近日，國務院確定取消和下放一批工業(ye) 產(chan) 品生產(chan) 許可、簡化審批程序，但這絕不代表政府責任的減輕，恰恰相反，它意味著政府的責任更重了!

　　6月14日的國務院常務會(hui) 議確定取消和下放一批工業(ye) 產(chan) 品生產(chan) 許可、簡化審批程序。可以想象，此項改革一出，有多少大中企業(ye) ，包括近年“雙創”中湧現出的小微企業(ye) 定會(hui) 大抒胸臆、拍手稱快。

　　工業(ye) 產(chan) 品生產(chan) 許可證製度1984年建立實施，初衷是從(cong) 源頭加強質量監管。應該說，這在當時起到了一定作用。但這個(ge) “許可證”畢竟帶著計劃經濟時代的深刻痕跡。

　　有關(guan) 統計表明，經過多輪改革特別是2015年李克強總理力推“放管服”以來持續加大改革力度，工業(ye) 產(chan) 品生產(chan) 許可已從(cong) 最初的487類縮減到目前的60類，許可前置條件大幅取消。

　　然而表麵看似減少了不少，但實際內(nei) 裏層層疊疊，依然嚴(yan) 重羈絆著實體(ti) 經濟快速發展的腳步。眾(zhong) 所周知，實體(ti) 經濟不振是當前經濟麵臨(lin) 的一個(ge) 重大課題，而製造業(ye) 是實體(ti) 經濟的重要支撐。煩苛的現行工業(ye) 許可證製度極大地束縛著製造業(ye) 的手腳和活力。我們(men) 不妨聽聽總理在當天會(hui) 上怎麽(me) 說的：“掰開來看，這60個(ge) 大類裏麵又套著一些小類，小類裏麵還有單元，單元裏麵還有品種，林林總總有近千個(ge) ，並且多個(ge) 部門存在高度重複許可的問題。”

　　手腳被捆得如此死，企業(ye) 還如何發展?真是不勝其擾。所以隻能導致兩(liang) 個(ge) 後果：一是我怕了，不投資了、不建廠了，這直接造成有效投資增速放緩;二是你用“證”攔我，我就用“假”來對付，這又直接造成無證生產(chan) 、假冒偽(wei) 劣等情形的發生。用總理的話說就是，繞開前置審批和事前監管，衝(chong) 擊國家的質量標準。

　　可見，現實的許可證已經難以實現“加強質量監管”的初衷。此次常務會(hui) 的部署，正是寓“立”於(yu) “破”，強調加強事中事後監管，按照“雙隨機”方式加大抽查力度，增加抽查頻次和品種，擴大覆蓋麵，尤其對此次取消許可管理的產(chan) 品要實現抽查“全覆蓋”。即便對於(yu) 已頒發的許可，也不再是“一勞永逸”，後續監管如發現不符合要求，即依法撤銷許可證。

　　事實上，總理每次到基層考察調研，總能聽到製造業(ye) 企業(ye) 對於(yu) 放寬工業(ye) 生產(chan) 許可的強烈呼聲。

　　改革步伐必須要跟上市場腳步。當前，一是全球新一輪工業(ye) 革命悄然來臨(lin) ，其所伴生的新技術、新業(ye) 態、新模式、新產(chan) 品層出不窮;二是中國新一輪創業(ye) 創新大潮蓬勃湧動，如今每天新登記注冊(ce) 企業(ye) 1.3萬(wan) 戶、3年即突破千萬(wan) ，這是此前若幹年的總和。

　　在這樣的背景下，再來審視這個(ge) “證”，就愈發凸顯出其“不合時宜”。如此層出不窮的新產(chan) 品，被一張60大類、近千個(ge) 品種的表格所禁錮，如何覆蓋得住?如此雨後春筍般的新企業(ye) ，都要勞神費勁去滿足這個(ge) 老舊的生產(chan) 許可條件，白白增加了多少企業(ye) 負擔乃至社會(hui) 的綜合成本?

　　因此也就不難理解總理一直盯住這個(ge) “許可證”不放的良苦用心了。

　　據報道，短短半年時間，李克強已經三次部署相關(guan) 改革事宜。就在此次常務會(hui) 的前一天，6月13日召開的全國深化“放管服”改革電視電話會(hui) 議上，總理提出明確要求：今年要再壓減50%的工業(ye) 產(chan) 品生產(chan) 許可證。

　　企業(ye) 增活力，製度先鬆綁。同理，工業(ye) 要升級，企業(ye) 須自主。靠一大堆工業(ye) 生產(chan) 許可證，“證”不出真正令消費者滿意的產(chan) 品和放心的品質;而靠一大堆前置審批，同樣“審”不出“中國製造2025”。

　　隻有證減了，政才能簡，方可破解長期存在的政府職能缺位、錯位、越位。更重要的，隻有政府部門心思從(cong) 前置審批、給企業(ye) “辦證”上徹底抽脫出來，才能真正放在事中事後監管上，“管”得住、“管”得好、“管”出實效;也才能真正放在優(you) 化服務上。如此方可實現政府職能的根本轉變。誠如總理所言，這是一場從(cong) 觀念到體(ti) 製機製的深刻革命。

　　李克強在當天常務會(hui) 上說了一句耐人尋味的話：“一定要明確，我們(men) 今天確定取消和下放這些工業(ye) 產(chan) 品生產(chan) 許可，絕不代表政府責任的減輕。恰恰相反，它意味著政府的責任更重了!”

　　企業(ye) 減負，政府加責。一張一弛，大有講究。(陳翰詠)