深化收入分配製度改革今年有哪些重點工作?去產(chan) 能進展如何?穩投資領域有哪些新進展……昨日在新聞發布會(hui) 上，國家發展改革委新聞發言人孟瑋介紹固定資產(chan) 投資、經濟體(ti) 製改革、信用體(ti) 係建設、去產(chan) 能及最新出台的重要政策文件等方麵情況，並就服務業(ye) 創新發展、飛地經濟、收入分配製度改革、社會(hui) 辦醫等熱點問題回答記者提問。孟瑋說，今年將重點推進收入分配製度改革工作，提高科研人員、企業(ye) 經營管理者、新型職業(ye) 農(nong) 民等技能人才群體(ti) 待遇，重點推進所得稅製改革，完善對技術工人等人員的激勵製度。

　　將地條鋼取締到位

　　孟瑋說，截至今年5月底全國已壓減粗鋼產(chan) 能4239萬(wan) 噸，完成年度目標任務84.8%，退出煤炭產(chan) 能9700萬(wan) 噸左右，完成年度目標任務65%。

　　她說，5月2日至26日，鋼鐵煤炭行業(ye) 化解過剩產(chan) 能和脫困發展工作部際聯席會(hui) 議組成8個(ge) 督查組，赴各地開展取締“地條鋼”專(zhuan) 項督查。目前各地排查發現的“地條鋼”產(chan) 能已全部停產(chan) 、斷水斷電，正按照“四個(ge) 徹底拆除”要求將“地條鋼”取締到位。

　　用電增速同比回升

　　數據顯示，今年1至5月，全國全社會(hui) 用電量約2.43萬(wan) 億(yi) 千瓦時，同比增長6.4%，增速較去年同期回升3 .6個(ge) 百分點。其中，二產(chan) 用電量同比增長6.3%，增速同比回升6個(ge) 百分點;一產(chan) 、三產(chan) 和居民生活用電量同比分別增長6.1%、9.0%和4.1%，增速同比分別回落3.5、0.6和4.2個(ge) 百分點。5月當月，全社會(hui) 用電量約4968億(yi) 千瓦時，同比增長5 .1%，增速同比回升3個(ge) 百分點。

　　孟瑋說，從(cong) 用電結構看，1至5月二產(chan) 用電對全社會(hui) 用電增長的貢獻率為(wei) 70%，比1至4月回落2個(ge) 百分點，主要因為(wei) 鋼鐵、有色行業(ye) 用電增速環比回落。三產(chan) 用電中，信息技術等高精尖行業(ye) 用電繼續保持較快增長，1至5月信息傳(chuan) 輸、計算機服務和軟件業(ye) 用電同比增長14%，高於(yu) 全社會(hui) 用電增速7個(ge) 多百分點。從(cong) 發電情況看，受前期重點水電廠來水偏枯等因素影響，水電發電量繼續負增長。初步統計，1至5月全國火電和核電發電量同比分別增長7.7%和21.6%，水電發電量同比下降6.7%。

　　7億(yi) 元支持地方PPP

　　孟瑋說，5月份國家發改委共審批核準固定資產(chan) 投資項目8個(ge) ，總投資518億(yi) 元。截至今年4月底，13大類重大工程包已累計完成投資9.39萬(wan) 億(yi) 元，開工56個(ge) 專(zhuan) 項、599個(ge) 項目。今年共安排7億(yi) 元中央預算內(nei) 投資支持地方開展政府和社會(hui) 資本合作(PPP)項目前期工作。目前已下達投資6.5億(yi) 元，近期還將下達剩餘(yu) 的5000萬(wan) 元中央預算內(nei) 投資，對工作積極的地方給予獎勵支持。

　　孟瑋說，今年起國家發改委在中央預算內(nei) 投資中設立采煤沉陷區綜合治理專(zhuan) 項。支持方向包括沉陷區居民避險搬遷、基礎設施和公共服務設施、生態修複與(yu) 環境整治、接續替代產(chan) 業(ye) 平台等4大類。今年專(zhuan) 項資金規模20億(yi) 元，目前已全部下達，用於(yu) 支持12個(ge) 省(區、市)的83個(ge) 項目。

　　主要政策文件要點

　　服務業(ye) 創新發展 明確發展方向

　　《服務業(ye) 創新發展大綱(2017—2025年)》

　　“一個(ge) 核心”

　　●打造促進服務業(ye) 持續健康發展的體(ti) 製機製和軟環境。將政策的著力點放在深化改革、加強監管、改進服務上，更加突出營造包容創新的監管環境、公平普惠的政策環境，努力營造公平競爭(zheng) 的市場環境，以及現代高效的經濟治理和深度融合的開放格局。

　　“三個(ge) 重點”

　　●放鬆管製、促進競爭(zheng) 。突出改革屬性，強調以公平有序競爭(zheng) 增加有效供給、推動創新發展、提升競爭(zheng) 力，明確要求清理廢除妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法。

　　●擴大開放、融入全球。提出要把服務領域的開放作為(wei) 我國新一輪對外開放的重中之重，在堅守國家安全底線的前提下，深度融入全球服務業(ye) 分工體(ti) 係，以高水平對外開放提升我國服務業(ye) 國際化水平。

　　●完善機製、提高標準。構建政府標準、市場標準和企業(ye) 標準協調配合的標準體(ti) 係，不斷提高服務標準化水平。

　　收入分配製度改革 明確今年重點工作

　　《2017年深化收入分配製度改革重點工作安排》

　　●完善初次分配製度。重點是組織開展城鄉(xiang) 居民增收綜合配套政策試點，完善技術工人激勵政策，實行以增加知識價(jia) 值為(wei) 導向的分配政策，完善機關(guan) 事業(ye) 單位工作人員激勵製度，深化國有企業(ye) 薪酬製度和混合所有製改革，增加農(nong) 民收入，加大財產(chan) 性收入開源清障力度。

　　●加大再分配調節力度。重點是推進所得稅製改革，完善社會(hui) 保險製度，增強兜底保障能力，做好扶貧攻堅工作。

　　●營造良好環境和氛圍。重點是強化教育機會(hui) 公平，保障就業(ye) 機會(hui) 公平，抑製投機穩定預期。

　　●夯實收入分配製度改革基礎。重點是充分發揮深化收入分配製度改革部際聯席會(hui) 議的統籌協調作用，完善收入分配統計與(yu) 核算，做好支付結算管理工作，建立收入分配政策評估體(ti) 係以及研究製定個(ge) 人收入和財產(chan) 信息係統建設總體(ti) 方案。

　　焦點

　　推動社會(hui) 辦醫同時如何杜絕“黑診所”?

　　監管自律並重 拓寬監督渠道

　　昨日在發布會(hui) 上，有記者提問，目前社會(hui) 辦醫情況如何?國家發改委新聞發言人孟瑋說，醫療服務關(guan) 係到每個(ge) 家庭每個(ge) 人的切身利益，“我們(men) 都想看得上病，看得好病，希望服務更舒心、更體(ti) 貼。但是，要滿足老百姓日益豐(feng) 富的健康需求，僅(jin) 靠政府力量是不夠的，還必須利用好全社會(hui) 資源。”

　　截至去年底全國民營醫院1 .6萬(wan) 家，占醫院總數約56%，但診療服務量僅(jin) 占服務總量的22%。可以說，社會(hui) 辦醫雖取得積極發展，但與(yu) 公立醫療機構相比，服務能力、競爭(zheng) 力仍較薄弱。為(wei) 進一步促進社會(hui) 辦醫健康發展，國辦最近印發的《支持社會(hui) 力量提供醫療服務的意見》在人才、保險、技術、財稅、投融資、土地等方麵提出係列針對性措施，就是要引導、支持社會(hui) 力量提供多層次多樣化醫療服務，優(you) 化社會(hui) 辦醫發展環境，更好滿足人民群眾(zhong) 健康需要。

　　“當然，我們(men) 也注意到，社會(hui) 上有怕遇上‘黑診所’而對社會(hui) 辦醫發展存在擔心和顧慮的聲音。我們(men) 考慮，要使社會(hui) 辦醫走上健康發展的軌道，必須按照‘嚴(yan) 格監管、有序發展’的原則，堅持監管與(yu) 自律並重。”孟瑋說，一是要完善標準體(ti) 係。健全醫療機構評審評價(jia) 體(ti) 係，對社會(hui) 辦醫療機構和公立醫療機構的評審評價(jia) 實行同等標準。鼓勵行業(ye) 協會(hui) 等製定推廣服務團體(ti) 和企業(ye) 標準，推行服務承諾和服務公約製度。

　　二是要加強全行業(ye) 監管。加強監管體(ti) 係和能力建設，強化衛生計生監督機構特別是基層機構監管能力。逐步將所有醫療機構接入全民健康信息化平台，實現信息共享、統一監管。嚴(yan) 厲打擊非法行醫、醫療欺詐，嚴(yan) 肅查處租借執業(ye) 證照開設醫療機構、出租承包科室等違法行為(wei) ，加強醫療養(yang) 生類節目監管，依法嚴(yan) 懲虛假違法醫療廣告宣傳(chuan) 。加強對社會(hui) 辦非營利性醫療機構產(chan) 權歸屬、財務運營、資金結餘(yu) 使用等方麵的監督管理，非營利性醫療機構不得將收支結餘(yu) 用於(yu) 分紅或變相分紅。

　　三是要強化誠信自律。引導社會(hui) 辦醫療機構加強各環節自律，公開各類醫療服務信息，開展誠信承諾活動。建立健全醫療機構及從(cong) 業(ye) 人員信用記錄。定期公開醫療機構服務質量、違法違規行為(wei) 查處情況，形成監管信息常態化披露製度。拓寬公眾(zhong) 監督渠道，建立醫療服務社會(hui) 監督員製度。通過這些措施，促進社會(hui) 辦醫守法誠信經營、規範健康發展。

　　2017年收入分配製度改革有哪些重點工作安排?

　　增活力擴範圍促公平強基礎

　　發改委近期出台《2017年深化收入分配製度改革重點工作安排》，有媒體(ti) 提出“現在正在開展的收入分配製度改革有哪些工作”，國家發改委新聞發言人孟瑋回應，當前收入分配製度改革的重點工作包括“增活力、擴範圍、促公平、強基礎”。《2017年深化收入分配製度改革重點工作安排》明確4個(ge) 方麵19項重點工作。19項重點工作中還有細化的任務目標，每項任務都有對應的責任單位。

　　孟瑋說，在增活力方麵，著力激發重點群體(ti) 積極性。通過開展城鄉(xiang) 居民增收綜合配套政策試點、專(zhuan) 項激勵計劃試點和收入監測試點三類試點，樹立標杆，提煉可複製、可推廣的經驗做法。同時，針對技能人才、科研人員、企業(ye) 經營管理者、新型職業(ye) 農(nong) 民等多個(ge) 群體(ti) ，一是提高技能人才待遇，健全“大國工匠”培養(yang) 、選拔和激勵機製;二是實行以增加知識價(jia) 值為(wei) 導向的分配政策;三是改革國有企業(ye) 工資決(jue) 定機製，開展中央企業(ye) 職業(ye) 經理人薪酬製度改革試點;四是積極支持新型農(nong) 業(ye) 主體(ti) 建設高標準農(nong) 田，全麵推進新型職業(ye) 農(nong) 民培育。

　　在擴範圍方麵，著力拓寬政策調節覆蓋麵。重點是擴大三個(ge) 範圍，加強兩(liang) 個(ge) 銜接。“三個(ge) 範圍”包括擴大享受企業(ye) 所得稅優(you) 惠的小型微利企業(ye) 範圍;擴大失業(ye) 保險製度覆蓋範圍;探索將支出型貧困家庭納入救助範圍;“兩(liang) 個(ge) 銜接”是加強醫療救助與(yu) 基本醫療保險、大病保險、慈善救助的有效銜接;加強農(nong) 村最低生活保障製度與(yu) 扶貧開發政策的有效銜接。

　　在促公平方麵，著力營造機會(hui) 平等環境。在教育公平上，優(you) 先將建檔立卡等家庭經濟困難學生納入資助範圍，加快推進貧困地區全麵改善農(nong) 村義(yi) 務教育辦學條件;在就業(ye) 公平上，積極做好重點群體(ti) 就業(ye) 工作，規範事業(ye) 單位公開招聘，做好化解產(chan) 能職工轉崗安置工作，推動開展行業(ye) 性、區域性集體(ti) 協商;在規範資本獲利方麵，鼓勵資本合理合法獲得回報，抑製房地產(chan) 泡沫等過度投機性炒作，積極開展金融消費者教育活動。

　　在強基礎方麵，著力完善配套支持體(ti) 係。一是加快住戶調查應用係統建設步伐，完善國民總收入核算方法，及時監測中等收入群體(ti) 規模變化;二是做好推行銀行代發工資的基礎性工作，規範和推廣非現金支付工具應用;三是引入微觀模擬模型，建立收入分配政策評估機製;四是製定出台個(ge) 人收入和財產(chan) 信息係統建設總體(ti) 方案。

　　本版文字綜合新華社、發改委官網