改革通常是複雜的係統工程，牽一發而動全身。因此，進行改革最好是多措並舉(ju) 、配套推進，這樣更容易獲得成功。

　　中國曆史上曾發生過多次改革。這些改革的動因大都是為(wei) 了化解和克服當時的社會(hui) 矛盾，但在化解原有矛盾的過程中，又常常產(chan) 生革新與(yu) 守舊之間新的矛盾。能否克服改革阻力，將改革順利推行下去，關(guan) 係改革成敗，進而關(guan) 係社會(hui) 能否穩定發展。總結中國曆史上推行改革的經驗，可以為(wei) 我們(men) 今天提供有益啟示。

　　配套推進。改革通常是複雜的係統工程，牽一發而動全身。因此，進行改革最好是多措並舉(ju) 、配套推進，這樣更容易獲得成功。曆史上的一些改革，受當時社會(hui) 條件的限製，隻針對某個(ge) 問題進行單項改革。這種單項製度的改變可能在一定時期、一定範圍內(nei) 取得一些效果，但對於(yu) 克服長期積累的社會(hui) 矛盾往往效果不佳。而且，如果改革措置失當或急於(yu) 求成，還會(hui) 導致不同利益集團的分裂，給國家安定帶來威脅。比如，唐朝中後期，社會(hui) 治理出現危機，地方勢力割據，土地兼並嚴(yan) 重，自初唐起實行的租庸調製失去實效。因此，唐德宗不得不接受宰相楊炎的主張，推行兩(liang) 稅法改革。這項改革使賦役負擔趨向合理，但並沒有化解藩鎮割據等問題，最終難以挽回國力衰敗、國家分裂的局麵。無疑，改革的配套推進要有長遠眼光和統籌全局的智慧。

　　循序漸進。改革並非越快越好。改革所涉及的利益關(guan) 係往往比較複雜，又受到經濟社會(hui) 條件製約，不能追求一蹴而就，而需要循序漸進、穩步推行。比如，戰國時代著名的商鞅變法就是分步進行的。公元前356年第一次變法，主要是推行什伍連坐法、賞軍(jun) 功、禁私鬥等，使國家“家給人足”“民勇於(yu) 公戰”。公元前350年第二次變法，包括廢除井田製、普遍推行縣製、統一度量衡等內(nei) 容。兩(liang) 次變法使秦國由弱變強，達到了富國強兵的效果。而清末光緒皇帝在“百日維新”期間，共發了100多道諭旨、詔令，有時一天就發十幾道諭旨。這種疾風驟雨式地頒布諭旨推行改革而不顧及實際情況，不可能有好的結局。當然，不同曆史時期的改革不能簡單比較，導致維新變法失敗的原因也有很多。但應看到，循序漸進、穩步推行確是改革順利進行的重要方法。

　　均衡發展。在改革過程中，應充分考慮不同地區的實際情況，因地製宜，采取有針對性的舉(ju) 措。比如，秦始皇在改革中多次實行“徙民”辦法，把部分地區的過剩勞動力遷徙到勞動力不足的地方進行開發，每次遷徙人數多則5萬(wan) 家、少則上萬(wan) 家，這是平衡地區生產(chan) 力的一種舉(ju) 措。此外，注重促進不同階層均衡發展，也是維護社會(hui) 安定必不可少的手段。比如，西漢初年吸取秦末社會(hui) 矛盾激化的教訓，實行輕徭薄賦、與(yu) 民休息等改革，讓貧苦農(nong) 民有喘息機會(hui) 。清朝雍正皇帝實行攤丁入畝(mu) 的稅製改革，丁銀與(yu) 田賦以田畝(mu) 多少為(wei) 征收依據，在一定程度上減輕了無地、少地農(nong) 民的負擔。這樣的改革有助於(yu) 緩和社會(hui) 矛盾、釋放社會(hui) 活力、促進生產(chan) 發展。

　　依靠權威。保證中央權威，做到中央令行禁止，是改革成功、社會(hui) 穩定的重要保障。中國古代社會(hui) 的改革，大都是在君主專(zhuan) 製條件下進行的，普遍是自上而下發起的。但在改革過程中，往往會(hui) 遇到守舊勢力的阻撓與(yu) 破壞，革新與(yu) 守舊兩(liang) 種勢力的鬥爭(zheng) 貫穿改革全過程。在這種情況下，改革能否成功，很大程度上取決(jue) 於(yu) 中央是否有權威，讓有利於(yu) 社會(hui) 發展的改革舉(ju) 措落實下去。比如，漢武帝時推行的改革之所以能成功，同中央權威得到加強有很大關(guan) 係。而一些改革沒有取得預期效果，同中央權威不夠密切相關(guan) 。中央沒有足夠權威，改革就容易半途而廢。領導人有明確的改革意願，加上強有力的中央權威，是改革得以順利推行、取得預期效果的重要保障。■

　　(作者為(wei) 中國社科院榮譽學部委員)