近日，中共中央、國務院印發《關(guan) 於(yu) 加強和完善城鄉(xiang) 社區治理的意見》(下稱《意見》)，這是新形勢下指導城鄉(xiang) 社區治理工作的綱領性文件。這份文件明確提出加強和完善城鄉(xiang) 社區治理的新目標、新任務、新舉(ju) 措，引起廣泛關(guan) 注。

　　這份《意見》，是新中國曆史上第一個(ge) 以黨(dang) 中央、國務院名義(yi) 出台的關(guan) 於(yu) 城鄉(xiang) 社區治理的綱領性文件，其中提出了加強和完善城鄉(xiang) 社區治理的總體(ti) 要求、目標任務和保障措施，為(wei) 開創新形勢下城鄉(xiang) 社區治理新局麵提供了根本遵循。

　　瓶頸需治理

　　“城鄉(xiang) 社區是社會(hui) 的基本單元，是人民群眾(zhong) 安居樂(le) 業(ye) 的幸福家園，是創新社會(hui) 治理的基礎平台，是鞏固黨(dang) 的執政基礎的重要基石。”民政部副部長顧朝曦表示，總體(ti) 而言，中國城鄉(xiang) 社區治理目前仍然存在社區自治和服務功能不強，基層群眾(zhong) 自治活動內(nei) 容和載體(ti) 相對單一，社區治理參與(yu) 機製還不健全，政府部門包辦過多，社會(hui) 力量、市場主體(ti) 參與(yu) 缺乏長效機製，社區居民參與(yu) 缺乏組織化渠道等瓶頸。

　　事實上，自上世紀80年代提出“社區服務”概念以來，中國社區建設和治理的探索之路已經走過了30多年，在成功的實踐經驗基礎上，《意見》經過了反複論證。

　　據顧朝曦介紹，為(wei) 解決(jue) 瓶頸問題，民政部起草形成了《關(guan) 於(yu) 加強和完善城鄉(xiang) 社區治理的意見》初稿。2016年12月30日，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開中央全麵深化改革領導小組第三十一次會(hui) 議，審議通過了《關(guan) 於(yu) 加強和完善城鄉(xiang) 社區治理的意見》。2017年6月12日，《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 加強和完善城鄉(xiang) 社區治理的意見》正式由新華社受權播發。

　　目標很明確

　　按照規劃，未來的城鄉(xiang) 社區應該是什麽(me) 樣?《意見》明確了基本目標：努力把城鄉(xiang) 社區建設成為(wei) 和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園。

　　《意見》同時提出了“兩(liang) 步走”的總體(ti) 目標。第一步，到2020年，基本形成基層黨(dang) 組織領導、基層政府主導的多方參與(yu) 、共同治理的城鄉(xiang) 社區治理體(ti) 係，城鄉(xiang) 社區治理體(ti) 製更加完善，城鄉(xiang) 社區治理能力顯著提升，城鄉(xiang) 社區公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障。第二步，再過5到10年，城鄉(xiang) 社區治理體(ti) 製更加成熟定型，城鄉(xiang) 社區治理能力更為(wei) 精準全麵，為(wei) 夯實黨(dang) 的執政根基、鞏固基層政權提供有力支撐，為(wei) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化奠定堅實基礎。

　　盡管目標明確，城市社區和農(nong) 村社區也麵臨(lin) 著起點不同、發展階段不同的現狀。對此，民政部基層政權和社區建設司司長陳越良表示，城鄉(xiang) 目標和發展要求是一致的。“加強和完善城鄉(xiang) 社區治理，必須統籌謀劃城鄉(xiang) 社區治理工作，堅持城市社區治理和農(nong) 村社區治理一起研究、一起部署、一起落實，注重以城帶鄉(xiang) 、以鄉(xiang) 促城、優(you) 勢互補、共同提高，促進城鄉(xiang) 社區治理協調發展。”

　　重點在落實

　　一分部署，九分落實。城鄉(xiang) 社區治理是一項係統工程，具體(ti) 到這份《意見》，其重點工作任務的落實涉及到近40個(ge) 政府部門。

　　“民政部近期已經組織了32個(ge) 調研組，既開展調研，又加強督導。我們(men) 深入32個(ge) 省份，要求每個(ge) 調研組聯係省、抓住縣、蹲點鄉(xiang) ，紮到最基層去。”顧朝曦介紹說，此前，民政部已經出台相關(guan) 工作方案，並建立健全了《意見》督促落實機製，將加強和完善城鄉(xiang) 社區治理納入2017年度民政重點工作綜合評估的重要內(nei) 容，加大對民政係統的考評推進力度。

　　針對很多具體(ti) 問題的督查和解決(jue) 也在不斷進行中。例如針對“萬(wan) 能居委會(hui) ”“社區萬(wan) 能章”等加重社區組織行政負擔的問題，“村霸”和宗族惡勢力橫行鄉(xiang) 裏等老百姓深惡痛絕的問題，社區居民缺乏歸屬感和認同感的問題等，《意見》都提出了相應措施，瞄準根本問題進行解決(jue) 。(記者 劉少華)