編者按：近年來，老齡人口持續增加，養(yang) 老問題成為(wei) 社會(hui) 關(guan) 注的熱點問題。今年3月，國務院印發了《“十三五”國家老齡事業(ye) 發展和養(yang) 老體(ti) 係建設規劃 ，》，確立了到確立了到2020年“老齡事業(ye) 發展整體(ti) 水平明顯提升，養(yang) 老體(ti) 係更加健全完善，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會(hui) 基礎更加牢固”的目標。為(wei) 實現這一目標，我們(men) 必須在解決(jue) 養(yang) 老服務的結構性失衡上下功夫。本期高端智庫邀請有關(guan) 部門負責人、專(zhuan) 家等就此話題展開三方會(hui) 談。

　　1學習(xi) 時報：截至2016年底，全國60周歲及以上的老年人口比上年增加886萬(wan) ，達到2.31億(yi) ，占總人口的比重為(wei) 16.7%。其中，65周歲及以上的老年人口增加617萬(wan) ，達到1.5億(yi) ，占總人口的比重 從(cong) 10.5% 上 升 到10.8%，這是從(cong) 總量上來看我國麵臨(lin) 的人口老齡化形勢。如果從(cong) 養(yang) 老服務供給的角度看，我國麵臨(lin) 的形勢又呈現怎樣的特征呢?

　　餘(yu) 建良：截至2016年底，全國有社區養(yang) 老機構和設施3.13萬(wan) 個(ge) ，同比增長29.6%;社區互助型養(yang) 老服務設施6.74萬(wan) 個(ge) ，同比增長28.8%。從(cong) 供給的角度看，我國養(yang) 老服務麵臨(lin) 的形勢呈現以下幾方麵特征：一是供給結構不合理。相對於(yu) 機構養(yang) 老，居家和社區養(yang) 老服務資源不足;相對於(yu) 城市養(yang) 老服務，農(nong) 村養(yang) 老服務資源整體(ti) 短缺;相對於(yu) 自理老年人，為(wei) 失能、部分失能老年人提供的照護服務資源不足。二是服務整體(ti) 質量不高。相當數量的養(yang) 老機構和組織所提供的養(yang) 老服務與(yu) 老年人及其家屬的質量期望還存在一定差距。三是專(zhuan) 業(ye) 人員匱乏。養(yang) 老護理員隊伍專(zhuan) 業(ye) 水平不高，醫療、康複、心理、社會(hui) 工作等高素質專(zhuan) 業(ye) 技術人才尤為(wei) 匱乏。四是養(yang) 老服務供給主體(ti) 職責不清。政府保障存在缺位、越位問題;市場資源配置的決(jue) 定性作用發揮不充分，市場潛力未充分釋放;社會(hui) 力量參與(yu) 的積極性有待進一步提高。

　　青連斌：當前，我國養(yang) 老服務業(ye) 存在的主要問題是服務供給與(yu) 需求相脫節，尤其是養(yang) 老服務的結構性矛盾比以往更加突出和尖銳。

　　居家、社區、機構養(yang) 老發展失衡。在多層次養(yang) 老服務體(ti) 係建設中，政府投入大量的人力物力財力用於(yu) 機構建設和床位建設，對居家養(yang) 老、社區養(yang) 老的重視程度不夠。因此，相對於(yu) 機構養(yang) 老而言，居家養(yang) 老的基礎作用沒有得到充分發揮。一方麵，政府、社區、養(yang) 老服務機構和企業(ye) ，以及一些社會(hui) 服務組織開展的居家養(yang) 老服務，不一定符合老年人的需求;另一方麵，90%以上的老人願意選擇居家養(yang) 老，需求無法得到滿足。也就是說，有供給無需求，有需求無供給的問題比較突出。

　　機構養(yang) 老中，公辦與(yu) 民辦比重失衡。首先，應通過公建民營和改製，適度降低公辦養(yang) 老服務機構所占的比重。其次，公辦養(yang) 老機構應主要接收失能半失能老人，把公辦養(yang) 老服務機構建設成功能互補、各具特色的“專(zhuan) 科”型養(yang) 老機構。再次，公辦養(yang) 老機構原來承擔的政府“兜底”職能中的一部分，可采取政府購買(mai) 服務的方式，向民辦養(yang) 老機構和公建民營養(yang) 老機構購買(mai) 。

　　在養(yang) 老床位中，普通養(yang) 老床位與(yu) 護理型養(yang) 老床位結構失衡。“十二五”時期，在我國669.8萬(wan) 張養(yang) 老床位中，護理床位隻有152.7萬(wan) 張，僅(jin) 占22.8%。滿足失能半失能老人養(yang) 老服務需求的護理性養(yang) 老床位少，所占比重低，這是剛性需求，但不能滿足需求。一些新建的高檔養(yang) 老院，因為(wei) 收費高，位置也較偏，不受老年人歡迎，大量養(yang) 老床位閑置。

　　江丹：首先，家庭養(yang) 老服務供給減弱。隨著社會(hui) 的發展和變遷，我國家庭結構呈現小型化、核心化特征，並且出現空巢化現象。據第四次人口普查結果顯示，老年空巢家庭占老年人居住的家庭戶的25%。這些變化使得家庭提供養(yang) 老服務的能力日益減弱。其次，機構養(yang) 老服務供需矛盾突出。一方麵，養(yang) 老機構服務設施總量不足，床位供不應求，出現一床難求現象;另一方麵，在有的民營機構，尤其是地處偏遠、收費高昂的民營養(yang) 老機構，床位空置率較高。另外，養(yang) 老機構內(nei) 護理人員缺少專(zhuan) 業(ye) 知識和技能培訓，使得機構所提供的養(yang) 老服務效率和質量水平較低。再次，居家養(yang) 老服務供給蓬勃發展。居家養(yang) 老是我國養(yang) 老的新形式，這種方式既滿足了老年人居家養(yang) 老的意願，又能夠為(wei) 老年人提供相對專(zhuan) 業(ye) 化和個(ge) 性化的養(yang) 老服務，因此，越來越受到社會(hui) 和老年人的歡迎。

　　隨著老齡化形勢的日益加劇，養(yang) 老服務供給社會(hui) 化成為(wei) 我國養(yang) 老服務供給發展的新方向，通過家庭、社區、養(yang) 老機構、社會(hui) 組織以及政府的共同合作，構建以居家為(wei) 基礎、以社區為(wei) 依托、以機構為(wei) 補充的養(yang) 老服務體(ti) 係，才能滿足老年人日益多樣化的養(yang) 老需求，實現老有所養(yang) 。

　　2學習(xi) 時報：養(yang) 老領域存在著“一床難求”和床位空置同時存在的現象，這一供需失衡的矛盾是如何產(chan) 生的?

　　餘(yu) 建良：當前，養(yang) 老服務領域確實存在“一床難求”和床位空置並存的現象。造成這種供需失衡矛盾的原因，主要有以下幾方麵：一是養(yang) 老機構建設缺乏總體(ti) 規劃，部分地區在推進養(yang) 老機構建設時，沒有從(cong) 老年人數量特別是失能老年人數量、發展趨勢和養(yang) 老服務需求出發製定分區分級的設施布局規劃，護理型床位數量相對缺乏，供需對接不暢。二是我國老年人的收入水平普遍較低，加之受傳(chuan) 統文化、生活習(xi) 慣和消費理念等影響，一定程度上製約了老年人購買(mai) 養(yang) 老服務的熱情和能力。三是大量養(yang) 老機構剛剛建成，正處於(yu) 試運行和功能完善階段，不能迅速提高入住率。另外，一些養(yang) 老機構因缺失用地、建設施工手續等，無法取得消防驗收和許可登記，也在一定程度上影響到入住率。

　　為(wei) 解決(jue) 此問題，下一步，民政部門將積極協調有關(guan) 部門，加強規劃引導，優(you) 化養(yang) 老機構結構和功能定位，提高服務和管理水平，解決(jue) 養(yang) 老機構空置率問題。

　　青連斌：實際上，“一床難求”並非普遍存在。根據近年來的調查，這樣的養(yang) 老機構主要有兩(liang) 類：一是以護理、康複服務為(wei) 主的養(yang) 老機構，比如護理院、老年康複醫院。二是公辦養(yang) 老機構。公辦養(yang) 老機構在承擔政府“兜底”職能的前提下，隻有在床位有空置時，才會(hui) 提供托養(yang) 服務，這些社會(hui) 托養(yang) 床位往往是“一床難求”的。

　　從(cong) 我們(men) 調研的數據來看，公建民營養(yang) 老院的養(yang) 老床位利用率最高，公辦養(yang) 老院次之，民辦養(yang) 老院的養(yang) 老床位利用率最低。但是，即使養(yang) 老床位利用率最高的公建民營養(yang) 老院，養(yang) 老床位的空置率也超過了1/4。

　　我們(men) 在同入住老人的訪談中了解到，老人選擇養(yang) 老機構(政府“兜底”對象基本上沒有選擇的餘(yu) 地)主要考慮的因素有三個(ge) 。一是就近，不願意離開自己熟悉的社區環境。實際上，目前養(yang) 老床位空置率比較高的，很多是遠郊區養(yang) 老院。二是收費。從(cong) 我們(men) 調研的數據看，收費相對較低的養(yang) 老院入住率高;而一些民間資本，尤其是一些房地產(chan) 企業(ye) 建的豪華型、超大規模的養(yang) 老院，因收費高，絕大多數老年人隻能望而卻步，導致大量養(yang) 老床位空置。三是醫療。在調研中，許多老人和養(yang) 老院管理人員反映，如果能夠自理或基本自理，絕大多數老年人會(hui) 選擇居家養(yang) 老;希望入住養(yang) 老院的老人，渴求的也隻是能夠住得進去，有一張養(yang) 老床位，能夠享受到最基本的養(yang) 老服務。選擇高端養(yang) 老機構的人少之又少。養(yang) 老院是不是附設有醫院，或者周邊有沒有醫院，看病是不是方便可及，是老人選擇養(yang) 老院的一個(ge) 重要因素。可以說，老人對養(yang) 老院的選擇是理性的，床位存在空置現象並不意味著目前養(yang) 老床位多了，供過於(yu) 求，而是供需關(guan) 係出現了結構性失衡。

　　江丹：“一床難求”現象主要產(chan) 生在城市公辦養(yang) 老機構內(nei) 。城市由於(yu) 人口密集，養(yang) 老機構的床位利用率總體(ti) 較高，而公辦養(yang) 老機構相較於(yu) 民辦養(yang) 老機構而言，在地理位置、服務和收費等方麵都存在巨大優(you) 勢，從(cong) 而受到老年人及其家屬的歡迎，但公辦養(yang) 老院數量有限，遠遠不能滿足城市老人的養(yang) 老服務需求，因此，出現“一床難求”的現象。

　　高空床率主要出現在兩(liang) 個(ge) 地域：一是農(nong) 村敬老院。農(nong) 村敬老院在我國養(yang) 老機構中占很大比例，主要是為(wei) 農(nong) 村五保老人設置，而五保老人分布分散，機構建設不可能完全按照實際人頭進行床位設置，因而出現了較高的空置率。二是地處城市郊區的養(yang) 老機構，由於(yu) 距離市區較遠，交通不方便，因此入住率也不高。當然，還有一些高端養(yang) 老機構收費高昂，許多老年人無力承擔，其利用率也不高。

　　總而言之，“一床難求”與(yu) 高空床率的現象，說明我國養(yang) 老機構床位供給與(yu) 老年人需求之間的結構性失衡。因此，未來發展養(yang) 老機構，不僅(jin) 要重視數量上的增加，還要調整養(yang) 老機構的結構，公辦養(yang) 老機構要明確入住對象，回歸“保基本、兜底線”本位，重點發展滿足中等收入老年人經濟水平的中端養(yang) 老機構，民辦高端養(yang) 老機構應當作為(wei) 有益補充，為(wei) 有需求的老年人提供高品質、個(ge) 性化養(yang) 老服務。

　　3學習(xi) 時報：當前，隨著醫養(yang) 結合成為(wei) 養(yang) 老領域的共識，全科醫生、心理谘詢師、營養(yang) 師、康複師等專(zhuan) 業(ye) 技術人才的短缺成為(wei) 突出問題。從(cong) 短期看，如何有效利用現有資源滿足養(yang) 老基本需求?

　　餘(yu) 建良：一是督促有關(guan) 部門完善醫護人員多點執業(ye) 、職稱評定等評價(jia) 機製，鼓勵醫護人員到醫養(yang) 結合的機構執業(ye) ，促進人才有序流動和發揮作用，建立醫養(yang) 結合機構和養(yang) 老機構內(nei) 設醫療機構的專(zhuan) 業(ye) 工作人員到醫療衛生機構進修、輪訓機製。將老年醫學、康複、護理人才作為(wei) 急需緊缺人才納入衛生計生人員培訓規劃，加快培養(yang) 老年醫學、康複、護理、營養(yang) 、心理和社會(hui) 工作等方麵的專(zhuan) 業(ye) 人才。

　　二是在養(yang) 老服務人才培養(yang) 方麵加強力度。積極貫徹教育部等9部委《關(guan) 於(yu) 加快推進養(yang) 老服務業(ye) 人才培養(yang) 的意見》，建立實訓基地，遴選示範專(zhuan) 業(ye) 點，加強業(ye) 務培訓，實施養(yang) 老服務人才隊伍免費培訓或補貼政策，著力推動崗前培訓、在崗培訓和技能鑒定相銜接，職業(ye) 教育和學曆教育相結合。

　　三是加強勞動保護，對一線人員特別是長期護理失能老年人的護理人員，及時給予心理疏導等人文關(guan) 懷。通過開發公益崗位、實行崗位津貼、職業(ye) 資格補貼、社會(hui) 保險補貼、評優(you) 表彰等形式，改善就業(ye) 環境，提高其經濟待遇和社會(hui) 地位。

　　青連斌：醫養(yang) 結合的“醫”，應嚴(yan) 格同醫院的醫療服務區分開來，不應該簡單地理解為(wei) 養(yang) 老院內(nei) 設醫院，或醫院直接開辦養(yang) 老院。從(cong) 居家養(yang) 老和社區養(yang) 老來講，醫養(yang) 結合的主體(ti) 是衛生和醫療機構，主要是開展社區醫療服務和上門服務，為(wei) 社區和居家養(yang) 老的老人提供醫療服務。但是，從(cong) 機構養(yang) 老來講，醫養(yang) 結合的主體(ti) 是養(yang) 老機構，衛生和醫療部門是配角，是配合和支持養(yang) 老機構開展醫養(yang) 結合、醫養(yang) 融合發展的一方。

　　養(yang) 老機構的“醫”，主要包括兩(liang) 個(ge) 方麵：一是醫療，包括養(yang) 老機構以不同形式為(wei) 入住老年人提供醫療衛生服務，醫療衛生機構為(wei) 養(yang) 老機構開通預約就診綠色通道，為(wei) 入住老年人提供醫療巡診、健康管理、保健谘詢、預約就診、急診急救、中醫養(yang) 生保健等服務，確保入住老年人能夠得到及時有效的醫療救治;二是護理，作為(wei) 醫院醫療救治後老人的後期康複護理場所，為(wei) 老年人提供康複期護理、穩定期生活照料以及臨(lin) 終關(guan) 懷等健康和養(yang) 老服務。

　　政府及相關(guan) 部門應把護理人員的職業(ye) 技能培訓納入公益性培訓規劃，並嚐試把部分公益性崗位用於(yu) 養(yang) 老機構護理人員，鼓勵和支持保險機構為(wei) 護理人員建立意外傷(shang) 害保險。

　　江丹：首先，從(cong) 供給角度來看，專(zhuan) 業(ye) 人才匱乏是當前的基本情況。從(cong) 當前的教育和培訓實際來看，這些專(zhuan) 業(ye) 人才必須經過專(zhuan) 業(ye) 培訓後才能獲得相應資質，但正規培訓機構不足使得專(zhuan) 業(ye) 人才培養(yang) 受限。從(cong) 需求角度來看，人們(men) 對健康水平要求的提高，使得對這些專(zhuan) 業(ye) 人才的需求不斷增加，尤其是在養(yang) 老領域，老年人對醫療、護理、心理疏導等服務的需求更大，從(cong) 而加劇了人才的供需矛盾。

　　短期來看，人才匱乏的問題難以有效解決(jue) ，需要結合我國當前的養(yang) 老模式，明確醫養(yang) 結合的服務對象。從(cong) 我國當前的養(yang) 老模式來看，97%的老年人養(yang) 老以生活照料為(wei) 主，輔之以健康管理、疾病預防等公共衛生服務，其養(yang) 老需求可以通過家庭、社區得到滿足，其醫療需求可以社區為(wei) 單位，經過招投標或其他競爭(zheng) 方式，與(yu) 相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 機構(如醫院、康複機構等)、專(zhuan) 業(ye) 人員達成合作，定期組織專(zhuan) 業(ye) 人員走進社區、進入家庭，為(wei) 老人提供專(zhuan) 業(ye) 化、個(ge) 性化的養(yang) 老服務。對於(yu) 3%左右依賴機構養(yang) 老、需要中長期專(zhuan) 業(ye) 醫療服務的老年人(如失能、半失能老年人，老年慢性病和惡性疾病患者的重合部分)，一方麵，可支持有條件的養(yang) 老機構設立醫療機構，提供專(zhuan) 業(ye) 化的醫療康複服務，建立醫療型護理院;另一方麵，可鼓勵大型和綜合型醫療機構依托現有的醫療資源，興(xing) 辦養(yang) 老服務機構。在此基礎上，充分利用現有的資源滿足基本養(yang) 老服務需求。

　　4學習(xi) 時報：社會(hui) 力量投資養(yang) 老服務業(ye) 的總體(ti) 情況是怎樣的?該如何進一步激發其積極性?

　　餘(yu) 建良：截至2016年底，全國經民政部門設立許可的養(yang) 老機構有2.8萬(wan) 個(ge) ，其中民辦養(yang) 老機構約占40%，北京、吉林、上海、浙江、江蘇等9個(ge) 省市民辦養(yang) 老機構占比已經超過50%。一是加快推進頂層設計重點工作，引導和支持社會(hui) 力量參與(yu) 養(yang) 老服務業(ye) ，催生更多養(yang) 老新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式，力爭(zheng) 到2020年使民辦養(yang) 老機構床位占比不低於(yu) 50%。二是積極完善鼓勵社會(hui) 力量進入養(yang) 老產(chan) 業(ye) 的政策措施。相關(guan) 部門已經出台了養(yang) 老評估、規劃建設、無障礙改造、責任保險、標準化、民間資本參與(yu) 、價(jia) 格管理等40多個(ge) 專(zhuan) 項政策，特別是在與(yu) 養(yang) 老產(chan) 業(ye) 有關(guan) 的投融資、土地供應、稅費優(you) 惠、補貼支持、人才培養(yang) 和就業(ye) 等方麵出台了配套政策措施，政策紅利正在逐步釋放。三是堅持問題導向，加快推進放管服改革。國務院辦公廳出台了《關(guan) 於(yu) 全麵放開養(yang) 老服務市場提升養(yang) 老服務質量的若幹意見》，重點解決(jue) 供給結構不合理、市場潛力釋放不充分等問題。民政部聯合13部委出台了《關(guan) 於(yu) 加快推進養(yang) 老服務業(ye) 放管服改革的通知》，旨在進一步調動社會(hui) 力量參與(yu) 養(yang) 老服務業(ye) 發展的積極性，降低創業(ye) 準入的製度性成本，營造公平規範的發展環境。

　　下一步，我們(men) 將著力解決(jue) 社會(hui) 資本參與(yu) 養(yang) 老服務業(ye) 發展麵臨(lin) 的設施用地、金融支持、稅費優(you) 惠、人才培養(yang) 等方麵的實際困難，進一步加大養(yang) 老服務放管服工作的力度，優(you) 化民間資本投資養(yang) 老服務業(ye) 的政策環境。通過壓減審批流程，降低審批門檻，強化監管服務能力，進一步降低社會(hui) 力量參與(yu) 養(yang) 老服務業(ye) 的製度成本。修改完善養(yang) 老機構設立許可辦法，健全養(yang) 老服務的準入、退出、監管製度。

　　青連斌：發展我國養(yang) 老服務業(ye) ，社會(hui) 力量是主體(ti) ，2015年底我國民辦養(yang) 老機構已經達到13677家，總量不少，但僅(jin) 僅(jin) 占全部養(yang) 老機構總數的29.3%，養(yang) 老服務以社會(hui) 力量為(wei) 主體(ti) 的目標還遠未實現。

　　據調研，目前48.1%的養(yang) 老機構的運營狀況為(wei) 基本持平，32.5%的養(yang) 老機構處於(yu) 虧(kui) 損狀態，有贏利的僅(jin) 占19.4%。我們(men) 對332多家養(yang) 老機構的調查發現，2014年平均全年利潤不到16萬(wan) 元，11.9%的養(yang) 老院出現虧(kui) 損，年虧(kui) 損最多的達130萬(wan) 元。養(yang) 老院贏利能力下降，部分養(yang) 老院尤其是部分民辦養(yang) 老院虧(kui) 損運營，已經成為(wei) 影響和製約養(yang) 老服務業(ye) 發展的一個(ge) 突出矛盾和問題。

　　造成這麽(me) 多養(yang) 老機構負債(zhai) 經營、虧(kui) 損運營的原因是錯綜複雜的，有待多方合力、多措並舉(ju) 。但是，有兩(liang) 點需重點關(guan) 注：一是社會(hui) 各界要充分認識到養(yang) 老服務是一項準公益、帶有某種福利性的“事業(ye) ”，不可能是一種投資回報快、利潤率高的產(chan) 業(ye) ;二是國家出台了許多鼓勵民間資本參與(yu) 養(yang) 老服務業(ye) 發展的補貼和優(you) 惠政策，既是為(wei) 了調動民間資本的積極性，盡快補齊養(yang) 老服務體(ti) 係建設這一民生短板，也是充分考慮到養(yang) 老機構贏利能力低、投資回報周期長這一特點，因此落實國家補貼和優(you) 惠政策不應該打折扣，要紮紮實實地推動其落地。比如，許多民辦養(yang) 老院反映，養(yang) 老院開辦多年了，甚至十幾年了，至今也沒有得到政府應該提供的建設補貼。這其中原因很複雜，有的地方是限於(yu) 財政緊張，有的地方則設置了許多門檻，達不到其要求的就得不到政府建設補貼。當然，這些門檻有些是合理的，比如嚴(yan) 格的消防設施設備要求，但也有的門檻顯然過高，一般的民辦養(yang) 老院很難達到要求。

　　江丹：自2013年《意見》下發以來，民政部會(hui) 同相關(guan) 部門初步建立了引導、支持和鼓勵社會(hui) 力量投資發展養(yang) 老服務業(ye) 的政策體(ti) 係。目前，全國民辦養(yang) 老機構發展迅速，約占養(yang) 老機構總數的40%左右，許多省份已經超過50%。盡管相關(guan) 激勵措施取得一定成績，但政府在養(yang) 老服務業(ye) 發展中承擔了主要責任，民營企業(ye) 進入養(yang) 老服務業(ye) 的市場機製尚未完全形成。目前，社會(hui) 力量投資養(yang) 老服務業(ye) 主要存在以下問題：第一，養(yang) 老機構作為(wei) 一般建設項目在審批和行業(ye) 準入中審批周期長、環節多、門檻高。第二，建設用地、建設補貼與(yu) 運營補貼、減免水電暖氣費和稅收等優(you) 惠政策在實踐中難以落實，與(yu) 公辦養(yang) 老機構相比，民辦養(yang) 老機構投資多而補貼少，進而導致其收費高、服務質量參差不齊，在市場競爭(zheng) 中處於(yu) 弱勢地位，特別是在經營初期，往往運營十分困難。第三，具體(ti) 談到企業(ye) 參與(yu) 養(yang) 老服務業(ye) 投資，還存在一個(ge) 定位難的問題，就是企業(ye) 投資養(yang) 老服務業(ye) 是企業(ye) 運營模式還是民辦非企業(ye) 單位的運營模式。前者以營利為(wei) 目的，而後者依據《民辦非企業(ye) 單位登記管理暫行條例》，不能享有養(yang) 老機構的盈利分紅，也不能享有養(yang) 老機構經營終止時的剩餘(yu) 財產(chan) 。所以，企業(ye) 投資參與(yu) 積極性相對不足也就可以理解。

　　因此，要激發社會(hui) 力量參與(yu) 養(yang) 老服務業(ye) 的積極性，必須從(cong) 以下三個(ge) 方麵著手：一是認真落實中央政策及地方配套政策精神，完善配套措施，進一步降低準入門檻並完善相關(guan) 優(you) 惠扶持政策，鼓勵和支持社會(hui) 組織積極參與(yu) 養(yang) 老服務業(ye) 發展，為(wei) 市場化養(yang) 老產(chan) 業(ye) 發展“保駕護航”。二是將吸引社會(hui) 力量參與(yu) 養(yang) 老服務納入到發展規劃、改革試點、地方激勵、提高服務質量等工作中去，實行全方位激勵。三是鼓勵采取多種經營形式，建設公辦民營、公建民營、民辦公助、民辦民營等形式的養(yang) 老機構，完善提供基本養(yang) 老服務的養(yang) 老機構體(ti) 係。