近日，交通運輸部印發了《珠江水運發展規劃綱要》(簡稱《綱要》)。本報邀請交通運輸部綜合規劃司副司長蘇傑就《綱要》編製的背景、理念思路、發展基礎成效、發展目標和主要任務等內(nei) 容進行了解讀。

　　珠江水運發展步入轉型升級、提質增效階段

　　珠江是我國第二大通航河流，由西江、北江、東(dong) 江幹支流及珠江三角洲諸河組成，形成“三江匯流、八口出海”的水係特點。作為(wei) 我國華南、西南地區重要的水上運輸大通道，珠江已經成為(wei) 我國西南內(nei) 陸地區與(yu) 粵港澳大灣區經濟互補、協調發展的重要紐帶。

　　隨著國家“一帶一路”戰略、珠江—西江經濟帶發展規劃的實施，泛珠三角區域合作進一步加強，珠江水運進入了轉型升級、提質增效的發展階段。為(wei) 更好地支撐國家戰略實施，打造我國繼長江後的第二條黃金水道，促進區域經濟協調發展，結合珠江水運發展新形勢，交通運輸部出台了《綱要》。《綱要》是指導珠江水運發展的綱領性文件，規劃期為(wei) 2017年至2025年，與(yu) 國務院批準的《珠江—西江經濟帶發展規劃》規劃期基本一致。

　　《綱要》編製重點把握“三個(ge) 突出”

　　《綱要》編製重點把握好“三個(ge) 突出”。一是突出國家戰略新要求。重點分析我國經濟發展新常態、區域經濟新格局，落實“五大發展理念”、全麵建成小康社會(hui) 、“一帶一路”戰略、供給側(ce) 結構性改革、新型城鎮化、扶貧攻堅、珠江—西江經濟帶發展、綜合交通運輸體(ti) 係建設等，分析國家戰略對珠江內(nei) 河水運發展的新要求，體(ti) 現規劃綱要的戰略性、前瞻性和時代特點。

　　二是突出目標導向和問題導向。圍繞《珠江—西江經濟帶發展規劃》提出的發展目標及其對水運發展的具體(ti) 要求，分析珠江水運發展目前存在的突出問題，與(yu) 經濟社會(hui) 發展的要求相比存在的主要差距等，研究提出發展思路、發展目標和主要任務。

　　三是突出繼承性和可操作性。珠江水運發展規劃體(ti) 係比較完善，《綱要》重點是在已有相關(guan) 規劃的基礎上進行深化研究，進一步明確目標和任務，提出可操作性的主要任務和具體(ti) 項目，列出重大項目專(zhuan) 欄。

　　發揮比較優(you) 勢 全麵對接粵港澳大灣區

　　珠江水運基本形成了以“一橫一網三線”為(wei) 骨架的航道體(ti) 係，建成了一批集約化、規模化港區，運輸船舶技術狀況明顯改善，水運量和港口吞吐量持續快速增長，水運保障和管理能力穩步提升。2016年年底，珠江水係航道通航裏程15552公裏，規劃的高等級航道達標率為(wei) 86%;港口貨物通過能力54775萬(wan) 噸、1354萬(wan) 標箱;擁有內(nei) 河運輸船舶16829艘，淨載重噸1600萬(wan) 噸;完成貨運量8.3億(yi) 噸，港口完成貨物吞吐量6.14億(yi) 噸，其中集裝箱1146萬(wan) 標箱。

　　珠江水運在腹地資源開發運輸中發揮了重要作用，有效促進了綜合交通運輸體(ti) 係的完善，促進了流域水資源綜合開發利用，提升了區域對內(nei) 對外開放水平，促進了沿江產(chan) 業(ye) 帶形成和梯度轉移。但同時還存在著上遊地區關(guan) 鍵節點尚未打通、幹支聯動有待拓展、港口集疏運體(ti) 係不完善、統籌協調有待加強等發展中諸多問題，需要遵循“重點突破、遠近結合，統籌協調、協同發展，安全第一、綠色發展，深化改革、創新發展”的原則著力解決(jue) 。

　　《綱要》提出了“到2025年，基本建成暢通、安全、綠色、高效的珠江黃金水道，全麵對接粵港澳大灣區，珠江水運在綜合交通運輸體(ti) 係中的比較優(you) 勢得到較好發揮，總體(ti) 服務能力滿足經濟社會(hui) 發展的需要”的總體(ti) 目標，明確了內(nei) 河航道、內(nei) 河港口、內(nei) 河船舶、綠色安全和航運服務5個(ge) 方麵的近期目標。

　　提出六大主要任務 實施七大重點工程

　　《綱要》提出六大主要任務，實施七大重點工程。

　　——六大主要任務。一是打造珠江黃金水道。以“一橫一網三線”高等級航道為(wei) 核心，以解決(jue) 製約珠江水運發展的重點問題、重要“瓶頸”為(wei) 突破口，加快建設幹支銜接、區域成網、江海貫通的珠江黃金水道。

　　二是推進港口轉型升級。加快規模化、集約化港區建設，完善港口集疏運體(ti) 係，提升港口現代服務功能，促進港產(chan) 城互動發展。

　　三是推動航運服務發展。推進運力結構調整，優(you) 化運輸組織，發展現代航運服務業(ye) ，提升航運整體(ti) 水平。

　　四是加強水運安全監管。落實企業(ye) 安全生產(chan) 主體(ti) 責任，加強水上應急救助能力建設，建立健全水運應急保障體(ti) 係，全麵提升珠江水運安全保障能力。

　　五是促進水運綠色發展。堅持“生態優(you) 先、綠色發展”，推進生態航道建設、綠色港口建設。加強船舶汙染防治，打造珠江生態走廊。

　　六是提升行業(ye) 管理水平。健全珠江水運管理體(ti) 製機製，提升航道保障服務能力。加強港口岸線管理，引導港航企業(ye) 集約化發展，推進信息化發展，提升珠江水運公共服務能力。

　　——七大重點工程。一是礙航閘壩複航工程。著力解決(jue) 珠江中上遊礙航閘壩問題，加快推進右江百色水利樞紐、紅水河龍灘水電站過船設施建設，適時推進賀江、繡江等航道礙航閘壩複航。

　　二是西江航運幹線擴能工程。實施西江航運幹線南寧至肇慶段一級航道、西伶通道一級航道等建設工程，擴建貴港、西津二線船閘。研究將西伶通道、磨刀門水道等出海航道納入西江航運幹線，與(yu) 廣州、珠海等沿海港口溝通，提升江海聯運服務功能。

　　三是珠江三角洲航道網完善工程。規劃通過實施“加密、提級”等完善工程，改善龍穴南水道、倒運海水道、雞鴉水道、泥灣門—雞啼門水道航道條件，進一步提高粵港澳大灣區內(nei) 河航道集疏運能力。

　　四是西南水運出海通道建設工程。重點解決(jue) 百色水利樞紐、龍灘水電站斷航問題，加快推進大藤峽水利樞紐船閘建設，實施現有船閘改造和航道建設，著力打通西南水運出海西線(右江)、中線(紅水河)、北線(柳江)通道。

　　五是支流航道提升工程。實施船閘擴能改造和航道整治，全麵建成北江、東(dong) 江、左江三級航道。加快都柳江航電一體(ti) 化開發和融江過船設施擴能改造。根據發展需要，研究實施桂江、繡江、賀江、連江等支流航道建設工程和庫湖區航運建設工程。

　　六是港口碼頭重點工程。重點打造佛山港三水港區金本作業(ye) 區、肇慶港新港港區、南寧港中心港區牛灣作業(ye) 區等一批集約化、規模化、專(zhuan) 業(ye) 化公用港區。

　　七是港口集疏運重點工程。重點推進肇慶港新港港區鐵路支線、南寧港隆安港區寶塔作業(ye) 區疏港公路等集疏運鐵路和公路建設。