中辦、國辦印發了《礦業(ye) 權出讓製度改革方案》(以下簡稱《方案》)，《方案》出台的背景是什麽(me) ?改革的基本原則和主要內(nei) 容有那些?就這些問題，記者近日采訪了國土資源部礦產(chan) 開發管理司司長姚華軍(jun) 。

　　堅持三大改革原則

　　“礦產(chan) 資源屬於(yu) 國家所有，維護國家所有者權益，必須切實完善以礦業(ye) 權出讓製度為(wei) 重要內(nei) 容的礦產(chan) 資源有償(chang) 使用製度。”關(guan) 於(yu) 此次改革的背景，姚華軍(jun) 說：“中共中央、國務院印發的《生態文明體(ti) 製改革總體(ti) 方案》要求，完善礦產(chan) 資源有償(chang) 使用製度和礦業(ye) 權出讓製度，建立符合市場經濟要求和礦業(ye) 規律的探礦權采礦權出讓方式，原則上實行市場化出讓。製定《方案》是中央確定的2016年重要改革任務之一。”

　　姚華軍(jun) 指出，針對市場競爭(zheng) 不充分、有償(chang) 使用不到位、製度體(ti) 係不完善等問題，改革礦業(ye) 權出讓製度，是實現市場在礦產(chan) 資源配置中從(cong) 基礎性作用到決(jue) 定性作用轉變，促進礦產(chan) 資源配置公平公正，提升配置效率，同時更好發揮政府作用的迫切需要;是切實維護國家所有者權益，完善礦產(chan) 資源有償(chang) 使用製度必然要求;是健全礦業(ye) 權市場製度體(ti) 係，堅持標本兼治，堵塞製度漏洞，解決(jue) 礦產(chan) 資源開發領域突出問題關(guan) 鍵舉(ju) 措。改革堅持三大原則：

　　一是堅持市場競爭(zheng) 取向，遵循礦業(ye) 發展規律。充分發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用，進一步擴大市場競爭(zheng) 出讓範圍，鼓勵各類投資公平、平等參與(yu) 競爭(zheng) ，激發市場活力;充分考慮礦業(ye) 高風險、長周期和基礎產(chan) 業(ye) 等特點，促進礦業(ye) 綠色、健康、可持續發展。

　　二是堅持更好發揮政府作用，確保礦產(chan) 資源安全。按照“放管服”要求，調整礦業(ye) 權審批權限，創新監管服務方式。加強事關(guan) 國家經濟、能源和國防安全的戰略性礦產(chan) 調控，保障能源和重要礦產(chan) 資源安全。堅持依法行政，推進信息公開、程序公正、競爭(zheng) 公平，加強社會(hui) 監督。

　　三是堅持保障國家所有者權益，維護礦業(ye) 權人合法權益。明確所有者、管理者和使用者的權利義(yi) 務關(guan) 係，實現礦業(ye) 權出讓製度改革與(yu) 礦產(chan) 資源權益金製度改革的有機銜接，做好新舊製度的平穩過渡，減輕企業(ye) 負擔，推動供給側(ce) 結構性改革，切實維護礦業(ye) 權人合法權益。

　　把握五方麵改革重點

　　“此次改革，重點是全麵推進礦業(ye) 權競爭(zheng) 性出讓、嚴(yan) 格限製協議出讓、改革出讓收益管理、創新礦業(ye) 權經濟調節機製、下放審批權限等5個(ge) 方麵。”姚華軍(jun) 說。

　　在完善礦業(ye) 權競爭(zheng) 出讓製度方麵，強調盡量減少申請在先、協議出讓等行政方式配置資源，充分發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用，全麵推進礦業(ye) 權競爭(zheng) 性出讓。

　　在嚴(yan) 格限製礦業(ye) 權協議出讓方麵，規定從(cong) 嚴(yan) 協議出讓管理，建立協議出讓基準價(jia) 製度，完善國家財政出資探礦權管理，強調一般不得協議出讓礦業(ye) 權，特殊情形通過試點不斷完善。

　　在改革礦業(ye) 權出讓收益管理方麵，規定礦業(ye) 權出讓收益可按年度分期繳納。對探礦權，取得勘查許可證時首次繳納金額不低於(yu) 一定比例，其餘(yu) 部分在轉為(wei) 采礦權後按年度繳納。

　　在創新礦業(ye) 權經濟調節機製方麵，強調充分利用經濟手段遏製“圈而不探”現象，全麵調整探礦權占用費收取標準，建立累進動態調整機製。

　　在調整下放礦業(ye) 權審批權限方麵，堅持積極穩妥、試點先行，在下放礦業(ye) 權審批權限同時，強化出讓事前、事中、事後監管服務。

　　進一步擴大市場競爭(zheng) 出讓範圍

　　“適應社會(hui) 主義(yi) 市場經濟要求，多年來，國土資源部不斷修改完善相關(guan) 製度，積極引入和擴大市場競爭(zheng) 方式，深入推進礦業(ye) 權出讓製度改革，推動礦業(ye) 市場持續健康發展。”姚華軍(jun) 指出。

　　目前，除協議出讓等特殊情形外，對其他礦業(ye) 權出讓，按找礦風險分為(wei) 高風險、低風險、無風險三類礦產(chan) ，並對不同的礦產(chan) 實行分類分方式出讓。第一類，高風險礦產(chan) 的勘查空白區或雖進行過勘查但未獲可供進一步勘查礦產(chan) 地的區域可以采取申請在先方式出讓探礦權;第二類，低風險礦產(chan) 及高風險礦產(chan) 經勘查形成的礦產(chan) 地，要求以招標拍賣掛牌方式出讓探礦權;第三類，砂石黏土等無風險礦產(chan) 不需設置探礦權，直接以招標拍賣掛牌方式出讓采礦權。

　　姚華軍(jun) 指出，此次改革針對市場競爭(zheng) 不充分問題，為(wei) 避免人為(wei) 技術判斷，造成自由裁量權過大而引發風險，按照“競爭(zheng) 出讓是慣例，非競爭(zheng) 出讓是例外”思路，除協議出讓等特殊情形外，其他礦業(ye) 權一律以招標拍賣掛牌方式出讓，由市場判斷勘查開采風險，決(jue) 定礦業(ye) 權出讓收益。同時，強調尊重礦業(ye) 發展規律，做好礦業(ye) 權出讓前期準備工作，明確礦業(ye) 權出讓條件，擴大出讓區塊各類地質資料和勘查成果公開範圍，減少信息不對稱。

　　嚴(yan) 格限製協議出讓範圍

　　“《方案》提出要嚴(yan) 格限製礦業(ye) 權協議出讓，協議出讓範圍較以往發生了很大改變。”姚華軍(jun) 介紹說，協議出讓是針對一些特殊情形通過協議方式定向出讓礦業(ye) 權的方式。多年來，國土資源部不斷完善製度，從(cong) 嚴(yan) 限製協議出讓範圍，持續規範協議出讓程序。目前，有5種情形允許協議方式出讓。即：國務院批準的重點礦產(chan) 資源開發項目和為(wei) 國務院批準的重點建設項目提供配套資源的礦產(chan) 地、省級人民政府批準的儲(chu) 量規模為(wei) 大中型的礦產(chan) 資源開發項目、為(wei) 列入國家專(zhuan) 項的老礦山尋找接替資源的找礦項目、已設采礦權需要整合或利用原有生產(chan) 係統擴大勘查開采範圍的毗鄰區域、已設探礦權需要整合或因整體(ti) 勘查擴大勘查範圍涉及周邊零星資源的情形。

　　“為(wei) 防止以協議出讓行政配置資源的方式帶來不公平、不平等競爭(zheng) 以及由此產(chan) 生的相關(guan) 風險，考慮曆史條件的變化等因素，《方案》強調進一步嚴(yan) 控協議出讓範圍，將5種情形調整減少為(wei) 2種情形，即國務院確定的特定勘查開采主體(ti) 和批準的重點建設項目、大中型礦山已設采礦權深部。除此之外，其他情形一律不予協議出讓。”姚華軍(jun) 說。《方案》同時強調，進一步規範協議出讓程序、加強事後管控：協議出讓必須實行集體(ti) 決(jue) 策、價(jia) 格評估和結果公示;以協議出讓方式取得的礦業(ye) 權，10年內(nei) 原則上不得轉讓。

　　充分發揮經濟手段的調節作用

　　“礦業(ye) 權使用費的征收方式和征收標準已近20年未進行調整，亟待改革創新礦業(ye) 權經濟調節機製。”姚華軍(jun) 介紹說，《方案》遵循：低費率起步，充分保障礦業(ye) 權人的合理勘查開發的工作需求;累進製調整，遏製礦業(ye) 權人“跑馬圈地”和長期“圈而不探的行為(wei) 的原則，提出建立累進動態的探礦權占用費製度。根據礦產(chan) 品價(jia) 格變動情況和經濟發展需要，適時調整采礦權占用費和最低勘查投入標準。

　　姚華軍(jun) 介紹，遵循礦業(ye) 發展規律，減輕企業(ye) 尤其是勘查企業(ye) 的負擔，避免出現礦業(ye) 權人還未取得收益就要繳一大筆費用，前期負擔過重等問題，《方案》提出改革礦業(ye) 權出讓收益管理。對於(yu) 探礦權，取得勘查許可證時，首次僅(jin) 繳納一定比例，其餘(yu) 部分可以在轉為(wei) 采礦權後在采礦權有效期內(nei) 繼續繳納;找到礦的在轉為(wei) 采礦權後繳納其餘(yu) 部分。

　　進一步下放礦業(ye) 權審批權限

　　“此次改革，對部和省兩(liang) 級礦業(ye) 權審批權限劃分也作了相應調整。”姚華軍(jun) 說，礦產(chan) 資源法及其配套法規確立了探礦權部、省兩(liang) 級審批，采礦權部、省、市、縣四級審批的基本格局。隨後審批權限多次調整。按照現行規定，國土資源部負責審批油氣、放射性礦產(chan) 等7種礦產(chan) 的探礦權采礦權，22種礦產(chan) 超過一定麵積或勘查投入的探礦權，以及23種礦產(chan) 資源儲(chu) 量規模大中型以上的采礦權。此次改革，按照“放管服”和合理劃分中央、地方權限等有關(guan) 要求，為(wei) 方便相對人，提高審批效率，降低管理成本，進一步下放了部分礦種礦業(ye) 權審批權限，將當前規定由部一級負責的煤成(層)氣的探礦權交由省級負責，采礦權調整為(wei) 部省兩(liang) 級分級審批;將部、省分級審批的煤、鐵、金、銅等22個(ge) 礦種的探礦權全部下放省級國土資源主管部門審批;將部、省分級審批的銀、錳、鉛、鋅等13個(ge) 礦種的采礦權全部下放省級國土資源主管部門審批。

　　姚華軍(jun) 介紹，改革後國土資源部保留石油、天然氣、頁岩氣、放射性礦產(chan) 、鎢、稀土6種礦產(chan) 的探礦權、采礦權審批，保留資源儲(chu) 量規模10億(yi) 噸以上的煤以及資源儲(chu) 量規模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀共11種礦產(chan) 的采礦權審批。

　　關(guan) 於(yu) 此次改革事前事中事後監管的措施，姚華軍(jun) 指出，監管包括從(cong) 出讓到開發利用全流程的監督管理。《方案》提出，強化出讓事前管控，落實礦產(chan) 資源規劃分區管理製度;嚴(yan) 格出讓交易監管，全麵實行探礦權、采礦權競爭(zheng) 性出讓、協議出讓、延續、變更、轉讓、保留、注銷等信息公開公示製度;加強配號監管服務，完善全國礦業(ye) 權統一配號係統監管功能;改革礦業(ye) 權人監管方式，全麵實行礦業(ye) 權人勘查開采信息公示製度等四個(ge) 方麵的監管措施。

　　積極穩妥推進改革試點

　　此次改革將通過試點先行的方式推進，對此，姚華軍(jun) 指出，礦業(ye) 權出讓製度改革涉及礦業(ye) 權出讓方式、出讓收益、審批權限等重大政策和利益調整。為(wei) 了積極穩妥推進改革，為(wei) 礦產(chan) 資源相關(guan) 法律法規修改積累經驗，《方案》選取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個(ge) 省(區)開展試點。

　　“在試點地區的選區上，主要考慮：一是與(yu) 相關(guan) 改革的銜接。礦業(ye) 權出讓製度改革是生態文明體(ti) 製改革的一部分，福建、江西、貴州是我國設立的首批國家生態文明改革試驗區，在三省試點，有利於(yu) 地方政府統籌推進相關(guan) 改革試點工作。二是選擇礦產(chan) 資源豐(feng) 富的省份開展試點。山西是煤炭資源大省，又是國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗省，國土資源部煤層氣礦業(ye) 權審批製度改革試點省;新疆是油氣資源豐(feng) 富自治區，又是國務院確定的油氣勘查開采改革試點;湖北是磷礦、鐵礦、銅礦的資源富集區，還是頁岩氣資源豐(feng) 富的省份。同時，6個(ge) 省(區)從(cong) 地域分布上也有一定的代表性。”姚華軍(jun) 說。

　　關(guan) 於(yu) 改革的進度安排，姚華軍(jun) 指出，2017年啟動試點工作;2018年在繼續試點、總結經驗的基礎上，出台和修改完善相關(guan) 規範性文件;在總結評估試點工作的基礎上，2019年在全國推廣實施。對於(yu) 試點地區以外的其他省份，當前的主要任務是認真學習(xi) 領會(hui) 礦業(ye) 權出讓製度改革的精神，為(wei) 全麵實施提前做好各項前期準備工作。