提高政府機構工作效率、工作水平和履職能力，解決(jue) 好官員不作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 和提升基層居民獲得感等問題，需要在互聯網基礎上探索建設網絡政府、平台政府和“政府-公眾(zhong) 朋友圈”，以此實現政府流程再造，提升政府服務和治理水平。

　　何謂平台政府

　　這裏說的平台政府，就是政府將社會(hui) 治理和公共服務職能分解為(wei) 三個(ge) 部分：需求、供給和通過互聯網與(yu) 大數據精算的供需匹配平台，利用互聯網建立起“協同治理”與(yu) “服務眾(zhong) 籌”模式和在高新科技基礎上建立分布式、點對點等基於(yu) 互聯網的橫向社會(hui) 治理和公共服務模式;負責某一行業(ye) 、某一部門的工作人員與(yu) 自己的服務對象建立社交網絡圈，增強互動、溝通、交流、合作、創新，每位居民管理自己的政府官員就像管理網約車的駕駛員那樣簡單——打分、批評、獎勵、晉升;讓服務人員和普通市民參與(yu) 到解決(jue) 問題的過程中，平台政府借助於(yu) 私人的力量創新公共價(jia) 值，配置更多公共服務資源，提升公共服務質量。

　　用平台定義(yi) 政府的服務與(yu) 治理，也就賦予了現代政府以最新含義(yi) 。相對於(yu) 滴滴或“優(you) 步”等商業(ye) 平台來說，在平台政府監管方麵要確保公眾(zhong) 的安全、平台的公平性和透明性。在社會(hui) 治理方麵要確保公共秩序和收入分配格局的合理性。在這個(ge) 意義(yi) 上建平台政府，就意味著建設政府自己的APP，供公眾(zhong) 使用，這是政府流程再造的核心點。

　　平台政府主要通過政府的網絡體(ti) 係和網絡平台把官員和民眾(zhong) 直接聯係在一起，民眾(zhong) 通過網絡接受政府機構和官員的服務，對政府機構和官員直接進行評價(jia) ，監督部門通過網絡平台檢測係統對官員和公眾(zhong) 行為(wei) 進行監督評價(jia) ，開展信譽定級並測算其工作效率。平台政府的建設實現了政府流程再造，提高了政府效率，在此基礎上，國家治理現代化就會(hui) 大大邁出一步。

　　市場和企業(ye) 組織形式的變化倒逼政府流程再造

　　平台政府將對接企業(ye) 平台這一新的商業(ye) 模式。不僅(jin) 社會(hui) 在發生著深刻的變革，企業(ye) 也出現了不同於(yu) 以往的特點，這就是企業(ye) 的平台化趨勢。例如，我國安徽省的榮事達集團在推進互聯網融合過程中已經由傳(chuan) 統的家用電器企業(ye) 發展成為(wei) 創新平台、融資平台、銷售平台，成為(wei) 家電行業(ye) 中“觸網”的標杆。這個(ge) 平台的基本特征，正如布勞克曼所描述的，如今“工廠已經不再是一個(ge) 區域，而變成了全球網絡。產(chan) 品不再是由一個(ge) 工廠生產(chan) ，而是全球生產(chan) 。創造附加值已經不再通過產(chan) 品，而是通過產(chan) 品方案。創造附加值的過程不再是通過線性規劃，而是越來越多地自我組織”。我們(men) 看到，越來越多的小型企業(ye) 通過網絡聯係、服務外包、網上采購等方式來彌補自己的規模短板，不斷發展壯大，建構自己的商業(ye) 模式。在高科技產(chan) 業(ye) 領域尤其如此。這種商業(ye) 模式會(hui) 隨著移動互聯網的進一步普及而發展。市場和企業(ye) 組織形式的變化倒逼政府流程再造。

　　平台政府將使居民的獲得感大大提升

　　傳(chuan) 統政府的管理體(ti) 係是一個(ge) 分級係統，這個(ge) 分級係統的資源就是官員和公眾(zhong) 。平台政府的要求是，政府不是簡單地使用PC技術，而是要實實在在改變自己的工作流程。當前，一些政府部門和地方政府，以及個(ge) 別官員不作為(wei) ，懶政現象嚴(yan) 重，人民群眾(zhong) 不滿意，久而久之，會(hui) 影響群眾(zhong) 對黨(dang) 和政府的信任，給黨(dang) 和人民的事業(ye) 帶來巨大危害。要通過平台建設來實現政府決(jue) 策和執行政策的透明化，提高人民群眾(zhong) 對政府官員的監督以及官民互動。當整個(ge) 世界變得更加透明的時候，政府官員隻有持主動的態度才能博得社會(hui) 的認同。

　　通過政府平台對官員進行評價(jia) 是可行的，因為(wei) 在互聯網時代“一切皆可被評分”，任何人想要衡量的特征都可以通過數字評分獲得。“按照今天的說法，‘政府不應該在商業(ye) 中選擇贏家和輸家’，這不僅(jin) 因為(wei) 它缺乏即時市場信息，無法判斷賣家和買(mai) 家創造的市場價(jia) 值，而且因為(wei) 政府決(jue) 策者還可能受到特殊利益的驅動而以權謀私。”通過官員和民眾(zhong) 的智能手機把他們(men) 納入數字平台，通過APP對政府和公務員行為(wei) 進行全麵評價(jia) ，將促進政府治理現代化的變革。

　　(作者為(wei) 國家行政學院教授)