充分利用“一國兩(liang) 製”優(you) 勢 八大建議給粵港澳大灣區

　　今年政府工作報告提出，要推動內(nei) 地與(yu) 港澳深化合作,發揮港澳獨特優(you) 勢，研究製定粵港澳大灣區城市群發展規劃。在此背景下，由深圳創新發展研究院和香港一國兩(liang) 製研究中心共同主辦的深港合作圓桌會(hui) 議第三次會(hui) 議於(yu) 日前在我院成功舉(ju) 行。本次圓桌會(hui) 議以“粵港澳大灣區：深港合作新機遇”為(wei) 主題進行了深入研討，與(yu) 會(hui) 嘉賓圍繞粵港澳大灣區時代深港合作的新機遇、新思路，以及灣區內(nei) 重大基礎設施的互聯互通、共建共享、產(chan) 業(ye) 創新、協同發展等議題發表了見解和看法。

　　基於(yu) 本次會(hui) 議內(nei) 容，深圳創新發展研究院提出了關(guan) 於(yu) 粵港澳大灣區的規劃建設的八條建議，形成本報告。

　　充分利用“一國兩(liang) 製”在粵港澳大灣區中的製度優(you) 勢

　　——關(guan) 於(yu) 粵港澳大灣區規劃建設的八條建議

　　深港合作圓桌會(hui) 議第三次會(hui) 議

　　今年的政府工作報告中首次提出“研究製定粵港澳大灣區城市發展規劃”，意味著粵港澳大灣區的建設被提上重要日程，也意味著區域內(nei) 將迎來新一輪的發展機遇。粵港澳大灣區覆蓋廣東(dong) 省9座城市和香港、澳門2個(ge) 特別行政區，占地5.6萬(wan) 平方公裏，地理位置優(you) 越、經濟基礎良好、產(chan) 業(ye) 鏈完整，是kaiyun官方地址開放的前沿陣地，也是中國經濟最有活力的都市群之一。

　　粵港澳在多年的互動中，已在經貿合作、科技合作、基礎設施建設、平台建設等方麵都取得了顯著成果。粵港澳大灣區的建設將推動區域內(nei) 進一步改革創新、融合開放，不僅(jin) 有利於(yu) 區域內(nei) 經濟社會(hui) 的深度調整與(yu) 轉型，提高灣區的綜合競爭(zheng) 力，更有利於(yu) 保持港澳的持久繁榮穩定，有利於(yu) 構築國家“一帶一路”戰略推進的綜合樞紐，提升中國的全球影響力。

　　為(wei) 此，由深圳創新發展研究院和香港一國兩(liang) 製研究中心合作舉(ju) 辦的“深港合作圓桌會(hui) 議”組織專(zhuan) 家展開了深入研討，並提出以下建設建議：

　　一、解放思想，充分利用“一國兩(liang) 製”的體(ti) 製和製度優(you) 勢

　　粵港澳大灣區涉及到11個(ge) 城市，且不說香港、澳門，即使是廣東(dong) 9市之間也存在體(ti) 製的障礙，無法實現資源和要素的公平配置。粵港澳大灣區要想成為(wei) 世界一流灣區，發揮灣區內(nei) 部高效的資源配置和輻射帶動作用，必須突破行政壁壘和體(ti) 製束縛。如果粵港澳大灣區內(nei) 部的市場都不能統一起來，不能實現要素、資源的自由流動，就更不用說以一個(ge) 灣區的形態去應對全球市場了。因此，建議粵港澳大灣區規劃進一步解放思想，以“製度創新”替代“製度優(you) 惠”，通過體(ti) 製改革、簡政放權，突破口岸、金融、貿易等方麵的製度障礙，開破商事環境、要素流動、公共服務等方麵的標準和規製的壁壘，激發灣區內(nei) 部充分的競爭(zheng) 與(yu) 合作，推動粵港澳大灣區的一體(ti) 化。

　　二、進一步擴大對外開放，建設粵港澳自由貿易區，打造開放型經濟試驗區

　　改革開放讓中國成為(wei) 全球化進程中獲益最大的國家之一，香港作為(wei) 中國對外開放的“超級聯絡人”，對珠三角乃至全國經濟發展發揮了巨大的作用，澳門也發揮著“中國與(yu) 葡語國家經貿合作服務平台”的獨特作用。中國目前正值發展轉型升級、尋求未來發展動力之時，進一步擴大對外開發，繼續與(yu) 國際接軌，以促進國內(nei) 經濟體(ti) 製改革是緊迫要務。政府工作報告中提到粵港澳大灣區時說要“發揮港澳獨特優(you) 勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與(yu) 功能”，點明了粵港澳大灣區必須在國家新一輪對外開放中發揮重要作用。粵港澳大灣區涉及到廣東(dong) 省和港澳三地，涉及到將自由港和世界經濟連為(wei) 一體(ti) 。

　　因此，我們(men) 建議，在中央“一帶一路”的戰略布局下，在建設粵港澳大灣區的機遇下，我們(men) 的規劃應繼續順應全球化的發展趨勢，延續鄧小平同誌的開放思路，將現有的經濟特區建成大保稅區，推動整個(ge) 粵港澳大灣區自由貿易區化，將粵港澳大灣區打造成為(wei) “一帶一路”上的開放型經濟試驗區，將珠三角進一步地推向全球，推向國際化，助力中國在引領全球化方麵做出更大的貢獻。

　　三、建立統籌協同機製，推動灣區城市協同有序發展，打造全世界最有競爭(zheng) 力的灣區

　　當今世界的競爭(zheng) 已不再是單一城市之間的競爭(zheng) ，而是區域之間、城市群之間的競爭(zheng) 。競爭(zheng) 是城市發展的動力，更意味著在資源配置中的優(you) 勢地位，但過分強調競爭(zheng) 也會(hui) 造成大灣區內(nei) 部的整合障礙。目前，作為(wei) 灣區內(nei) 部的三個(ge) 超級城市——香港、廣州、深圳備受關(guan) 注，關(guan) 於(yu) 誰是“龍頭”、“核心”的爭(zheng) 論從(cong) 未停止過，這是粵港澳城市群未來麵臨(lin) 的一個(ge) 問題、障礙。同時，目前大灣區內(nei) 部東(dong) 、中、西各城市發展水平懸殊，影響到大灣區的整體(ti) 競爭(zheng) 力。建設粵港澳大灣區就是要把整個(ge) 灣區中最優(you) 勢的要素整合起來，實現產(chan) 業(ye) 的協調發展和錯位發展。

　　我們(men) 建議，從(cong) 國家層麵推動建立具有約束力的粵港澳大灣區經濟發展協調機製，全麵協調灣區的長遠發展與(yu) 合作，提高區域合作效率;在規劃中明確大灣區各城市的發展定位，結合當前的供給側(ce) 結構性改革，以部分重點產(chan) 業(ye) 的發展為(wei) 抓手，充分利用城市內(nei) 部的灣區資源推動產(chan) 業(ye) 重構，增強產(chan) 業(ye) 結構的區域合理性和整體(ti) 性，避免同質競爭(zheng) ，形成分工合理的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係;由政府引導，讓市場發揮主導作用，構建“四化”——專(zhuan) 業(ye) 化、國際化、市場化、法治化的製度環境，實現資源均衡配置、城市協調發展;充分發揮大灣區優(you) 勢資源的集群效應，打造一個(ge) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係完備、各具特色，在全世界最有競爭(zheng) 力的灣區。

　　四、深化深港合作，努力建成深港經濟共同體(ti) ，打造粵港澳大灣區發展的“引擎”

　　在近40年的改革開放的發展過程中，深港合作帶動了珠三角的崛起。而今，深圳和香港作為(wei) 位置比鄰、實力比肩的城市，在粵港澳大灣區的建設中，有了新的使命和機遇。深港之間無論從(cong) 地理位置、產(chan) 業(ye) 結構還是多年合作的經驗與(yu) 共識，都決(jue) 定了深港合作在粵港澳大灣區建設中的重要作用。

　　我們(men) 建議，深港要在粵港澳合作中履行先行先試的職責，探索將香港自由經濟和法治社會(hui) 的製度優(you) 勢轉化為(wei) 競爭(zheng) 優(you) 勢，共同建設國內(nei) 和國際最大、最好的金融服務中心、航運和物流中心以及高科技產(chan) 業(ye) 中心，努力形成“深港經濟共同體(ti) ”，打造粵港澳大灣區發展的“引擎”。以“前海深港現代服務區”、“蛇口自貿區”為(wei) 深港合作和國際化的前沿陣地，進一步提升通關(guan) 便利化水平，引導企業(ye) 認定國際化標準，建立國際化的市場環境;爭(zheng) 取擴大“前海深港現代服務區”到大鏟灣甚至寶安中心區，擴大深港合作的輻射效應;充分利用落馬洲河套地區開發的契機，促進深圳高科技產(chan) 業(ye) 與(yu) 香港科研基建、金融投資、現代服務業(ye) 的有機結合，發揮深圳的內(nei) 向市場資源與(yu) 香港廣闊的國際網絡疊加優(you) 勢，帶動粵港澳大灣區產(chan) 業(ye) 的優(you) 化升級。

　　五、加快落馬洲河套地區開發，建設粵港澳大灣區科技創新走廊，打造全球創新高地

　　落馬洲河套地區的開發為(wei) 深港科技合作帶來新機遇，也為(wei) 粵港澳大灣區科技創新注入新的活力。香港在國際化的稅製、法製以及知識產(chan) 權保護等方麵的獨特優(you) 勢，與(yu) 深圳產(chan) 業(ye) 配套完善的優(you) 勢將在這一區域得到有效互補，讓深港雙方科技創新優(you) 勢與(yu) 國際創新資源充分對接，充分發揮促進科技成果產(chan) 業(ye) 化。

　　建議加快落馬洲河套地區的開發，推動深港科技創新的“產(chan) 學研一體(ti) 化”，同時，盡快部署福田保稅區產(chan) 能升級，加大科創投入，讓深圳河兩(liang) 岸科創區實現北連深圳南山科技園，南接香港古洞北科研發展區，推動深港科創產(chan) 業(ye) “連點成線，以線帶麵”，形成“深圳南山科技園—福田保稅區—落馬洲河套科技園—古洞北科研發展區”的粵港澳大灣區科技創新走廊，帶動整個(ge) 大灣區走向全球創新高地。

　　六、深化大灣區金融合作，打造世界級的創新金融中心

　　大灣區內(nei) 有香港和深圳兩(liang) 大金融中心，香港擁有成熟的金融基建及與(yu) 世界資本市場無縫接軌的優(you) 勢，而深圳致力於(yu) 打造多層次資本市場、創業(ye) 投資為(wei) 特色的區域性金融中心城市，強化資本市場和金融創新的優(you) 勢，廣州則是區域金融中心，如果發揮好各自優(you) 勢又形成合力，粵港澳大灣區具有成為(wei) 世界級金融樞紐的可能。此外，得益於(yu) 擁有離岸市場和在岸市場，粵港澳大灣區是國內(nei) 最有條件推進人民幣國際化的地方。

　　我們(men) 建議借建設大灣區的機遇，強化大灣區內(nei) 金融服務的互聯互通，開發更多的融資渠道和跨境金融服務支持企業(ye) 的發展，推動粵港澳大灣區建成比肩甚至超越紐約、倫(lun) 敦的全球金融中心。推動金融創新，探索在前海開通香港企業(ye) 離岸賬戶，開展跨境人民幣資金池業(ye) 務。在既有股票市場的滬港通、深港通的基礎上，盡快開通深港債(zhai) 券通，允許境外資金購買(mai) 內(nei) 地債(zhai) 券，實現交易平台的聯通;探索深港股票初次融資一級市場與(yu) 深港大宗商品交易市場互聯互通。

　　七、重新定位和利用珠江，打造粵港澳大灣區黃金水域

　　粵港澳灣區內(nei) 部的交通已經比較發達，它有三個(ge) 全球性的港口，九縱三橫的高速公路網、珠三角城際輕軌都正在建設完善中。但目前珠江作為(wei) 一條非常重要的通道卻沒有引起足夠的重視。珠江連接著南沙、深圳和香港三大港口，它不僅(jin) 是大灣區內(nei) 部的一條重要通道，又是通向世界的一條主要航線。現在珠江防洪、排澇、水汙染、港口的布局、河道的治理、兩(liang) 岸的岸線利用等方麵存在一係列的問題。我們(men) 要建設粵港澳大灣區，就不能放任珠江變成一條臭水溝，就不能讓航道內(nei) 船隻雜亂(luan) 行停，不能讓兩(liang) 岸大煙囪、小港口參差林立。

　　粵港澳大灣區建設的突破口是交通，重點是珠江的航運治理。因此，建議將珠江治理納入粵港澳大灣區的規劃，在粵港澳大灣區建設中，把珠江的綜合治理、綜合利用、綜合保護、綜合開發作為(wei) 一個(ge) 重要工程來布局，推動珠江水運科學、協調發展，建設粵港澳大灣區黃金水域。

　　八、開展基礎公共服務跨境銜接試點，共建共享粵港澳優(you) 質生活圈

　　粵港澳大灣區不僅(jin) 要打造互聯互通的經濟圈，更要將大灣區建設的紅利分享給灣區居民，打造大灣區優(you) 質生活圈。將來粵港澳大灣區內(nei) 部的貨物、人流、勞務、資本、技術、信息等要素的流通必然會(hui) 高度活躍，也必然會(hui) 對各類公共服務的共享共用提出要求。

　　我們(men) 建議在灣區內(nei) 加強社會(hui) 事業(ye) 和公共服務的合作，一方麵要實現在交通、信息通訊、能源等基礎設施方麵的互通共用，降低粵港澳三地交流成本並提供便利條件，如簡化口岸通關(guan) 查驗、取消跨境手機漫遊費等。另一方麵也要將灣區建設的紅利分享給廣大灣區居民，探索灣區內(nei) 教育、醫療、環境、文化等公共服務領域的體(ti) 製機製互認、資源共享、聯合推動，如解決(jue) 港澳人士的內(nei) 地永久居留、跨境學童與(yu) 港人子弟教育資源調配、共建大灣區垃圾填埋場等問題。以前海、橫琴、南沙為(wei) 基本點，探索粵港澳大灣區內(nei) ，特別是與(yu) 港澳之間基礎公共服務的深度銜接，積極研究養(yang) 老金、醫療、教育等福利的跨境可攜帶性和落實港澳居民的平等待遇，構建宜居宜業(ye) 的共同生活家園。