近日，《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 加強和完善城鄉(xiang) 社區治理的意見》正式印發，對加強和完善城鄉(xiang) 社區治理作出了全麵部署。如何加強完善城鄉(xiang) 社區治理，打通聯係服務居民群眾(zhong) “最後一公裏”?民政部有關(guan) 負責人6月13日對此進行了解讀。

　　城鄉(xiang) 社區治理“兩(liang) 步走”

　　黨(dang) 的十八大以來，我國發揮城鄉(xiang) 社區黨(dang) 組織領導核心作用，基層群眾(zhong) 自治深入發展，社會(hui) 力量的協同作用日益顯現，社區服務水平和居民群眾(zhong) 福祉不斷提升。但總體(ti) 而言，我國城鄉(xiang) 社區治理目前仍然存在社區自治和服務功能不強，基層群眾(zhong) 自治活動的內(nei) 容和載體(ti) 相對單一，社區治理參與(yu) 機製還不健全，政府部門包辦過多，社會(hui) 力量、市場主體(ti) 的參與(yu) 缺乏長效機製等問題。

　　對此，意見提出了城鄉(xiang) 社區治理的基本目標，即努力把城鄉(xiang) 社區建設成為(wei) 和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園。

　　民政部副部長顧朝曦在接受《經濟日報》記者采訪時說，為(wei) 實現這一基本目標，意見對當前和今後一個(ge) 時期城鄉(xiang) 社區治理工作提出“兩(liang) 步走”的總體(ti) 目標。

　　“第一步，到2020年，基本形成基層黨(dang) 組織領導、基層政府主導的多方參與(yu) 、共同治理的城鄉(xiang) 社區治理體(ti) 係，城鄉(xiang) 社區治理體(ti) 製更加完善，城鄉(xiang) 社區治理能力顯著提升，城鄉(xiang) 社區公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障。第二步，再過5到10年，城鄉(xiang) 社區治理體(ti) 製更加成熟定型，城鄉(xiang) 社區治理能力更為(wei) 精準全麵，為(wei) 夯實黨(dang) 的執政根基、鞏固基層政權提供有力支撐，為(wei) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化奠定堅實基礎。”顧朝曦說。

　　推動城鄉(xiang) 社區結對共建

　　意見將“堅持城鄉(xiang) 統籌，協調發展”作為(wei) 基本原則，目前我國城市社區治理和農(nong) 村社區治理存在起點不同、階段不同等現實問題，如何協調二者之間的發展?

　　“雖然城市社區和農(nong) 村社區起點不同、發展階段不同，但構建基層黨(dang) 組織領導、基層政府主導的多方參與(yu) 、共同治理的社區治理體(ti) 係的努力目標是相同的，增強居民參與(yu) 能力、加強社區服務供給能力、強化文化引領能力、增強依法辦事能力、提升矛盾預防化解能力、增強信息化應用能力等提升社區治理水平的發展要求是一致的。”民政部基層政權和社區建設司司長陳越良說。

　　加強和完善城鄉(xiang) 社區治理，必須統籌謀劃城鄉(xiang) 社區治理工作，促進城鄉(xiang) 社區治理協調發展。為(wei) 此，意見要求各地積極推動城鄉(xiang) 社區結對共建，實現城鄉(xiang) 社區組織聯建、資源共享、人才互動和信息互通，不斷擴大城鄉(xiang) 社區治理受益麵。

　　在陳越良看來，城市和農(nong) 村社區治理工作，既有共性要求也有個(ge) 性要求。“當前，我國城市社區治理工作的主要任務是要在鞏固已有基礎、提檔升級上下功夫，重點破解社區居民參與(yu) 不足、社區工作負擔過重、社會(hui) 力量協同作用發揮不夠、社區服務總量不足和結構性矛盾並存、社區物業(ye) 服務水平不高等問題。農(nong) 村社區治理的工作重點，則是從(cong) 試點實驗向全麵推進過渡，通過創新引路、典型示範，逐步探索符合城鄉(xiang) 社區治理一般規律、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村實際特點和農(nong) 村居民現實需要的農(nong) 村社區治理路徑。”陳越良說。

　　建機製重塑社區歸屬感

　　近年來，隨著我國社會(hui) 結構加速轉型、城鎮化進程深化推進以及人口流動性加劇，基於(yu) 居住地選擇的社區鄰裏關(guan) 係逐步取代計劃經濟時代“單位製”熟人社會(hui) ，陌生人社區已經成為(wei) 城市社區的主要形態。這意味著，傳(chuan) 統意義(yi) 的認同感和歸屬感正在逐漸減弱。

　　“要想在上述背景下重新形成居民群眾(zhong) 的社區認同感和歸屬感，必須建立3個(ge) 機製，即主體(ti) 權利行使機製、訴求回應機製、文化感召凝聚機製。”陳越良說，意見以逐步建立和完善上述機製為(wei) 目標，進行了頂層設計。

　　一是強化居民參與(yu) 。凡涉及城鄉(xiang) 社區公共利益的重大決(jue) 策事項、關(guan) 乎居民群眾(zhong) 切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區黨(dang) 組織、基層群眾(zhong) 性自治組織牽頭，組織居民群眾(zhong) 協商解決(jue) 。

　　二是強化居民訴求回應。完善居民群眾(zhong) 利益表達機製，建立黨(dang) 代會(hui) 代表、人大代表、政協委員聯係社區製度，完善黨(dang) 員幹部直接聯係群眾(zhong) 製度，引導群眾(zhong) 理性合法表達利益訴求。

　　三是強化社區精神培育。強調發揮社區的道德教化作用，搭建社區居民互助互動平台，引導居民崇德向善，培育心口相傳(chuan) 的城鄉(xiang) 社區精神，形成與(yu) 鄰為(wei) 善、守望相助的良好氛圍。(記者 韓秉誌)