點理解，供大家參考。

　　一、製造業(ye) 開放讓中國成長為(wei) 世界工廠

　　製造業(ye) 在我國開放較早，早期也有爭(zheng) 議，但相對易於(yu) 形成共識，使製造業(ye) 成為(wei) 開放充分的產(chan) 業(ye) 。對製造業(ye) 開放的一條觀察是，較早參與(yu) 開放和競爭(zheng) 的大多數行業(ye) 最終都發展壯大得快、競爭(zheng) 力強。開放是資源配置優(you) 化的進程，通過市場和競爭(zheng) 機製帶來優(you) 化配置。

　　具體(ti) 來說，在“引進來”方麵，開放通過進口和引進國外企業(ye) 到國內(nei) 投資辦廠，與(yu) 國內(nei) 企業(ye) 形成競爭(zheng) 。回想改革開放之前，國內(nei) 企業(ye) 就沒有來自外資企業(ye) 競爭(zheng) ，隻麵臨(lin) 少量的國內(nei) 競爭(zheng) 。參與(yu) 競爭(zheng) 給工業(ye) 企業(ye) 帶來了巨大的動力、壓力和進步。

　　在“走出去”方麵，通過出口和國內(nei) 企業(ye) 走出國門，參與(yu) 國際競爭(zheng) 。開始時國內(nei) 企業(ye) 也不大參與(yu) 國際競爭(zheng) ，出口也隻是一些大宗資源類產(chan) 品。80年代，很少有人相信中國製成品出口能有什麽(me) 太大的前途。然而對外開放後，從(cong) 加工貿易到工業(ye) 製成品都參與(yu) 國際競爭(zheng) ，隨後“走出去”辦企業(ye) ，中國的製造業(ye) 和企業(ye) 不僅(jin) 沒有被衝(chong) 垮，反而快速發展，中國成長為(wei) 全球製造業(ye) 強國、世界工廠，不少領域正邁向全球產(chan) 業(ye) 鏈的中高端。

　　通過競爭(zheng) 改掉了壟斷。過去國內(nei) 競爭(zheng) 也不充分，外貿企業(ye) 之間也缺乏競爭(zheng) ，過去的外貿有中化、五礦、中糧、土畜產(chan) 、紡織、輕工、機械、儀(yi) 器儀(yi) 表等外貿公司都是按行業(ye) 切塊，分別負責各自領域的進出口，相互之間財務規則不同，不允許競爭(zheng) 。為(wei) 了吸引外資，1979年中國專(zhuan) 門頒布了第一部中外合資企業(ye) 法，外資企業(ye) 對國內(nei) 企業(ye) 形成了競爭(zheng) 壓力，製造業(ye) 的行業(ye) 切分和壟斷開始消散。

　　有了競爭(zheng) 之後，國內(nei) 企業(ye) 有了很大進步。越是開放充分、競爭(zheng) 激烈的行業(ye) ，進步就越快。製造業(ye) 開始走向繁榮和強大。

　　二、開放促進了國內(nei) 的政策改革

　　開放過程中強烈衝(chong) 擊了傳(chuan) 統的集中計劃型政策體(ti) 係，並引發國內(nei) 一係列重大改革，包括價(jia) 格體(ti) 製改革、增值稅改革、出口退稅、匯率市場化、開啟關(guan) 貿總協定及WTO談判等影響深遠的改革。80年代初要想吸引外資，國內(nei) 政策體(ti) 係就要加快向市場經濟規則靠攏，要有平等競爭(zheng) ，隨後還要考慮與(yu) 其他國家的企業(ye) 在國際市場上平等競爭(zheng) 。

　　平等競爭(zheng) 和開放是相互關(guan) 聯的，不僅(jin) 是國內(nei) 企業(ye) 與(yu) 外資企業(ye) 競爭(zheng) ，也必然包括國內(nei) 企業(ye) 之間的公平、充分競爭(zheng) 。對外開放促進了放開國內(nei) 民營資本的準入，隨後引入了國民待遇的概念。無論是對內(nei) 資還是外資，準入條件應該是一致的。對外開放推動了貿易與(yu) 投資自由化和便利化、匯率市場化、放寬外匯管製三大政策改革，其中包括降低市場準入門檻等，漸使競爭(zheng) 和市場變為(wei) 普遍適用的政策機製。

　　三、服務業(ye) 開放的類似曆程

　　過去，經濟學把服務業(ye) 列為(wei) 非貿易或不可貿易行業(ye) ，但隨著信息、交通運輸的大幅進步，隨著全球化的進展，有不少服務已變成可貿易，人們(men) 開始說“世界是平的”。我國服務業(ye) 開放體(ti) 現了與(yu) 製造業(ye) 類似的規律，也是通過對外開放，引入競爭(zheng) ，推動經營效率和服務質量提升，並帶動國內(nei) 相關(guan) 政策改革。

　　工業(ye) 領域，人們(men) 知道有國防等個(ge) 別例外行業(ye) 不適用於(yu) 一般的市場競爭(zheng) 原則，但絕大部分行業(ye) 都是可以開放引入競爭(zheng) 的。服務業(ye) 也有一些領域涉及敏感行業(ye) ，也有一些服務難以跨境遞交，市場機製難以全部覆蓋。但其他大多數服務業(ye) 是可以開放的。對服務業(ye) 開放的認識和政策改革進程與(yu) 製造業(ye) 也相似。在“引進來”方麵，服務業(ye) 先從(cong) 酒店、餐飲、交通等行業(ye) 的吸引外資起步，隨後不斷向其他服務行業(ye) 拓展。在“走出去”方麵，一開始是工業(ye) 企業(ye) 的出口產(chan) 品+售後服務一起“走出去”。後來發展為(wei) 銀行、保險、醫療、航運、旅遊、軟件、零售、支付、文化等多領域。上海的航運業(ye) 是比較典型的例子。

　　四、地區性試點的經驗增強了開放的信心

　　早期，我國決(jue) 定開放、開發四個(ge) 經濟特區，當時有不同意見，後來特區取得了效果，並向其他地區進行了推廣。中國加入WTO時也很有爭(zheng) 議，但事實證明“入世”對中國產(chan) 生了深刻的積極影響。本屆政府成立以來，有力推動上海自貿區試點，開始也有不同聲音，現在自貿區數量已擴大到11個(ge) ，很多先行先試的經驗推向全國，說明大家看到開放帶來了實實在在的好處。

　　五、金融服務業(ye) 是競爭(zheng) 性服務業(ye)

　　金融是服務業(ye) 的重要組成部分。不管是從(cong) WTO談判的內(nei) 容還是中國統計體(ti) 係對服務業(ye) 的分類都可以看出，金融是服務業(ye) 的重要組成部分。人們(men) 經常說，金融是現代經濟的核心。1993年黨(dang) 的十四屆三中全會(hui) 將金融業(ye) 描述為(wei) 國民經濟命脈行業(ye) 。我理解當時的背景有：一是金融業(ye) 特別是銀行業(ye) 對資源配置的作用很突出;二是銀行業(ye) 尚是四大專(zhuan) 業(ye) 銀行各管一個(ge) 專(zhuan) 業(ye) ，相互競爭(zheng) 較少;三是大金融機構尚承擔少量政策性業(ye) 務，未充分市場化;四是金融如不穩定，往往出大亂(luan) 子。這是否妨礙金融業(ye) 的市場性質?金融業(ye) 是否屬於(yu) 競爭(zheng) 性服務業(ye) ?

　　應該看到，90年代，按十四屆三中全會(hui) 確定的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的50條，已將專(zhuan) 業(ye) 銀行的政策性義(yi) 務剝離另設;四大專(zhuan) 業(ye) 銀行全麵轉入競爭(zheng) 性市場中的全方位商業(ye) 銀行。十八屆三中全會(hui) 明確說市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，說明越是重要角色越要靠市場化。全球經濟危機告訴大家，要防金融危機，首先要保證金融機構的健康性，高杠杆、低資本、不良貸款等現象均不得寬容，而不開放、不競爭(zheng) 往往縱容了低標準。為(wei) 此，金融服務業(ye) 作為(wei) 市場經濟中的競爭(zheng) 性服務業(ye) 的屬性已十分清晰。

　　從(cong) 全球經驗看，絕大多數金融行業(ye) 都是競爭(zheng) 性服務業(ye) 。當年我國引入外資銀行，最開始期望引入資本，回頭來看，國內(nei) 商業(ye) 銀行從(cong) 競爭(zheng) 中學到了很多內(nei) 容，為(wei) 我國金融業(ye) 帶來產(chan) 品演變、市場建設、業(ye) 務模式、管理經驗等一係列變化。後又通過競爭(zheng) 性股改上市，國內(nei) 銀行的經營效率、資產(chan) 質量、公司治理等都有了較大提高。外資銀行的進入也對國內(nei) 政策帶來改革壓力，包括會(hui) 計準則、監管標準以及營改增等。

　　個(ge) 別人從(cong) 自身利益出發，主張對金融業(ye) 進行保護，等成長壯大了再開放，再參與(yu) 國際競爭(zheng) 。各國經驗(包括我國自身經驗)都表明，保護易導致懶惰、財務軟約束、尋租等問題，反而使競爭(zheng) 力更弱，損害行業(ye) 發展，市場和機構不健康、不穩定。

　　現在，國內(nei) 很多金融機構都已經“走出去”了，適應了國際競爭(zheng) ，特別是風險管理、定價(jia) 、反洗錢都有了實質性變化。目前，已有五家金融機構躋身全球係統重要性金融機構，成為(wei) 資本金充足、經營穩健的市場化經營主體(ti) 。金融市場的發展和健康化已受到國際債(zhai) 市、新興(xing) 市場股票指數機構的關(guan) 注。這些均說明，金融服務業(ye) 是競爭(zheng) 性服務業(ye) ，受益於(yu) 對外開放，還要進一步擴大開放。

　　六、“一帶一路”為(wei) 中國金融業(ye) 開放提供了新機遇

　　中央提出建設“一帶一路”號召以來，各方麵都積極響應，推動各項政策落地生效。“一帶一路”是開放之路，涉及大量的新型金融合作，會(hui) 帶來進一步開放的需求，也為(wei) 我國金融開放和國際合作提供了新的機遇。

　　開發性金融可以在“一帶一路”建設中發揮積極作用。我國首先探索的開發性金融是以服務國家戰略、市場運作、自主經營、注重長期投資、依托信用支持、不靠政府補貼、保本微利、財務上可持續性的金融模式。這種模式可在“一帶一路”中有更好地發揮。該模式不會(hui) 形成對財政資源的擠占，避免滋生道德風險和導致市場扭曲等問題。“一帶一路”建設也為(wei) 金融機構開展海外布局，為(wei) 貿易、投資、資本運作等提供更好金融服務提供了發展空間。

　　總之，回顧國內(nei) 外的改革曆程，應該提高認識，堅定信心，堅定不移地走對外開放的道路。從(cong) 製造業(ye) 、服務業(ye) 開放的經驗可推導出，金融行業(ye) 不是例外，同樣適用於(yu) 競爭(zheng) 與(yu) 開放規律。金融服務業(ye) 在對外開放過程中，由競爭(zheng) 機製帶來壓力、動力、進步和繁榮，會(hui) 發展得更好。

　　我相信，在各方的大力支持和共同努力下，中國的對外開放一定能再上新台階，上海自貿區的實驗與(yu) 推廣、上海國際金融中心建設也將取得新成就。

　　謝謝大家!