麵對科學發展的要求和生產(chan) 生活中的環保壓力，2014年以來，奉化深入貫徹“兩(liang) 山”理論，在加大投入，加強環境建設的同時，把預防和打擊環境違法犯罪行為(wei) 作為(wei) 突破點，加強頂層設計和執法實踐，先後出台14項製度文件，形成了項目準入、信息搜索、執法監管、責任追究環環相扣的最嚴(yan) 環境執法機製，有力約束了破壞環境的行為(wei) ，提升了生態環境質量。兩(liang) 年淘汰不鏽鋼、鑄造等落後產(chan) 能45.8萬(wan) 噸，淘汰改造高汙染燃料鍋爐211台，減少化學需氧量排放969.6噸、二氧化硫排放291.9噸，生態環境持續優(you) 化，2014年生態環境質量位列寧波第一，並在水環境治理中發揮重要作用，連續兩(liang) 年榮膺省“五水共治”工作優(you) 秀縣(區)區。

　　一、嚴(yan) 格準入：入駐項目全評估

　　出台《奉化區建設項目環評機構工作考核實施細則》、《奉化區固定資產(chan) 投資項目節能評估和審查實施細則》、《奉化區重大決(jue) 策社會(hui) 穩定風險評估實施細則》等3項製度，強化源頭管控，嚴(yan) 格項目評估，提高準入門檻，切實提升項目“環境指數”。

　　一是嚴(yan) 把環境評估關(guan) 。把環境評估作為(wei) 項目審批、報批的前置條件，對新上項目實行嚴(yan) 格的環境準入製度。對選址不符合生態功能區劃、產(chan) 業(ye) 政策、總量減排、環境質量要求、公眾(zhong) 參與(yu) 等要求的項目，實施禁批製度。實行環評機構區場化運作，提升環評的專(zhuan) 業(ye) 性、科學性。2014年以來，共有403個(ge) 項目因節能審查不合格被否決(jue) 或退回。

　　二是嚴(yan) 把節能審查關(guan) 。出台《奉化區固定資產(chan) 投資項目節能評估和審查實施細則》，規定對電鍍、鑄造等高耗能行業(ye) 項目不經節能審查不得上馬。對行業(ye) 能耗值在0.83以上的項目，原則上不予受理。對行業(ye) 能耗值超過0.56的項目，要求相關(guan) 鎮(街道)、開發區作出完成全年節能任務與(yu) 能耗平衡的承諾。2014年以來，共有13個(ge) 項目因節能審查不合格被否決(jue) 或退回。

　　三是嚴(yan) 把風險評估關(guan) 。出台《奉化區重大決(jue) 策社會(hui) 穩定風險評估實施細則》，成立由44名專(zhuan) 業(ye) 人士組成的風險評估專(zhuan) 家庫，將評估關(guan) 口前置，在重大項目上馬前，進行征地拆遷、環境保護、勞動保障、社會(hui) 管理等領域的全方位風險評估，評估未通過的一律不立項、不審批。2014年以來，共有11個(ge) 項目因風險評估不合格被推遲或取消。

　　二、嚴(yan) 織網絡：信息收集全覆蓋

　　出台《關(guan) 於(yu) 成立奉化區民情會(hui) 辦中心的通知》、《奉化區環保局環境信息公開辦法》、《奉化區環保局涉環境問題網絡輿情處理辦法》、《奉化區環保局環境監督誌願者管理製度》、《奉化區環境違法行為(wei) 舉(ju) 報獎勵辦法》等5項製度，整合資源力量，延伸信息鏈條，廣泛發動群眾(zhong) ，編織一張覆蓋全區的信息收集網絡。

　　一是橫向整合資源。成立民情會(hui) 辦中心，打破部門壁壘，將12345區長電話、81890求助服務中心、公安局網警大隊、奉化新聞網等信息資源進行有效整合，主動從(cong) 民眾(zhong) 訴求、網絡輿情、媒體(ti) 曝光等信息來源中收集梳理出環境違規違法信息，並及時傳(chuan) 遞給環保局、行政執法中心等單位進行處理。2014年以來，民情會(hui) 辦中心累計收集各類環保信息1748件，結案1741件，結案率達99.6%。

　　二是縱向延長鏈條。在11個(ge) 鎮(街道)及經濟開發區增設“環境保護辦公室”，明確分管領導，配齊工作力量，將信息收集鏈條延伸至最基層。工作人員通過現場走訪、電話交流、網絡收集等方式，鞏固區域環境工作基礎，做好轄區內(nei) 信息收集、汙染源排摸等工作。

　　三是建立誌願隊伍。組建環境監督誌願者隊伍，從(cong) 當地新聞媒體(ti) 記者、社會(hui) 各界環保熱心人士中選聘22名誌願者，進行係統培訓後，在全區進行巡查，對各類環保違法行為(wei) 進行收集遞交。環境監督誌願者兩(liang) 年提供各類環保違法線索200餘(yu) 條，有效信息達到80%以上。

　　四是引導群眾(zhong) 參與(yu) 。出台《奉化區環境違法行為(wei) 舉(ju) 報獎勵辦法》，鼓勵群眾(zhong) 對造成或可能造成重大環境影響事件的環境違法行為(wei) 進行舉(ju) 報。該辦法調動了群眾(zhong) 的積極性，營造了全民參與(yu) 環保的良好氛圍。目前，奉化已通過群眾(zhong) 舉(ju) 報查處夏涼電泳廠違法排汙、方橋教達拉籃廠隨意傾(qing) 倒汙泥等環境違法案件218起。

　　三、嚴(yan) 密監管：日常管理無盲區

　　出台《環境安全風險隱患“四色”預警製》《關(guan) 於(yu) 建立健全環境保護執法監管共同責任機製的意見》等2項製度，將環境監管網格化、等級化、責任化，努力實現監管無盲區、零縫隙。

　　一是健全網格監管。以行政村為(wei) 單位，將全區劃為(wei) 353個(ge) 網格，每個(ge) 網格配備2名環境監督網格員，對轄區環境進行全覆蓋監管。要求網格員將轄區內(nei) 企業(ye) 根據汙染程度分為(wei) 重點監管、一般監管和視線對象三個(ge) 層次，加強監管頻率，對重點監管對象實行24小時在線值守監控。目前，針對網格監管中發現的問題，全區已出動執法人員8146人次，檢查企業(ye) 2287家次，取締非法加工點82家，立案查處138家。

　　二是注重源頭監管。製定《環境安全風險隱患“四色”預警製》，對轄區內(nei) 環境安全風險隱患進行風險評估，並根據風險大小分為(wei) 紅、橙、黃、藍四個(ge) 等級，分別由環保局局長、紀檢組長、分管領導及科室負責人進行動態跟蹤，及時收集信息，采取相應措施，切實將存在的環境安全隱患化解在萌芽階段。目前，已將群眾(zhong) 反映較多、影響麵較大的桐照魚粉廠汙染、舒家門前河治汙等123個(ge) 環境問題納入“四色”預警，妥善處置環境安全隱患事件85起。

　　三是強化共同監管。出台《關(guan) 於(yu) 建立健全環境保護執法監管共同責任機製的意見》，明確19個(ge) 職能部門、11個(ge) 鎮(街道)及經濟開發區的責任，要求各職能部門按照“以塊為(wei) 主，條塊結合”原則，層層簽訂目標責任書(shu) ，全麵落實環境保護責任，增強了對環境違法行為(wei) 的共同監管責任，強化了條塊的共同監管意識。

　　四、嚴(yan) 厲打擊：環境違法零容忍

　　出台《關(guan) 於(yu) 成立奉化區行政執法中心的通知》和一係列配套製度，保持環境執法高壓態勢，真正使從(cong) 嚴(yan) 執法成為(wei) 常態。

　　一是強化綜合執法。針對多種違法行為(wei) 疊加，僅(jin) 僅(jin) 依靠環保部門單打獨鬥，很難徹底解決(jue) 問題的現象。奉化創新成立行政執法中心，組織環保、公安、城管、安監、國土、工商等行政執法隊伍，探索執法人員“體(ti) 製以條塊為(wei) 主、管理以中心為(wei) 主”管理模式，通過中心統一指揮協調，強化部門協作，突出對環境執法難題、重大環境案件進行綜合會(hui) 審、開展綜合執法，有效避免了因執法主體(ti) 多元、職能交叉而導致的執法難現象，嚴(yan) 厲打擊了環境違法行為(wei) 。2014年以來，行政執法中心查處各類跨部門、領域環境違法案件105起，其中78起為(wei) “老大難”的環境違法案件。

　　二是強化司法銜接。建立環境執法和刑事司法銜接機製，強化環保部門與(yu) 公安局、法院、檢察院等部門的聯動，重點打擊惡意偷排、非法傾(qing) 倒、處置危險廢物、拆除汙染防治設施行等環境違法犯罪行為(wei) 。專(zhuan) 門成立奉化區公安局環境犯罪偵(zhen) 查大隊，與(yu) 行政執法中心共同辦公，在進行環保執法時，環境犯罪偵(zhen) 查大隊共同參與(yu) ，排除環境執法阻撓因素，保障執法順利進行，並對違反治安管理規定的行為(wei) 立案查處，對涉嫌環境犯罪的案件立案偵(zhen) 查，實現行政執法與(yu) 刑事司法的有序銜接。2014年以來，已移交公安機關(guan) 環境違法案件34起，刑事拘留31人、行政拘留17人、取保候審11人。

　　三是強化快速處理。落實24小時內(nei) 響應的拉電停產(chan) 強製措施，對嚴(yan) 重汙染環境的違法排汙企業(ye) 或非法加工點，經現場勘查核實，下發責令停產(chan) 通知書(shu) 後，由環保部門、轄區鎮(街道)在24小時內(nei) 對違法企業(ye) 實施拉電停產(chan) ，待企業(ye) 整改到位並經現場核實後，予以複電。該方法快速有效地打擊了環境違法行為(wei) 。目前，已累計對268家次企業(ye) 實施停電停產(chan) 。

　　五、嚴(yan) 肅問責：責任追究終身製

　　出台《奉化區黨(dang) 政領導幹部和工作人員生態環境損害責任追究辦法》、《奉化區環境保護約談和掛牌整改製度》、《奉化區行政執法問責辦法》等3項製度，緊盯環保領域違規違紀違法問題，挺紀在前、速查快辦，較真碰硬、嚴(yan) 肅問責，實現問責一人、警醒一片，形成強力震懾。

　　一是幹部終身追責。2015年底，在全省首推《奉化區黨(dang) 政領導幹部和工作人員生態環境損害責任追究辦法》，將黨(dang) 政領導幹部“終身追究”作為(wei) 一項基本原則，規定對違背科學發展要求、造成生態環境和資源嚴(yan) 重破壞的，責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴(yan) 格追責。明確將領導幹部生態文明建設實績作為(wei) 評價(jia) 幹部政績、考核、獎懲和晉升的重要依據，對在生態環境和資源方麵造成嚴(yan) 重破壞負有主要或直接責任的幹部，不得轉任重要職務或提拔使用。

　　二是企業(ye) 約談整改。在強化對幹部追責的同時，出台《奉化區環境保護約談和掛牌整改製度》，加強對有環保問題企業(ye) 的問責，規定對發生環保問題的企業(ye) 負責人、法人進行約談，約談對象必須在指定時限內(nei) 實施整改，對未及時完成整改，將被采取通報批評、停水停電、限批等措施。目前，已對寧波綠之健、寧波新運鋼管等10家企業(ye) 進行約談，約談後企業(ye) 整改效果良好。

　　三是中心監督問責。整合紀委、組織部及檢察院等單位的監督力量，專(zhuan) 門組建行政執法問責中心，將群眾(zhong) 投訴無果、輿論曝光、該查未查等敏感問題納入監管範圍，對行政不作為(wei) 、慢作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 的執法部門和執法人員，按規定采取疑似問訓、警示追責、法律懲處等方式，嚴(yan) 肅追究責任。目前，已處理浙江衛視問水麵對麵曝光部門失職案、寧波平青牧業(ye) 有限公司違法排汙等案件27起，問責政府機關(guan) 工作人員44人次。

　　(來源：寧波市委改革辦 奉化區委改革辦 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部  盧誌文  文武)