國務院開展第四次大督查，地方去產(chan) 能迎半年考。《經濟參考報》記者了解到，按照國務院要求，近日多個(ge) 省市區密集部署，全麵開啟自查。作為(wei) 首要督查重點，煤炭、鋼鐵去產(chan) 能在今年5月初已完成年度任務的63.4%和46%，實現“時間過半、任務過半”幾無懸念。

　　值得注意的是，價(jia) 格回升之下企業(ye) 複產(chan) 衝(chong) 動難抑製，在經濟下滑、財政收支壓力下地方去產(chan) 能積極性似在減弱，而且人員安置、債(zhai) 務處理麵臨(lin) 巨大壓力。業(ye) 內(nei) 人士建議，需統籌好去產(chan) 能與(yu) 穩增長的平衡，加快培育新動能。同時，盡快出台處理債(zhai) 務等具體(ti) 措施，縮短獎補資金到位時間，提高額度。

　　進展　地方去產(chan) 能迎半年考

　　今年5月31日，國務院下發通知決(jue) 定開展第四次大督查。據《經濟參考報》記者了解，6月份以來，黑龍江、湖南、吉林、浙江、貴州、西藏等多個(ge) 省市區密集進行具體(ti) 部署，下發任務分解清單，目前已經全麵開展自查。按照要求，7月5日前要將自查情況上報，7月中旬國務院將派出督查組進行督查。

　　此次大督查的首要重點內(nei) 容是推進供給側(ce) 結構性改革，其中包括鋼鐵、煤炭、煤電等行業(ye) 去產(chan) 能。根據政府工作報告確定的目標，今年要壓減5000萬(wan) 噸左右鋼鐵產(chan) 能，退出1.5億(yi) 噸以上煤炭產(chan) 能，淘汰、停建、緩建5000萬(wan) 千瓦以上煤電產(chan) 能。

　　黑龍江省發改委相關(guan) 負責人介紹說，今年將引導退出煤炭產(chan) 能442萬(wan) 噸，其中東(dong) 北最大的煤炭企業(ye) 龍煤集團再退出2個(ge) 礦井240萬(wan) 噸產(chan) 能。此外，還將淘汰煉鐵和水泥熟料產(chan) 能45萬(wan) 噸和54萬(wan) 噸。今年6月30日前，全麵取締生產(chan) “地條鋼”的中頻爐、工頻爐產(chan) 能。而“十三五”期間，黑龍江將全麵完成610萬(wan) 噸煉鋼產(chan) 能、2522萬(wan) 噸煤炭產(chan) 能壓減任務，並力爭(zheng) 壓減更多“僵屍企業(ye) ”產(chan) 能。

　　內(nei) 蒙古也在近日印發煤炭工業(ye) 轉型發展行動計劃(2017年-2020年)，提出到2020年全區煤礦數量控製在550處以內(nei) 、產(chan) 能13億(yi) 噸左右。《江蘇省“十三五”能源發展規劃》則明確，有序實施煤電“去產(chan) 能”，通過持續關(guan) 停小型煤電機組(250萬(wan) 千瓦)、持續整治分散燃煤鍋爐，積極淘汰落後耗煤產(chan) 能。

　　而《經濟參考報》記者調研了解到，作為(wei) 首個(ge) 向國務院簽下壓產(chan) 能責任狀的省份，今年河北去產(chan) 能工作則進入最為(wei) 較勁的階段，要壓減煉鋼1562萬(wan) 噸、煉鐵1624萬(wan) 噸;退出煤礦產(chan) 能742萬(wan) 噸。到年底實現全省鋼鐵產(chan) 能壓減到2.45億(yi) 噸左右，企業(ye) (廠點)壓減到100家以內(nei) 。

　　“截至目前，今年全國共退出鋼鐵產(chan) 能3170萬(wan) 噸，完成年度任務的63.4%;共退出煤炭產(chan) 能6897萬(wan) 噸，完成年度任務的46%。”在此前5月18日的新聞發布會(hui) 上，國家發展改革委新聞發言人孟瑋介紹說。有不願透露姓名的行業(ye) 協會(hui) 人士也告訴記者，實現“時間過半、任務過半”沒有懸念。

　　挑戰　價(jia) 格回暖助推複產(chan) 衝(chong) 動

　　“目前鋼鐵市場形勢好轉，噸鋼利潤在五六百元左右，未來一段時間，大家預期也不錯，去產(chan) 能積極性不高，都在想辦法保住自己的產(chan) 能”。河北某民營鋼鐵企業(ye) 負責人透露。

　　這並不是個(ge) 例。記者調查了解到，隨著經濟形勢特別是資源類產(chan) 品價(jia) 格回升，東(dong) 北一些列入關(guan) 閉計劃或被限產(chan) 的產(chan) 能開始改造提升產(chan) 量，部分已經停產(chan) 的項目出現了“複產(chan) 衝(chong) 動”，少數國企甚至有將工作重心從(cong) 改革向產(chan) 能擴張轉變的衝(chong) 動。

　　一位國有鋼企負責人坦言，國企改革是當前“頭等大事”，但作為(wei) 企業(ye) ，生存、盈利是真正的第一任務。過去一段時間企業(ye) 虧(kui) 損嚴(yan) 重，因此在市場好轉時，搶抓生產(chan) 補虧(kui) 是企業(ye) 各項工作的重中之重。

　　“煤炭企業(ye) 也有複產(chan) 的跡象，不過與(yu) 鋼鐵相比，煤礦停產(chan) 時間較長，井下設備、設施和巷道變化大，複產(chan) 難度更大。”中國煤炭工業(ye) 協會(hui) 相關(guan) 人士告訴《經濟參考報》記者。

　　河北省鋼鐵協會(hui) 秘書(shu) 長王大勇等認為(wei) ，經過近年來持續推進去產(chan) 能，原來閑置的、水平相對較低的產(chan) 能，該去的已經去了，剩下的多是在產(chan) 的、水平相對較高的，而且隨著鋼鐵、煤炭等市場價(jia) 格回升，企業(ye) 去產(chan) 能積極性在減弱。此外，一些地方反映，由於(yu) 鋼鐵等去產(chan) 能所涉及行業(ye) 多為(wei) 地方支柱產(chan) 業(ye) ，企業(ye) 停產(chan) 或破產(chan) 將進一步增大經濟下滑、財政收支壓力，需統籌好去產(chan) 能與(yu) 穩增長的平衡，加快培育新動能。

　　許多業(ye) 內(nei) 人士也警示，盡管近期全國經濟形勢出現向好趨勢，複蘇能否持續仍具很大不確定性，國企改革決(jue) 不能因此而延緩，重新陷入“市場好，改革停”的怪圈中。

　　壓力　人員安置和債(zhai) 務處理難題待解

　　去產(chan) 能麵臨(lin) 的難題並不止於(yu) 此，人員安置、債(zhai) 務處理更是進入最較勁階段。據了解，2017年黑龍江省高校有21.9萬(wan) 名畢業(ye) 生，比2016年多1.1%，加上往年未就業(ye) 畢業(ye) 生沉澱，就業(ye) 工作壓力進一步加大。預計鋼鐵、煤炭行業(ye) 去產(chan) 能分流安置職工將達到3.5萬(wan) 人，一些前期隱性失業(ye) 職工將逐步流向市場，雙方疊加導致就業(ye) 壓力進一步增大。

　　河北一家鋼鐵企業(ye) 自2015年至2017年，累計壓減煉鋼53萬(wan) 噸，煉鐵106萬(wan) 噸。該企業(ye) 一位負責人告訴《經濟參考報》記者，國家壓減過剩產(chan) 能並不是壓減企業(ye) ，企業(ye) 還要生存發展。目前，企業(ye) 壓減產(chan) 能涉及金融債(zhai) 務、下一步發展資金和職工分流的壓力。

　　他建議，一是出台具體(ti) 措施，限製銀行對壓減產(chan) 能企業(ye) 抽貸，應當有保有壓。二是提高獎補資金額度，除了妥善安置職工外，還要考慮企業(ye) 轉型的啟動資金，通過企業(ye) 安置職工。三是盡量縮短獎補資金到位時間，建議從(cong) 封存或拆除裝備開始的時候就發放獎補資金。

　　事實上，在國家去杠杆及債(zhai) 轉股相關(guan) 政策意見的基礎上，今年來各省也在探索破解巨大債(zhai) 務壓力的方法。據了解，6月12日，江蘇省政府下發《關(guan) 於(yu) 積極穩妥降低企業(ye) 杠杆率的實施意見》，出台了26條具體(ti) 措施，其中一條就是探索市場化債(zhai) 轉股。

　　黑龍江將通過製定出台《黑龍江省市場化銀行債(zhai) 權轉股權試點方案》，在政策允許和企業(ye) 自願的前提下，指導和支持技術裝備先進、市場前景好、暫時陷入困境、適時兼並重組的鋼鐵、煤炭、水泥等行業(ye) 企業(ye) ，在與(yu) 相關(guan) 金融機構及出資人平等協商的基礎上實施債(zhai) 轉股。

　　黑龍江銀監局局長包祖明介紹，去年以來，黑龍江銀監局重點幫助的困難企業(ye) 包括建龍鋼鐵、龍煤集團、北滿特鋼等。其中，建龍鋼鐵、龍煤集團風險得到初步化解，北滿特鋼進入破產(chan) 重整程序。

　　“今年來，眾(zhong) 多鋼企和煤企紛紛與(yu) 債(zhai) 權銀行簽訂了債(zhai) 轉股框架協議。但目前實際落地的很少，大部分都還停留在協議階段，多數金融債(zhai) 權機構其實並不是特別積極。”有銀行業(ye) 人士稱。

　　上述中國煤炭工業(ye) 協會(hui) 相關(guan) 人士也表示，現在很多債(zhai) 轉股還不是真正的債(zhai) 轉股。有關(guan) 部門正在探索研究相關(guan) 細則，通過市場化、法製化手段破解債(zhai) 務難題。