近日，全麵推開營改增試點滿一周年。作為(wei) 一項重大稅製改革，營改增“確保所有行業(ye) 稅負隻減不增”的目標實現了嗎?改革以來，營改增對全國整體(ti) 經濟、財政體(ti) 製、企業(ye) 經營行為(wei) 等產(chan) 生了哪些深遠影響?就此，記者對財政部副部長史耀斌進行了專(zhuan) 訪。

　　在采訪中，史耀斌回顧了營改增試點采取分步實施的方式和過程。2012年1月1日，上海率先在交通運輸業(ye) 和部分現代服務業(ye) 啟動試點。取得經驗後逐步擴大試點行業(ye) 和地區範圍，最終於(yu) 2016年5月1日全麵推開營改增試點，實現了增值稅對營業(ye) 稅的全麵替代。

　　史耀斌表示，營業(ye) 稅與(yu) 增值稅是我國占稅收收入比重較高的兩(liang) 大稅種。營改增試點啟動以前，營業(ye) 稅和增值稅兩(liang) 稅合計占稅收收入比重約為(wei) 42%。因此，營改增關(guan) 係到財政體(ti) 製的調整，牽一發而動全身。“加之原營業(ye) 稅行業(ye) 點多麵廣，不同行業(ye) 各有特點情況複雜，營改增方案需要分類施策，創造性地解決(jue) 改革中遇到的問題。”

　　史耀斌說，營改增作為(wei) 一項重大的稅製改革，對納稅人來說也需要一個(ge) 接受和熟悉的過程。“在國際增值稅實踐中也缺乏取得各方一致認可的‘最優(you) ’方案和先進經驗，這決(jue) 定了我國的營改增改革不能一蹴而就，而需要先易後難、先簡後繁、分類施策。”

　　2016年《政府工作報告》提出，全麵實施營改增，確保所有行業(ye) 稅負隻減不增。目前試點已運行一年，這一目標是否已經實現?史耀斌告訴記者：“財政部和稅務總局在設計全麵推開營改增試點方案時，稅率結構和稅率水平調整的幅度充分考慮了各方麵的承受能力，對四大行業(ye) 原稅收優(you) 惠政策原則上予以延續，對老合同和老項目實行政策平轉，對特定行業(ye) 製定了過渡性優(you) 惠措施等。通過上述安排，總體(ti) 可實現所有行業(ye) 全麵減稅、絕大部分企業(ye) 稅負有不同程度降低。”

　　據統計，2016年5月至2017年4月，全麵推開營改增試點一年來，累計減稅6993億(yi) 元，98.7%的試點納稅人實現稅負降低或持平，所有行業(ye) 稅負隻減不增的預期目標已經實現。分行業(ye) 看，新增試點的建築、房地產(chan) 、金融和生活服務四大行業(ye) 累計減稅2419億(yi) 元，前期試點的“3+7”行業(ye) (交通運輸業(ye) 、郵政業(ye) 、電信業(ye) 3個(ge) 大類行業(ye) 和研發技術、信息技術、文化創意、物流輔助、有形動產(chan) 租賃、鑒證谘詢、廣播影視7個(ge) 現代服務業(ye) )累計減稅2162億(yi) 元，原增值稅行業(ye) 主要是製造業(ye) 累計減稅2412億(yi) 元。

　　“營改增試點五年來，特別是試點全麵推開一年來，對全國整體(ti) 經濟、財政體(ti) 製、企業(ye) 經營行為(wei) 等產(chan) 生了積極影響。”史耀斌指出，在黨(dang) 中央、國務院的堅強領導下，在相關(guan) 部門的支持配合下，營改增試點平穩有序推進，既直接為(wei) 企業(ye) 減稅降負，又促進了經濟發展新動能加快成長——

　　統一貨物服務稅製，營造了更加簡潔公平的稅製環境。同時，增值稅消除重複征稅、中性特征明顯等製度優(you) 勢得以充分發揮，有利於(yu) 進一步提高生產(chan) 要素配置效率。為(wei) 更好適應新稅製，企業(ye) 更加注重與(yu) 上下遊企業(ye) 分工協作，主動從(cong) 產(chan) 業(ye) 鏈構建、財務管理、合同管理、供應商選擇等方麵，促進企業(ye) 提質增效，優(you) 化了市場環境。

　　全麵推開營改增試點，使增值稅的抵扣機製延伸到服務業(ye) ，貫通了二、三產(chan) 業(ye) 之間的抵扣鏈條，有效降低了分工細化過程中的稅收成本，促進了專(zhuan) 業(ye) 化分工、拉長了產(chan) 業(ye) 鏈，催生了大量新業(ye) 態、新商業(ye) 模式。同時，實現了製造業(ye) 和服務業(ye) 的融合發展、互促共進，加快了新舊動能接續轉換。

　　全麵推開營改增試點後，將服務納入退稅範圍，實現出口服務以不含稅價(jia) 格進入國際市場，增強了我國服務業(ye) 的競爭(zheng) 力，實現了服務貿易快速增長。2016年，我國服務貿易總額首次突破5萬(wan) 億(yi) 元大關(guan) ，成為(wei) 世界第三大服務出口國，服務貿易占外貿比重達18%，比2015年增加了兩(liang) 個(ge) 百分點。同時，拓展小微企業(ye) 生存空間，帶動了創業(ye) 創新。從(cong) 全國統計數據看，全麵推開營改增試點一年來，僅(jin) 新增試點的四大行業(ye) 新辦企業(ye) 戶數就累計增加153萬(wan) 戶，每個(ge) 月平均有13萬(wan) 多戶。(本報記者 楊亮)