核心要點：

　　■黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央從(cong) 世界經濟發展長周期和國內(nei) 外經濟發展形勢出發，綜合分析我國經濟社會(hui) 發展的階段性特征和諸多結構性變化，作出經濟發展進入新常態的重大判斷，形成了以新發展理念為(wei) 指導、以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線的政策框架，對引領我國經濟平穩健康可持續發展發揮了重要作用。

　　■推進供給側(ce) 結構性改革是重大理論創新。提出推進供給側(ce) 結構性改革，是立足於(yu) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 建設實踐和內(nei) 在規律的重大理論突破，豐(feng) 富了中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治經濟學，為(wei) 我國跨越“中等收入陷阱”、實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標指明了方向。

　　■推進供給側(ce) 結構性改革是重大實踐創新。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央審時度勢、深謀遠慮，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，著眼於(yu) 更好滿足人民群眾(zhong) 日益增長的物質文化需求，圍繞化解諸多結構性矛盾，解決(jue) 經濟運行深層次問題，開展了一係列實踐探索。實踐充分證明，推進供給側(ce) 結構性改革，符合經濟發展規律，契合我國發展實際，是引領經濟發展新常態、促進經濟平穩健康發展的必然選擇。

　　■推進供給側(ce) 結構性改革是重大製度創新。加快政府職能轉變、創新優(you) 化製度供給，是新舊動能轉換和經濟轉型升級的關(guan) 鍵。推進供給側(ce) 結構性改革，就是要聚焦於(yu) 解決(jue) 經濟運行中的重大結構性失衡，進一步創新和優(you) 化製度供給。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央從(cong) 世界經濟發展長周期和國內(nei) 外經濟發展形勢出發，綜合分析我國經濟社會(hui) 發展的階段性特征和諸多結構性變化，作出經濟發展進入新常態的重大判斷，形成了以新發展理念為(wei) 指導、以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線的政策框架，對引領我國經濟平穩健康發展發揮了重要作用。新常態下實現經濟社會(hui) 平穩健康發展，必須深化供給側(ce) 結構性改革，著力提高發展質量和效益，推動我國經濟發展向形態更高級、分工更優(you) 化、結構更合理的階段演進。

　　一、深入推進供給側(ce) 結構性改革是引領經濟發展新常態的重大創新

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，推進供給側(ce) 結構性改革，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的治本良方，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。這一重大決(jue) 策部署，是適應、把握和引領經濟發展新常態的重大創新。

　　推進供給側(ce) 結構性改革是重大理論創新。習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 供給側(ce) 結構性改革的一係列論述，內(nei) 容豐(feng) 富、內(nei) 涵深刻，揭示了我國經濟發展新常態下供給和需求結構變化的新趨勢新特征，回答了為(wei) 何改、改什麽(me) 、怎麽(me) 改等重大理論實踐問題，為(wei) 適應、把握和引領經濟發展新常態提供了重要理論指導。供給側(ce) 結構性改革理論在本質上不同於(yu) 西方的“凱恩斯主義(yi) ”、“新供給學派”或“結構主義(yi) 政策”。它既強調供給又關(guan) 注需求，既突出發展社會(hui) 生產(chan) 力又注重完善生產(chan) 關(guan) 係，既發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用又更好發揮政府作用，既立足當前又著眼長遠。提出推進供給側(ce) 結構性改革，是立足於(yu) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 建設實踐和內(nei) 在規律的重大理論突破，豐(feng) 富了中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治經濟學，為(wei) 我國跨越“中等收入陷阱”、實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標指明了方向。

　　推進供給側(ce) 結構性改革是重大實踐創新。當前製約我國經濟發展的主要矛盾是結構性的，矛盾的主要方麵在供給側(ce) ，突出表現在供給結構不適應需求結構的新變化，無效供給過剩與(yu) 有效供給不足並存。在這種情況下，需求側(ce) 管理的邊際效益不斷遞減，單純依靠刺激需求難以解決(jue) 結構性矛盾，必須更多地從(cong) 供給側(ce) 發力。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央審時度勢、深謀遠慮，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，著眼於(yu) 更好滿足人民群眾(zhong) 日益增長的物質文化需求，圍繞化解諸多結構性矛盾，解決(jue) 經濟運行深層次問題，開展了一係列實踐探索。實踐充分證明，推進供給側(ce) 結構性改革，符合經濟發展規律，契合我國發展實際，是引領經濟發展新常態、促進經濟平穩健康發展的必然選擇。

　　推進供給側(ce) 結構性改革是重大製度創新。從(cong) 近年來我國經濟社會(hui) 發展的實踐看，加快政府職能轉變、創新優(you) 化製度供給，是新舊動能轉換和經濟轉型升級的關(guan) 鍵。隻有逐步消除製約新舊動能接續轉換的體(ti) 製機製障礙，才能加快知識、技術、信息、數據等創新要素合理流動和有效集聚，實現各類生產(chan) 要素的優(you) 化配置，形成推動創新發展的強大合力。推進供給側(ce) 結構性改革，就是要聚焦於(yu) 解決(jue) 經濟運行中的重大結構性失衡，進一步創新和優(you) 化製度供給。

　　二、供給側(ce) 結構性改革在引領經濟發展新常態中發揮了關(guan) 鍵作用

　　去年以來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，推動供給側(ce) 結構性改革取得顯著成效，促進了經濟平穩健康發展，加快了經濟結構優(you) 化和新舊動能接續轉換。

　　重點任務成效顯著，供求關(guan) 係明顯改善。去產(chan) 能超額完成年度目標任務，2016年退出鋼鐵產(chan) 能超過6500萬(wan) 噸、煤炭產(chan) 能超過2.9億(yi) 噸。去庫存加快推進，通過農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶城鎮、擴大棚改貨幣化安置等多種手段，商品住宅待售麵積有所減少。去杠杆穩妥推進，2016年末全國規模以上工業(ye) 企業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 率同比下降0.4個(ge) 百分點;市場化法治化債(zhai) 轉股取得積極進展，已簽約落地項目超出預期，有效減輕了企業(ye) 債(zhai) 務負擔。降成本成效明顯，2016年降低企業(ye) 成本超過1萬(wan) 億(yi) 元。補短板力度加大，聚焦打好脫貧攻堅硬仗、提升群眾(zhong) 生活質量、補齊基礎設施欠賬、提高民生保障水平、加強創新能力建設、推動產(chan) 業(ye) 轉型升級等關(guan) 鍵領域，持續加大投入力度，經濟社會(hui) 發展的薄弱環節得到有效改善。

　　產(chan) 業(ye) 轉型升級加快，經濟增長的質量效益提高。隨著供給側(ce) 結構性改革的深入推進，鋼鐵、煤炭等產(chan) 能過剩行業(ye) 產(chan) 能利用率由降轉升，重點行業(ye) 產(chan) 品價(jia) 格回升，市場預期回穩，帶動了工業(ye) 企業(ye) 效益的明顯改善。2016年，鋼鐵工業(ye) 協會(hui) 會(hui) 員企業(ye) 利潤由上年虧(kui) 損847億(yi) 元轉為(wei) 盈利300億(yi) 元左右，規模以上煤炭企業(ye) 實現利潤1092億(yi) 元，同比增長223%;2016年規模以上工業(ye) 企業(ye) 利潤由上年下降2.3%轉為(wei) 增長8.5%，今年前兩(liang) 個(ge) 月又大幅增長31.5%。落後產(chan) 能和“僵屍企業(ye) ”逐步退出，為(wei) 先進產(chan) 能騰出了發展空間;企業(ye) 盈利水平持續改善，為(wei) 加大技改投入促進轉型升級提供了條件。2016年，工業(ye) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和高技術製造業(ye) 增加值分別同比增長10.5%和10.8%，增速比規模以上工業(ye) 分別快4.5和4.8個(ge) 百分點;清潔能源消費量占比達到19.7%，同比上升1.7個(ge) 百分點。

　　結構性矛盾進一步化解，風險隱患得到緩釋。去產(chan) 能帶動寶鋼、武鋼等企業(ye) 的強強聯合和兼並重組，優(you) 化了產(chan) 能的空間配置，進一步改善了重點行業(ye) 生產(chan) 力布局;基礎設施短板的填平補齊，脫貧攻堅的深入推進，提升了城鄉(xiang) 區域協同發展水平;去杠杆、降成本的持續推進，有效改善了實體(ti) 經濟發展環境。同時，鋼鐵、煤炭行業(ye) 脫離困境，企業(ye) 競爭(zheng) 力增強，一些不良或潛在不良資產(chan) 轉為(wei) 優(you) 良，融資能力有效提升;安全投入欠賬、環境保護欠賬等問題得到緩解，企業(ye) 持續發展能力明顯增強。隨著軟硬基礎設施建設得到加強，相關(guan) 投資需求明顯增加，企業(ye) 效益持續改善，有效減輕了隱性失業(ye) 壓力，去產(chan) 能涉及職工得到較好安置，拖欠工資、社保欠費等問題明顯減少。脫貧攻堅工程深入實施，全年實現1240萬(wan) 貧困人口脫貧，易地扶貧搬遷人口超過240萬(wan) ，棚戶區住房改造600多萬(wan) 套。

　　體(ti) 製機製創新加快，國際綜合競爭(zheng) 優(you) 勢提升。供給側(ce) 結構性改革進一步明確了體(ti) 製機製創新的方向和路徑，有效促進了公平競爭(zheng) 和市場秩序改善。通過深入推進“放管服”改革，持續取消下放行政審批事項，優(you) 化了製度供給，提升了創新能力，激發了市場主體(ti) 活力和經濟發展內(nei) 生動力。通過開展淘汰落後產(chan) 能、違法違規建設項目清理和聯合執法專(zhuan) 項行動，違法違規建設生產(chan) 得到有效遏製，進一步營造了優(you) 勝劣汰的市場環境。同時，供給側(ce) 結構性改革也為(wei) 世界經濟走出困境提供了中國方案和有效路徑，進一步提升了我國在全球經濟治理中的話語權，增強了把握國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局、更好利用國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場兩(liang) 種資源的主動性。2016年，我國經濟增速名列世界前茅，對世界經濟增長的貢獻率超過30%。

　　三、引領經濟發展新常態必須持續深化供給側(ce) 結構性改革

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，推進供給側(ce) 結構性改革，要處理好政府和市場的關(guan) 係、短期和長期的關(guan) 係、減法和加法的關(guan) 係、供給和需求的關(guan) 係。我們(men) 要堅持以新發展理念為(wei) 指導，主動適應、把握和引領經濟發展新常態，將供給側(ce) 結構性改革作為(wei) 當前和今後一個(ge) 時期我國經濟工作的主線，堅定不移深化供給側(ce) 結構性改革。

　　全麵深化“三去一降一補”重點任務。去產(chan) 能，今年要再壓減鋼鐵產(chan) 能5000萬(wan) 噸左右，退出煤炭產(chan) 能1.5億(yi) 噸以上，淘汰、停建、緩建煤電產(chan) 能5000萬(wan) 千瓦以上。要抓住處置“僵屍企業(ye) ”這個(ge) “牛鼻子”，加快淘汰落後產(chan) 能，堅決(jue) 清理違法違規產(chan) 能，嚴(yan) 格控製新增產(chan) 能，切實促進鋼鐵煤炭行業(ye) 健康發展。去庫存，要加強分類調控和因城因地施策，明確地方主體(ti) 責任，堅定不移抓好三四線城市去庫存。去杠杆，要積極推進企業(ye) 兼並重組，支持企業(ye) 市場化法治化債(zhai) 轉股，加強企業(ye) 自身債(zhai) 務杠杆約束。降成本，要進一步加大減稅降費、降低要素成本工作力度，降低各類交易成本特別是製度性交易成本。補短板，既要重硬設施，又要重軟能力，還要補製度短板，重點圍繞基礎設施、社會(hui) 民生、產(chan) 業(ye) 發展等關(guan) 鍵領域和薄弱環節，持續加大投入力度。

　　深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革。以增加農(nong) 民收入、保障有效供給為(wei) 主要目標，以提高農(nong) 業(ye) 供給質量為(wei) 主攻方向，以體(ti) 製改革和機製創新為(wei) 根本途徑，提高土地產(chan) 出率、資源利用率、勞動生產(chan) 率。著力增加綠色優(you) 質農(nong) 產(chan) 品供給，堅持藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技，穩定提高糧食產(chan) 能，發展多種形式農(nong) 業(ye) 適度規模經營，完善農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成機製和收儲(chu) 政策，促進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展，加強農(nong) 業(ye) 生態環境保護。

　　著力振興(xing) 實體(ti) 經濟。堅持以提高質量和核心競爭(zheng) 力為(wei) 中心，大力實施創新驅動發展戰略，擴大高質量產(chan) 品和服務供給。提升科技創新能力，推進全麵創新改革試驗。加快培育壯大新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，支持和引導分享經濟發展。深入實施《中國製造2025》，用新技術新業(ye) 態全麵改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 。持續推進大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新，新建一批“雙創”示範基地。廣泛開展質量提升行動，弘揚工匠精神，培育“中國工匠”，打造“中國品牌”。

　　促進房地產(chan) 市場平穩健康發展。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性製度和長效機製。堅持因城施策，遏製熱點城市房價(jia) 過快上漲，因地製宜、多種方式提高貨幣化安置比例，培育和規範發展住房租賃市場。加快實施1億(yi) 非戶籍人口在城市落戶方案，支持居民自住和進城人員購房需求。

　　深化重要領域和關(guan) 鍵環節改革。按照中央經濟工作會(hui) 議和政府工作報告的要求，以供給側(ce) 結構性改革引領關(guan) 鍵性、基礎性改革，統籌推進國企國資、產(chan) 權保護、財稅、金融、社會(hui) 保障等體(ti) 製機製改革，提高資源配置效率，促進供需平衡。各項改革要緊扣供給側(ce) 結構性改革這條主線，著力補齊製度短板，健全更加係統集成的製度體(ti) 係，形成製度供給動態優(you) 化的長效機製，為(wei) 供給側(ce) 結構性改革創造更好的條件。

　　推進供給側(ce) 結構性改革任務艱巨，涉及發展理念和發展思路大轉變，涉及利益格局大調整。我們(men) 要更加緊密地團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，知難而進，奮發有為(wei) ，堅決(jue) 打好深化供給側(ce) 結構性改革這場攻堅戰，保持經濟平穩健康發展和社會(hui) 和諧穩定，以更加優(you) 異的成績迎接黨(dang) 的十九大勝利召開!

　　(作者：國家發展改革委副主任)