黨(dang) 中央、國務院高度重視農(nong) 業(ye) 農(nong) 村科技創新工作。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“農(nong) 業(ye) 的出路在現代化，農(nong) 業(ye) 現代化的關(guan) 鍵在科技進步”“要給農(nong) 業(ye) 插上科技的翅膀，加快構建適應高產(chan) 、優(you) 質、高效、生態、安全農(nong) 業(ye) 發展要求的技術體(ti) 係”。為(wei) 貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神和黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，按照國家科技創新專(zhuan) 項規劃編製的總體(ti) 要求，科技部牽頭，會(hui) 同農(nong) 業(ye) 部等15個(ge) 相關(guan) 部門和單位，組織編製完成《“十三五”農(nong) 業(ye) 農(nong) 村科技創新專(zhuan) 項規劃》(以下簡稱《專(zhuan) 項規劃》)。

　　一、編製背景與(yu) 需求

　　“十三五”時期，是全麵建成小康社會(hui) 的決(jue) 勝階段，是深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，轉變農(nong) 業(ye) 發展方式，加快農(nong) 業(ye) 現代化建設的關(guan) 鍵時期。我國農(nong) 業(ye) 麵臨(lin) 的主要矛盾已由總量不足轉變為(wei) 階段性的供過於(yu) 求和供給不足並存。農(nong) 業(ye) 基礎競爭(zheng) 力不強，比較優(you) 勢逐步喪(sang) 失，成為(wei) 我國今後一個(ge) 時期農(nong) 業(ye) 麵臨(lin) 的最大挑戰，迫切需要通過創新驅動，發揮科技支撐作用，注入新動力，增加新動能，實現轉型升級，提高農(nong) 業(ye) 全要素生產(chan) 率，提升農(nong) 業(ye) 綜合效益和競爭(zheng) 力，推動農(nong) 產(chan) 品向高水平供需平衡躍升。麵對我國農(nong) 業(ye) 麵臨(lin) 的主要矛盾和重大挑戰，堅持發展導向和問題導向，統籌部署未來5年農(nong) 業(ye) 農(nong) 村科技創新工作具有重要意義(yi) 。

　　二、定位與(yu) 特點

　　《專(zhuan) 項規劃》注重體(ti) 現與(yu) 《“十三五”國家科技創新規劃》的一致性和銜接關(guan) 係，是創新驅動發展戰略在農(nong) 業(ye) 農(nong) 村科技工作中的具體(ti) 落實，體(ti) 現可操作性和可考核性。規劃編製突出三個(ge) 特點：

　　一是體(ti) 現時代特征。圍繞全麵建成小康社會(hui) 總目標和實現農(nong) 業(ye) 現代化大局，貫徹黨(dang) 中央、國務院對新常態下農(nong) 業(ye) 農(nong) 村科技創新工作的新部署，認清農(nong) 業(ye) 科技國際競爭(zheng) 日趨激烈必須迎頭趕上的新挑戰，把握推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革的新需求，找準農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展“結構升級、方式轉變、動力轉換”的新方向。

　　二是落實國家戰略。全麵貫徹創新驅動發展戰略，深入實施“藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技”戰略，圍繞糧食安全、食品安全、生態安全，明確指導思想和基本原則，對發展目標和任務部署進行了頂層設計。

　　三是統籌謀劃布局。突出事關(guan) 農(nong) 業(ye) 核心競爭(zheng) 力的重大科學問題、重大共性關(guan) 鍵技術和產(chan) 品、重大國際科技合作等需求，統籌部署農(nong) 業(ye) 科技創新重大專(zhuan) 項和重大工程，係統安排基地和人才隊伍建設等重大任務。

　　三、指導思想、基本原則與(yu) 發展目標

　　《專(zhuan) 項規劃》的指導思想：全麵貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(hui) 精神，深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神，堅持新發展理念，突出“一條主線、一個(ge) 方向、六個(ge) 著力、一條道路”，即以科技創新支撐引領農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，加快培育農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展新動能為(wei) 主線，以發展農(nong) 業(ye) 高新技術產(chan) 業(ye) 為(wei) 主攻方向，著力健全農(nong) 業(ye) 科技創新體(ti) 係、提高農(nong) 業(ye) 科技創新供給質量、提升農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力、推動縣域創新驅動發展、擴大農(nong) 業(ye) 科技開放合作、強化科技扶貧精準脫貧，走產(chan) 出高效、產(chan) 品安全、資源節約、環境友好的農(nong) 業(ye) 現代化道路。

　　《專(zhuan) 項規劃》的基本原則：服務國家重大戰略導向，聚焦國家農(nong) 業(ye) 科技目標，深化農(nong) 業(ye) 科技體(ti) 製改革，擴大農(nong) 業(ye) 科技全球視野，提升農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈價(jia) 值。

　　《專(zhuan) 項規劃》的發展目標：到2020年，我國農(nong) 業(ye) 科技進步貢獻率達60%以上，農(nong) 業(ye) 科技創新整體(ti) 實力進入世界前列。實現四個(ge) “顯著提升”和一個(ge) “更加優(you) 化”，即：顯著提升農(nong) 業(ye) 科技創新能力和水平、農(nong) 業(ye) 綜合效益和產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力、創新基礎平台和人才隊伍建設水平、農(nong) 業(ye) 科技創新體(ti) 係效能，更加優(you) 化農(nong) 業(ye) 農(nong) 村創新創業(ye) 生態。

　　四、重點任務

　　《專(zhuan) 項規劃》緊緊圍繞事關(guan) 農(nong) 業(ye) 核心競爭(zheng) 力的公益性、戰略性、基礎性、前瞻性重大科學問題，重大共性關(guan) 鍵技術和產(chan) 品，重大國際科技合作等戰略需求，統籌部署農(nong) 業(ye) 科技創新重大項目和重大工程，係統布局基地和人才團隊建設，農(nong) 業(ye) 高新技術產(chan) 業(ye) 發展，國際科技合作，縣域創新驅動發展，科技扶貧精準脫貧等重大任務，引領支撐中國特色現代農(nong) 業(ye) 發展。

　　一是健全農(nong) 業(ye) 科技創新體(ti) 係。培育符合現代農(nong) 業(ye) 發展要求的創新主體(ti) ，布局跨區域全鏈條協同的創新基地，構建加速科技成果轉化應用的服務體(ti) 係，完善適應農(nong) 業(ye) 科技創新規律的保障製度，營造農(nong) 業(ye) 科技良好的創新生態。

　　二是構築農(nong) 業(ye) 科技創新先發優(you) 勢。深入實施轉基因生物新品種培育重大專(zhuan) 項和加快部署種業(ye) 自主創新重大工程，加快突破新一代係統設計育種、合成生物學等農(nong) 業(ye) 重大科學與(yu) 前沿技術問題。加快構建主要農(nong) 產(chan) 品有效供給、農(nong) 業(ye) 綠色發展、生物製造、智慧農(nong) 業(ye) 、現代林業(ye) 、現代海洋農(nong) 業(ye) 與(yu) 宜居村鎮科技支撐體(ti) 係，形成信息化主導、生物技術引領、智能化生產(chan) 、可持續發展的現代農(nong) 業(ye) 技術體(ti) 係。

　　三是夯實農(nong) 業(ye) 科技創新物質基礎。優(you) 化布局農(nong) 業(ye) 科技創新平台基地。培育壯大農(nong) 業(ye) 科技創新人才隊伍。加強農(nong) 業(ye) 科技基礎性工作，開展重點農(nong) 業(ye) 科技資源調查，加強農(nong) 業(ye) 氣候資源開發利用服務平台建設，建立國家農(nong) 業(ye) 科技管理信息係統，實行國家農(nong) 業(ye) 科技報告製度。

　　四是壯大農(nong) 業(ye) 高新技術產(chan) 業(ye) 。圍繞農(nong) 業(ye) 生物技術、農(nong) 業(ye) 信息、農(nong) 業(ye) 新材料、智能農(nong) 機裝備、現代食品製造、農(nong) 業(ye) 環境保護等重點領域，按照先行先試、分類指導的原則，係統布局並建設一批農(nong) 業(ye) 高新技術產(chan) 業(ye) 示範區和農(nong) 業(ye) 科技園區，孵化培育一批農(nong) 業(ye) 高新技術企業(ye) 。

　　五是提升農(nong) 業(ye) 科技國際合作水平。落實國家“一帶一路”戰略和農(nong) 業(ye) “走出去”戰略，充分利用兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，增強我國在農(nong) 業(ye) 重要領域的自主創新能力。加強雙邊和多邊農(nong) 業(ye) 科技國際合作，打造“一帶一路”沿線創新共同體(ti) 。

　　六是增強縣域科技創新服務能力。深入推行科技特派員製度，建設一批創新型縣(市)。加強基層科技管理隊伍建設，加大對縣域科技工作的指導和服務。落實國家創新調查製度，開展全國縣(市)科技創新能力監測和評價(jia) 。

　　七是強化科技扶貧精準脫貧。促進科技成果向貧困地區轉移轉化。實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃科技人員專(zhuan) 項計劃。加強貧困地區“星創天地”、科技園區等創新平台載體(ti) 建設。推動高等學校新農(nong) 村發展研究院在貧困地區建設一批農(nong) 村科技服務基地。

　　五、保障措施

　　一是創新農(nong) 業(ye) 科技體(ti) 製機製，包括加強農(nong) 業(ye) 科技統籌、建立部際協調機製、完善部省聯動機製、強化產(chan) 學研協同創新、加強農(nong) 業(ye) 科技人才隊伍和智庫建設等。

　　二是創新科技任務組織管理，包括建立全鏈條科技組織模式、建立對國家重大創新平台和人才穩定支持機製、建立規劃實施監測評估調整機製。為(wei) 了確保規劃科學有效實施，專(zhuan) 門提出建立規劃實施監測評估調整機製。