進入21世紀特別是黨(dang) 的十八大以來，為(wei) 實現民族複興(xing) 、國家強盛的宏偉(wei) 目標，中央提出了一係列強國戰略，如人才強國戰略、文化強國戰略、創新驅動發展戰略、中國製造2025、海洋強國戰略、質量強國戰略、網絡強國戰略等。在這一係列強國戰略中，人才強國戰略是實現國家強盛的第一戰略。這是因為(wei) 人才資源是第一資源，要充分發揮第一資源的作用，就必須將人才強國戰略確立為(wei) 強國第一戰略。對於(yu) 人才在當今社會(hui) 的地位和作用，習(xi) 近平總書(shu) 記明確指出：“人才資源作為(wei) 經濟社會(hui) 發展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競爭(zheng) 已經成為(wei) 綜合國力競爭(zheng) 的核心”“沒有一支宏大的高素質人才隊伍，全麵建成小康社會(hui) 的奮鬥目標和中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢就難以順利實現”。

　　把人才強國戰略作為(wei) 強國第一戰略與(yu) 人才優(you) 先發展戰略是一致的。但人才優(you) 先發展戰略具有相對性，比如，在5個(ge) 發展要素中，人才優(you) 先於(yu) 其中的一兩(liang) 個(ge) 或兩(liang) 三個(ge) 要素，就是優(you) 先。而把人才強國戰略確立為(wei) 強國第一戰略，那就意味著在強國道路上，要始終把人才放在第一位。在實踐中，需要把人才優(you) 先發展戰略的“四個(ge) 優(you) 先”即“人才資源優(you) 先開發，人才結構優(you) 先調整，人才投資優(you) 先保證，人才製度優(you) 先創新”發展為(wei) “人才資源首先開發，人才結構首先調整，人才投資首先保證，人才製度首先創新”。由“優(you) 先”到“首先”，雖隻一字之差，但認識上更加到位，實踐上也將更加有力。

　　人才資源要首先開發。2014年6月9日，習(xi) 近平總書(shu) 記在講話中指出：“我們(men) 要把人才資源開發放在科技創新最優(you) 先的位置，改革人才培養(yang) 、引進、使用等機製，努力造就一批世界水平的科學家、科技領軍(jun) 人才、工程師和高水平創新團隊，注重培養(yang) 一線創新人才和青年科技人才。”總書(shu) 記的論述明確強調，要把人才資源開發放在最優(you) 先的位置，因為(wei) ，人才是創新的根基，是創新的核心要素，創新驅動實質上是人才驅動。

　　人才結構要首先調整。社會(hui) 主義(yi) 現代化建設，實際上是經濟結構、社會(hui) 結構不斷調整、不斷優(you) 化、不斷高級化、不斷現代化的過程。在這一過程中，人才結構要首先調整，首先優(you) 化，首先高級化，首先現代化。因為(wei) ，在現代經濟社會(hui) 發展中，人才不僅(jin) 具有支撐作用，高端人才還具有開拓創新、引領發展的作用。隻有首先調整人才結構、優(you) 化人才結構，使人才結構不斷高級化、現代化，才能促使經濟社會(hui) 結構的調整和優(you) 化，促進經濟社會(hui) 結構的高級化和現代化。當然，人才結構既包括人才宏觀結構，也包括人才的中觀結構和微觀結構。人才的宏觀結構是國家在特定時期各級各類人才的比例，人才的中觀結構是國家在某一地區或某一行業(ye) 領域人才的比例，人才的微觀結構是人才的內(nei) 在素質和品格。在重視人才的宏觀和中觀結構優(you) 化的同時，必須高度重視人才的微觀結構優(you) 化和現代化。正如美國現代化問題理論家英格爾斯指出的那樣：“一個(ge) 國家，隻有當它的人民是現代人，它的國民從(cong) 心理和行為(wei) 上都轉變為(wei) 現代的人格，它的現代政治、經濟和文化管理機構中的工作人員都獲得了某種與(yu) 現代化發展相適應的現代性，這樣的國家才可真正稱之為(wei) 現代化的國家。”

　　人才投資要首先保證。中國社會(hui) 主義(yi) 現代化建設需要數以億(yi) 計的人才。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) ，人才越多越好，本事越大越好。”培養(yang) 和造就這樣一大批素質優(you) 良的人才隊伍，就必須加大人才投資。過去，在很長一段時間裏，我國人才投資水平比較低，教育經費占GDP的比重直到2012年才達到4%，此後，我國教育經費占GDP的比重逐年上升，到2015年，已占到4.26%。但與(yu) 國際比較仍然不高。2012年，經濟合作與(yu) 發展組織成員國平均教育經費與(yu) 支出占GDP的比重為(wei) 4.7%，其中挪威達到6.5%。因此，加大人才資源開發力度，培養(yang) 大批高質量的創新型人才，必須繼續加大人才投資，並要首先得到保證。

　　人才製度要首先創新。充分發揮人才資源作用，必須在全麵深化改革中，首先改革和創新人才資源管理體(ti) 製。過去，在計劃經濟時代形成的人才資源管理體(ti) 製，有的禁錮了人才的頭腦，有的綁住了人才的手腳，使人才的潛力和作用難以得到充分發揮。落實人才強國戰略這一強國第一戰略，必須以充分發揮人才作用為(wei) 核心，以創造人才充分發揮作用的良好環境為(wei) 重點，深化人才體(ti) 製機製改革，“加快構建具有全球競爭(zheng) 力的人才製度體(ti) 係，聚天下英才而用之。要著力破除體(ti) 製機製障礙，向用人主體(ti) 放權，為(wei) 人才鬆綁，讓人才創新創造活力充分迸發，使各方麵人才各得其所，盡展其長。”

　　為(wei) “加快構建具有全球競爭(zheng) 力的人才製度體(ti) 係”，當前迫切需要創新人才管理與(yu) 服務的頂層製度，提高頂層管理機構的地位和權威性，推動人才體(ti) 製機製改革，更加有效地貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記的人才戰略思想，使人才強國戰略更加有效地支撐和引領國家的重大發展戰略。

　　(作者為(wei) 國家行政學院國家戰略研究中心主任、教授)