新華社北京6月12日電 題：以政府自身一時的痛　換取人民長遠的利——國務院辦公廳“放管服”改革專(zhuan) 項督查綜述行政審批改革篇

　　“削手中的權、去部門的利、割自己的肉。”行政審批改革是簡政放權改革的重點、難點，也是“以敬民之心行簡政之道”的關(guan) 鍵。

　　近年來，按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，各地區、各部門下大力氣突破利益固化藩籬，把政府權力關(guan) 進“製度籠子”，強化對行政審批行為(wei) 的規範和約束，不斷降低各類製度性交易成本，為(wei) 企業(ye) 和群眾(zhong) 打開了便利之門。

　　政府自我革命，曬出權責“家底”

　　在社會(hui) 經濟活動中，政府該做什麽(me) 、不該做什麽(me) ?“清單”是推進審批製度改革、規範審批權力的重要突破口。

　　“全麵實行清單管理製度，製定國務院部門權力和責任清單，加快擴大市場準入負麵清單試點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。”這是李克強總理在今年《政府工作報告》中提出的2017年重點工作任務之一。

　　記者近日隨國務院辦公廳“放管服”改革督查組采訪時了解到，各地在推行權責清單製度工作中，湧現出不少改革亮點。

　　浙江推進“四張清單一張網”(權力清單、責任清單、企業(ye) 投資負麵清單、財政專(zhuan) 項資金管理清單和政務服務網)，省級部門行政權力從(cong) 幾年前的1.23萬(wan) 項精簡至4092項;安徽公布省級公共服務清單和省級行政權力中介服務清單，曬出行政機關(guan) 單位應提供的4000餘(yu) 項公共服務和清理規範後的200餘(yu) 項行政權力中介服務，強調政府責任，減輕企業(ye) 負擔;江蘇實現了“三級、四同、一分、一壓縮”，即相同的權力事項，在省市縣三級，權力名稱、類型、依據、編碼相統一，明確省市縣三級的層級分工，壓縮自由裁量權。

　　雲(yun) 南以“一表兩(liang) 單”形式，發布了省、州、縣、鄉(xiang) 四級權責清單。“責任清單一直明確到鄉(xiang) 鎮一級，為(wei) 防止上級部門未經法律程序以責任狀等形式將法定職責轉嫁給鄉(xiang) 鎮做了有益探索。”雲(yun) 南省委機構編製辦公室行政審批製度改革處處長李誌康說。

　　中央編辦最新數據顯示，截至目前，全國31個(ge) 省(區、市)的省市縣三級政府部門權責清單均已公布。

　　對於(yu) 政府而言，建立了權責清單，就是劃定了權力的邊界，明確了責任的底線，讓政府更好地接受社會(hui) 監督，使“變相審批”“隱性審批”失去生存土壤，推動政府更加勤政務實、履職盡責。

　　審批更快捷，激發市場活力

　　2016年，雲(yun) 南省投資審批中介超市建成運行，該中介超市是公開選取投資審批中介服務的統一平台。

　　“沒有中介超市之前，很多投資審批中介服務業(ye) 主都要委托招標代理公司，手續複雜、耗時長，一個(ge) 流程走完至少一個(ge) 月。現在有了中介超市，隻需要把項目信息錄入中介超市的網站，係統會(hui) 自動匹配，有意向的中介機構在網上報名就可以參與(yu) 競標。一個(ge) 流程下來，最多一個(ge) 星期。”雲(yun) 南省建築材料科學研究設計院項目經理張靜文說。

　　從(cong) 取消和下放行政審批事項，到清理規範審批中介事項和行為(wei) ，從(cong) 簡化審批手續環節，到壓縮審批時限、創新審批方式，各地各部門著眼於(yu) 優(you) 化市場環境、激發市場活力，不斷深入推進審批製度改革。

　　福建自貿區平潭片區推進“一表申請、一口受理、並聯審核、一章審批”投資審批改革，250多項申請材料減少到19項，十幾個(ge) 審批部門變成了一個(ge) 窗口，99個(ge) 章變成了1個(ge) 章，項目審批平均時限從(cong) 一年壓縮到90天。

　　內(nei) 蒙古包頭市探索建立15大類100項投資領域負麵清單，形成投資領域“負麵清單+備案”新型審批模式，負麵清單之外的投資項目一律實行備案製。企業(ye) 辦理開發項目立項，隻需填一張表，當場就可拿到立項備案手續。

　　武漢市東(dong) 湖高新區推進審批服務“馬上辦、網上辦、一次辦”改革，公布“馬上辦”事項132項，“網上辦”50項，“一次辦”196項。企業(ye) 簡易變更、注銷登記、不動產(chan) 登記等業(ye) 務當場申報、當日可取;企業(ye) 設立從(cong) 公司名稱申請，到拿到電子營業(ye) 執照，全程無需提交紙質材料、無需在大廳排隊叫號，通過互聯網即可完成。

　　天津濱海新區、江蘇南通市、寧夏銀川市等多地，紛紛推進相對集中行政許可權改革，把各部門的審批權集中到一起，組建行政審批局，推動實現“一個(ge) 主體(ti) 對外、一枚印章審批、一個(ge) 平台服務”，避免多個(ge) 部門來回奔波，減少時間成本，為(wei) 投資者和創業(ye) 者創造便利條件。

　　通過審批製度改革，簡政放權的紅利不斷釋放出來。國家統計局2016年四季度對全國9萬(wan) 家規模以上工業(ye) 企業(ye) 開展的問卷調查顯示，簡政放權同創新支持、減稅降費一起，成為(wei) 企業(ye) 獲得感最強的三大政策措施。

　　服務更優(you) 化，讓群眾(zhong) 更有獲得感

　　走進江西省上饒市政府行政服務中心，明亮寬敞的大廳裏秩序井然。整棟大樓的分配采用“前店後廠”的構造，每一項行政審批辦理在窗口受理申請材料之後，迅速進行內(nei) 部流轉，效率大大提高。

　　“辦理速度真的很快。我剛剛到這裏交材料，前後不過幾分鍾的時間，就全部辦好了。”前來辦理醫師注冊(ce) 手續的上饒市第三人民醫院醫生舒女士對記者說。

　　民之所望，施政所向。行政審批製度改革，瞄準的關(guan) 鍵點正是群眾(zhong) 反映強烈的辦事難、辦事慢等“老大難”問題。

　　該取消的堅決(jue) 取消。北京市深入開展取消調整基層證明改革工作，鎖定群眾(zhong) 日常辦事創業(ye) 需要到基層組織開具並向政府部門提交的170項證明事項，包括婚姻家庭、住房服務、社會(hui) 保障、收入財產(chan) 、醫療衛生、戶籍身份等共11類，通過研究論證，一次性取消調整基層證明129項。

　　該下放的放到位。湖南懷化市將社會(hui) 救助、計劃生育、新農(nong) 合、涉農(nong) 補貼等28項事權下放至鄉(xiang) 鎮便民服務中心直接辦理，對不能直接下放但可委托辦理的農(nong) 村宅基地審批、少數民族證辦理等9項事項，委托鄉(xiang) 鎮辦理，實行“一步到位放到底”。

　　讓信息多跑路、讓群眾(zhong) 少跑腿。2016年9月，國務院印發《關(guan) 於(yu) 加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》，對加快推進“互聯網+政務服務”工作作出總體(ti) 部署。今年2月，中央編辦等5部門印發通知，對加快行政審批中使用頻率最高的公民、企事業(ye) 單位和社會(hui) 組織基本信息的全國共享提出明確要求。5月，國務院辦公廳印發《政務信息係統整合共享實施方案》，提出促進國務院部門和地方政府信息係統互聯互通的重點任務和實施路徑。

　　一係列著眼長遠的頂層設計，一項項因地製宜的改革創新，不斷讓行政審批改革的成果落地生根，讓企業(ye) 和群眾(zhong) 有了切切實實的獲得感，也進一步激發了市場活力和社會(hui) 創造力。(記者朱基釵、丁小溪、丁怡全、徐海波)