今天，6月15日的四川日報第十版，以整版篇幅刊登了各方對四川全麵深化改革的評價(jia) 。觀點鮮明，給人啟迪。下麵選登一篇對中國經濟體(ti) 製改革雜誌社社長潘治宏的訪談。

　　四川的改革推進機製走在全國前列——專(zhuan) 訪中國經濟體(ti) 製改革雜誌社社長潘治宏

　　由國家發展和改革委員會(hui) 主管的中國經濟體(ti) 製改革雜誌社，長期關(guan) 注和報道四川全麵深化改革的推進情況。日前，記者專(zhuan) 訪了中國經濟體(ti) 製改革雜誌社社長潘治宏，將四川的改革實踐放到全國的改革進程中再觀察、再思考。

　　本報記者 陳岩

　　談全局：工作重點從(cong) 方案製定轉移到部署落實

　　記者：全麵深化改革以來，夯基壘台、立柱架梁的工作基本完成，下一步的工作重點是什麽(me) ?

　　潘治宏：簡而言之就兩(liang) 個(ge) 字“落實”。全麵深化改革頭3年是夯基壘台、立柱架梁的3年，經過頂層設計、總體(ti) 規劃、全麵施工等前幾年的努力，一係列重大改革取得突破性進展和階段性成果，同時也標誌著全麵深化改革進入狠抓落實階段。

　　“落實”的重要性再怎麽(me) 強調都不為(wei) 過。習(xi) 近平總書(shu) 記在這一輪改革啟動之初就提出全麵深化改革要“一分部署，九分落實”，在中央深改組第二次會(hui) 議上指出“要把抓落實作為(wei) 推進改革工作的重點”;在第三次會(hui) 議上指出“目標是否堅定，決(jue) 定改革的成敗;落實能否到位，決(jue) 定藍圖的實現”;在第五次會(hui) 議上強調指出各地區各部門要牢固樹立全局意識、責任意識，把抓改革作為(wei) 一項重大政治責任，堅定改革決(jue) 心和信心，增強推進改革的思想自覺和行動自覺，既當改革促進派、又當改革實幹家，以“釘釘子精神”抓好改革落實，扭住關(guan) 鍵、精準發力，敢於(yu) 啃硬骨頭，盯著抓、反複抓，直到抓出成效。

　　隻有牢牢扭住全麵深化改革各項目標，落實主體(ti) 責任，理清責任鏈條，擰緊責任螺絲(si) ，提高履責效能，打通關(guan) 節、疏通堵點、激活全盤，才能使各項改革都能落地生根，才能讓廣大群眾(zhong) 對全麵深化改革有更多、更大的獲得感。

　　記者：在這個(ge) 背景下，地方黨(dang) 委政府在推進全麵深化改革的過程中，應該注意些什麽(me) ?

　　潘治宏：地方在繼續抓好改革方案製定的基礎上，要把握改革階段性特征，把工作重點進一步轉到集中力量抓好改革部署落實和重點領域改革攻堅上來。具體(ti) 而言：首先，要把抓改革作為(wei) 一項重大政治責任，領導幹部親(qin) 力親(qin) 為(wei) 抓改革。同時，以黨(dang) 建為(wei) 統領，突出主體(ti) 責任，凝聚共識、形成合力、抓好落實。其次，下大力氣落實強化督察職能，健全督察機製，拓展改革督察工作廣度深度;把試點和創新工作抓實、抓深、抓細，把創新作為(wei) 對落實的更深刻的詮釋。

　　各地要注重加強對改革推進的各項機製的建立完善，包括激勵機製、容錯糾錯機製等，形成改革者上、不改革者下的用人製度和風氣，這樣才能長久、有力、高效地推動改革落實。

　　談四川：全麵深化改革的推進機製走在全國前列

　　記者：您提到各地要注重加強對改革推進的各項機製的建立完善，四川在這方麵有一些探索。

　　潘治宏：我多次到四川調研，剛才我說的幾點，在四川都看到實踐，同時還有很多具體(ti) 的成效顯著、理念先進的工作，讓人印象極其深刻。

　　據我們(men) 的觀察，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來，四川省委認真貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全麵深化改革重要講話精神，把抓改革落實作為(wei) 一項重大政治責任，擺到更加重要的位置，突出主要負責同誌親(qin) 力親(qin) 為(wei) ，突出壓緊壓實地方和部門的主體(ti) 責任，突出健全完善改革落實機製，突出加大督察問效工作力度，初步形成了推動改革落實的一整套較為(wei) 行之有效的組織體(ti) 係和工作運行機製。主要領導親(qin) 自抓帶頭抓，省委改革辦、各專(zhuan) 項小組創造性地開展工作，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局麵。

　　記者：有沒有哪點讓您印象格外深刻?潘治宏：有，印象最深的就是四川建立“改革落實台賬”，實行“清單式督察”。目前四川全省256項改革穩步推進，不少重大改革取得實質性突破。“清單式”精準督察製度，將具體(ti) 改革事項按照“已完成”“已啟動未完成”“未啟動”進行分類評估。一個(ge) 改革方案形成一張直觀量化的《督察評估事項表》，隻有方案中的所有具體(ti) 改革事項全部完成，該方案才能向省委深改組提請“銷賬”。這些舉(ju) 措在全國都是走在了前列。

　　這點非常重要，也體(ti) 現出四川對督察工作的重視。這一輪改革最大的特點是自上而下、頂層設計，通過製定一個(ge) 個(ge) 的專(zhuan) 項改革方案來推動改革。因此，推動改革落實、狠抓改革督察，就是要鎖定幾百個(ge) 專(zhuan) 項改革方案。專(zhuan) 項改革方案實際上也是地方和省直部門抓改革落實的對象和抓手。

　　近年來，四川省委改革辦從(cong) 這個(ge) 認識和邏輯出發，形成了“年中集中督察”、常態化“月月督察”、“年底全覆蓋績效目標考核”3項製度化的工作安排。這些舉(ju) 措是狠抓改革落地的使命意識、責任意識和超越意識的生動體(ti) 現。

　　記者：您如何評價(jia) 四川抓改革的各項工作?潘治宏：四川抓改革提早部署、目標精準、推進有力、行動迅速、落實到位。四川抓改革落實的所有經驗做法，歸根到底都是把黨(dang) 中央和習(xi) 近平總書(shu) 記的要求具體(ti) 化，切實做到了“總書(shu) 記有部署要求，四川就有實際行動”。

　　應該說，四川改革的推進機製走在了全國前列。在我社《改革內(nei) 參》雜誌以及承擔的國家課題《新時期全麵深化改革推進方式研究》課題中，我們(men) 將四川省委政研室探索有效履行改革辦職能的路徑模式、清單製+責任製、督察常態化等作為(wei) 專(zhuan) 門的典型案例和經驗進行了研究和推廣。

　　談未來：可引入第三方評估模式防止“閉門造車”

　　記者：四川推進全麵深化改革，哪些方麵可以加強?

　　潘治宏：下一個(ge) 階段，我認為(wei) 四川可以考慮進一步創新改革評估機製。新時期地方政府推進改革不是一個(ge) “閉門造車”“自吹自擂”的過程，而是極其重視對改革成果的內(nei) 外評估，尤其是越來越多的地方開始引入第三方評估模式。由此，社會(hui) 各界，尤其是改革智庫可以通過這一渠道介入全麵深化改革的過程之中。第三方是指獨立於(yu) 黨(dang) 委、政府及其部門之外的組織或個(ge) 人。

　　還可進一步重視改革過程中的預期管理。改革具備實踐探索的試驗性和體(ti) 製過渡的長期性等特點，決(jue) 定其既有短期預期、也有長期預期，既有單項預期、也有綜合預期，既有顯性預期、也有隱性預期。新時期开云kaiyun官方推進中的一大特點是高度重視改革的預期管理，有效利用公眾(zhong) 對改革的預期，並提供源源不斷、踏踏實實的穩定的改革預期。第一，用預期管理凝聚改革共識、破解改革焦慮。通過各級各層麵的參與(yu) 式、協商式、體(ti) 驗式等開放平台，讓公眾(zhong) 更多地參與(yu) 到改革中來。讓人民群眾(zhong) 既收獲到顯而易見的現實紅利，也感受到令人期待的預期紅利。第二，強化改革風險防控。對一些影響重大的風險領域的改革，注重在改革決(jue) 策謀劃前、改革政策出台前，提前預判可能帶來的法律風險、穩定風險、經濟風險、社會(hui) 風險，並且考慮社會(hui) 和市場的承受能力。第三，增強改革的“正外部性”，降低改革的“負外部性”。重視改革的溢出效應，強化各項改革措施的係統集成，加強各領域改革的係統謀劃和整體(ti) 聯動。第四，注重立竿見影和循序漸進相統一，防止改革邊際效用遞減。既推出能“立竿見影”的“接地氣”改革，也推進需“循序漸進”的“高大上”改革。切實防止因改革預期管理不到位，導致改革的風險加大、效應減弱、紅利消解，從(cong) 而在發展的推動力和群眾(zhong) 的“獲得感”的轉化上打折扣。

　　記者：四川在改革過程中，如何處理“穩”與(yu) “進”的關(guan) 係?

　　潘治宏：“穩”與(yu) “進”不是矛盾關(guan) 係，而是相輔相成的關(guan) 係。隻有步子穩，改革才能持續推進;隻有改革不斷推進，經濟社會(hui) 才能穩定發展。

　　《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》指出，堅持正確處理改革發展穩定的關(guan) 係，膽子要大、步子要穩。麵對新形勢新任務，首先是要拿出改革的勇氣，大膽探索，勇於(yu) 開拓。同時，全麵深化改革涉及麵廣，必須穩妥審慎。對一些重大改革，不可能畢其功於(yu) 一役，可以提出總體(ti) 思路和方案，在推行中穩紮穩打，積小勝為(wei) 大勝。對改革進程中已經出現和可能出現的問題，困難要一個(ge) 一個(ge) 克服，問題要一個(ge) 一個(ge) 解決(jue) ，既敢於(yu) 出招又善於(yu) 應招，做到“蹄疾而步穩”。