2017年5月7日，春夏交匯之際，草長鶯飛，萬(wan) 物盎然。這一天，對韓城來說，是一個(ge) 不尋常的日子;這一天，省委書(shu) 記婁勤儉(jian) 在中國共產(chan) 黨(dang) 陝西省第十三次代表大會(hui) 上的報告提出：把韓城建成黃河沿岸區域性中心城市;這一天，韓城要在我省版圖上鑲嵌新的坐標;這一天，韓城承載時代賦予的榮光與(yu) 責任，開始新的長征。

　　路漫漫其修遠兮，韓城上下而求索。五年前，省委省政府確定韓城進行省內(nei) 計劃單列試點，我們(men) 是追趕超越者。現如今，我們(men) 建設區域性中心城市，省委省政府給我們(men) 明確了新的戰略定位，指明了新的前進方向。由追趕超越者嬗變為(wei) 領跑者，由計劃單列試點到區域性中心城市，這不僅(jin) 僅(jin) 是目標定位的變化，更是省委省政府對韓城的信任和厚望，也是五十萬(wan) 韓城人民最大的心願和期盼。五年來，市委市政府帶領全市各級黨(dang) 組織和廣大幹部群眾(zhong) ，緊緊抓住千載難逢的曆史機遇，以“敢叫日月換新天”的創新精神，用韓城速度、韓城擔當、韓城作為(wei) ，開拓創新，埋頭苦幹，順利跨過了環境汙染、信訪穩定、安全生產(chan) “三座大山”，越過了產(chan) 業(ye) 結構調整和發展方式轉變“一道坎”，古老的韓城重新煥發出勃勃生機與(yu) 無限活力，為(wei) 韓城今後更好發展奠定了堅實基礎，成為(wei) 全省追趕超越的典型和標兵。回首過去的五年，是一路苦幹、一路創新的五年。回首過去的五年，是探索改革創新發展新平台，探求省直接管理模式新路徑，摸索體(ti) 製機製創新新方法的五年。回首過去的五年，是生態環境、工業(ye) 經濟、旅遊產(chan) 業(ye) 、體(ti) 製機製等諸多領域取得炫目成績的五年。回首過去的五年，是持續創新突破發展的五年。沒有創新，就沒有韓城的追趕超越;沒有實幹，就沒有今天的發展成果。2016年，全市生產(chan) 總值增長11.7%;全社會(hui) 固定資產(chan) 投資增長30.7%;地方財政收入增長15.2%，三項指標增速均位居全省第一，生產(chan) 總值和地方財政收入總量超越銅川。今年一季度，全市生產(chan) 總值增長10%，地方財政收入增長25%，市域經濟進入慣性發展的良性軌道。昔日煤城，如今滿目蔥鬱，風景這邊獨好。

　　煤城變成生態城

　　在人們(men) 舊有的印象裏，韓城是個(ge) 髒兮兮的“煤城”。而現在，這座城市的幻化，這座城市的美麗(li) ，早已超出你想象的極限。漫步大街小巷，無論是初歸的遊子，還是遠來的遊客，都是同樣的感受：條條道路幹淨清爽，幢幢建築規範整潔，綠化帶姹紫嫣紅，視線所及滿眼皆綠。華燈初上，更是霓虹閃爍，霓裳羽衣，流連忘返，若不驚醒，宛然畫中遊，比肩北上廣。韓城堅持生態立市、綠色崛起。韓城因煤而興(xing) ，也因煤而困，汙染問題一直被外界所詬病，是轉型之痛、發展之憂、民生之殤。我們(men) 積極探索渭北工業(ye) 城市環境治理方式，大力實施“綠”變韓城工程，以“五城聯創”為(wei) 抓手，用“大綠、大水、大美”治環境、改形象，寧要清新的空氣，不要汙染的GDP。大力實施農(nong) 村淨化、綠化、美化、亮化、優(you) 化“五化”工程，投資30億(yi) 元建成了10萬(wan) 畝(mu) “北林”工程和33公裏道路沿線花園式景觀長廊，打造了一批國家級、省級生態鎮村和環境整治示範村，農(nong) 村環境整治經驗在全省推廣。韓城將變成“月季之鄉(xiang) ”、“櫻花之城”、“西部竹海”。強力推進鐵腕治霾“1+8”行動和20項專(zhuan) 項整治，投資234億(yi) 元實施生態環保項目107個(ge) ，關(guan) 閉了28家汙染企業(ye) 和20家采石場，全麵取締了黃標車和城區燃煤鍋爐，鏟除了盤踞龍門地區幾十年的麵源汙染，10月底將實現鎮辦汙水處理、垃圾填埋和平原鎮村“氣化”全覆蓋。規劃實施總投資100億(yi) 元的“引黃入城濟澽”百裏水係建設和總麵積1.5萬(wan) 畝(mu) 的10個(ge) 生態湖項目，投資50億(yi) 元的澽河生態治理工程基本完工，澽河沿岸七朵金花、芝水“十裏畫廊”即將呈現。司馬湖、南湖公園建成開放，東(dong) 湖、北海公園9月底竣工，今年底將形成十個(ge) 湖泊、百裏水係、萬(wan) 畝(mu) 水麵的生態畫卷。環境的變化，不僅(jin) 改變了韓城的對外形象，更讓城市內(nei) 涵和文化有了脫胎換骨的提升，這些綠、這些水、這些美，已幻化為(wei) 韓城新的風景，成為(wei) 招商引資、項目建設不可或缺的發展空間和要素保障。一座生態靚麗(li) 、環境優(you) 美、產(chan) 業(ye) 鮮明的新城展現在黃河之濱。今年1至4月，城市空氣質量優(you) 良天數同比增加13天;固定資產(chan) 投資同比增長41.2%，招商到位資金同比增長47%，實現了生態效益和經濟效益的“雙提升”。

　　煤城變成循環城

　　堅持產(chan) 業(ye) 強市、轉型突破。長期以來，韓城的能源經濟一業(ye) 獨大，而隨著能源經濟的持續低迷，韓城經濟遇到了前所未有的重創，能源企業(ye) 經營難以為(wei) 繼，隱憂無處不在。我們(men) 以“三年千億(yi) 產(chan) 業(ye) 振興(xing) 計劃”謀求裂變，在創新中培植新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，著力打造韓城經濟跨越式發展的“航空母艦”。圍繞突破工業(ye) ，加快建設“五大千億(yi) 產(chan) 業(ye) 集群”和“十大百億(yi) 企業(ye) 集團”，核心技術全國領先的水素水、遠大PC、沃特瑪新能源汽車電池等54個(ge) 項目推進順利，全市93家規上企業(ye) 全部擺脫了生存危機，踏上了重生之路，今年一季度工業(ye) 增速高達30%。一是淘汰落後產(chan) 能，在全市關(guan) 停了37條焦爐生產(chan) 線、11條水泥機立窯生產(chan) 線、5座落後煉鋼爐，淘汰落後產(chan) 能600多萬(wan) 噸，鋼鐵、煤炭、建材等五大支柱產(chan) 業(ye) 落後產(chan) 能減少40%。二是提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 。引導傳(chuan) 統能源企業(ye) 改造升級，延伸產(chan) 業(ye) 鏈，轉產(chan) 進入精細煤化工領域。三是補齊產(chan) 業(ye) 短板。重金引進陶瓷專(zhuan) 家萬(wan) 錦標，建成了韓城騰龍陶瓷公司，成為(wei) 韓城發展循環經濟的樣板企業(ye) 。四是培育新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。“中鑄雲(yun) 商”正式入駐韓城經開區孵化大廈，與(yu) 德國合作共建的中德高端鑄造產(chan) 業(ye) 園、沃特瑪新能源電動重卡基地及新能源汽車電池、DTC公路相變材料等項目相繼開工。

　　煤城變成旅遊城

　　在全域旅遊上大做文章。集全市之力，打造國家級文化旅遊目的地，將旅遊業(ye) 作為(wei) 調結構、促轉型的重要抓手，突出“史記文化·黃河文明”兩(liang) 大主題，全力打造精品景區，不斷加大旅遊營銷，完善旅遊服務要求，短短兩(liang) 三年時間，就實現了韓城旅遊的華麗(li) 轉身。國家文史公園、古城文化街區、猴山度假村、晉公山滑雪場、香山紅葉、美麗(li) 鄉(xiang) 村旅遊等一大批景區景點相繼湧現。將2016年確定為(wei) “韓城旅遊年”，舉(ju) 辦韓城黃河金三角民間社火大賽、首屆韓國·韓城國際燈會(hui) 、民祭司馬遷、黃河沙灘風箏節、黃河沙灘國際露營節、黃河國際音樂(le) 節、“一帶一路”國際大學生微電影節、“黃河魂”大型燈光水景音樂(le) 秀、黨(dang) 家村大型民俗實景演出。推出了“十大旅遊產(chan) 品”、“十二個(ge) 旅遊文化節會(hui) ”、“六大高端論壇”和“五大藝術盛宴”，實現了月月有主題、周周有活動、天天在升溫。盛大舉(ju) 辦了“一帶一路”國際燈光藝術節等係列文化活動，今年一季度遊客達426萬(wan) 人次，創下了正月十五單日接待28萬(wan) 人次的最高峰值。今年遊客有望突破1000萬(wan) 人次。

　　煤城變成花椒城

　　經過多年的持續發展，韓城已經成為(wei) 全國最大的花椒生產(chan) 基地和全國大紅袍花椒產(chan) 業(ye) 知名品牌示範區，花椒年產(chan) 量2500萬(wan) 公斤，花椒產(chan) 業(ye) 年產(chan) 值達35億(yi) 元，全市農(nong) 民人均花椒收入達8000多元。大紅袍花椒成為(wei) 韓城農(nong) 業(ye) 的標誌性產(chan) 業(ye) ，成為(wei) 農(nong) 民名副其實的“金豆豆”和綠色銀行。現有花椒加工企業(ye) 20多家，先後研製出花椒烘幹機等花椒加工機械，開發出花椒粉、花椒油、花椒芽菜等20多種花椒產(chan) 品。成立了中國經濟林協會(hui) 花椒分會(hui) ，每年舉(ju) 辦中國經濟林協會(hui) 花椒分會(hui) 年會(hui) ，從(cong) 2016年開始，我們(men) 和印度食品協會(hui) 聯合舉(ju) 辦花椒、胡椒“一帶一路雙椒論壇”。花椒已經成為(wei) 韓城參與(yu) “一帶一路”戰略的重要使者，展示了韓城的獨特魅力，提升了大紅袍花椒的品牌魅力。舉(ju) 辦國際花椒節，聯合中國食品科學技術學會(hui) 舉(ju) 辦麻辣食品創新大賽和花椒產(chan) 業(ye) 科技發展論壇。全力打造百億(yi) 花椒產(chan) 業(ye) 集團，斥資40億(yi) 元，高標準規劃建設80萬(wan) 公頃的國家級花椒產(chan) 業(ye) 園，目前已建成3.6萬(wan) 公頃、4000萬(wan) 株大紅袍花椒生產(chan) 基地和200公頃花椒芽菜生產(chan) 基地。

　　煤城變成金融城

　　大力推進金融改革創新。探索政(府)銀(行)企(業(ye) )合作模式，建立了互聯網金融、股權交易、大宗商品交易、擔保公司、民間借貸等門類齊全的金融平台，為(wei) 實業(ye) 經濟發展提供了雄厚的資金保障。製定了一係列的金融改革方案和配套政策，建立了比較完善的金融體(ti) 係，除擁有10家銀行業(ye) 金融機構和70個(ge) 銀行網點外，創辦了20多家有小額貸款、融資擔保、民間借貸等功能的金融信貸和金融服務機構，存款餘(yu) 額達到了226億(yi) 元，貸款餘(yu) 額達到163億(yi) 元，分別較上年增長了20%和16%。2016年，民間借貸登記服務中心為(wei) 全市中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶與(yu) 民間資本中介融資3億(yi) 多元。財政出資4億(yi) 元組建融資擔保公司，設立了電商創業(ye) 貸、微電影創業(ye) 貸、千人創業(ye) 貸和大學生創業(ye) 互助貸的貸款擔保以及中小微企業(ye) 助保貸基金。創辦韓城市金融控股公司，把政府建立的融資平台統一管理，大大提高了融資效率。注資3億(yi) 元組建中小企業(ye) 應急轉貸公司，有效遏製了“過橋”資金的高利貸現象，不但為(wei) 很多企業(ye) 減輕了還貸壓力，還為(wei) 企業(ye) 降低了資金成本。一係列的金融改革創新，都是韓城主動從(cong) 省上要來的，而且也是在別的地方極不願意試點的背景下爭(zheng) 取的，有人擔心韓城因此成為(wei) 金融高風險集中暴發區。而如今，在全國13個(ge) 試點市縣中，韓城貸款投放最多、發債(zhai) 規模最大、債(zhai) 務率最低。

　　煤城變成實幹城

　　落實三項機製，優(you) 化幹部作風。幹部作風是追趕超越的製勝法寶，麵對慵懶散玩、推諉扯皮、暮氣沉沉、慢為(wei) 亂(luan) 為(wei) 等作風頑疾，我們(men) 不怕矯枉過正，不惜下大氣力，嚴(yan) 抓小事、嚴(yan) 管小節、嚴(yan) 懲小錯，持續深化幹部作風轉變。把敢不敢批評人、會(hui) 不會(hui) 批評人作為(wei) 評價(jia) 領導幹部的重要標尺，抓住不落實的事，盯住不落實的人，拿起批評與(yu) 自我批評的武器，強化教育，嚴(yan) 格管理。扭住“關(guan) 鍵少數”，堅持領導帶頭，以上率下，工作示範在先、帶頭在先，走在前列、幹在實處。全麵落實“三項機製”，鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下，充分激活幹部力量這“一池春水”，引導在項目建設現場、脫貧攻堅前沿、環境整治一線埋頭幹事、激情創業(ye) 。靠著這樣一種作風、一種付出，我們(men) 實施重點項目近500個(ge) ，完成投資716億(yi) 元，今年在建項目達423個(ge) ，年度投資達580億(yi) 元，今年底“三年千億(yi) 產(chan) 業(ye) 振興(xing) 計劃”可完成投資1300億(yi) 元，遠超當初1000億(yi) 元的預期。靠著這樣一種拚勁、一種韌勁，我們(men) “百支隊伍千名幹部進萬(wan) 家企業(ye) ”招商行動取得豐(feng) 碩成果，一季度成功舉(ju) 辦“黃河與(yu) 珠江對話”高峰論壇、深韓健康產(chan) 業(ye) 創新論壇等大型活動20餘(yu) 場，簽約項目80個(ge) ，總投資高達1500億(yi) 元。靠著這樣一種信念、一種責任，我們(men) 緊扣精準脫貧12條路徑和45項舉(ju) 措，圍繞落實幸福院建設和運行保障、精神病人收治、大病慢病救助等10項政策，全員發動、包抓包聯、精準幫扶，形成了貧困大學生就業(ye) 全安置、精神病患者全收治、吸毒人員全強戒、大病慢性病全保障、幸福院運行全覆蓋、基礎設施全配套的大扶貧格局。

　　煤城變成創新城

　　創新體(ti) 製，搞活機製。以改革精神推動發展，爭(zheng) 取中省試點22個(ge) ，承接下放權限2070項。有9項改革任務被列入中、省改革試點，其中綜合行政執法體(ti) 製改革試點、新型城鎮化綜合試點、旅遊業(ye) 改革創新先行區建設試點、循環經濟示範試點被列為(wei) 國家級改革試點;市鎮行政管理體(ti) 製綜合改革、涉農(nong) 資金整合、金融改革創新、公立醫院綜合改革、工商資本進入涉農(nong) 領域被列為(wei) 省級改革試點。我們(men) 按照“先行先試、提供母版”的定位，前瞻思維，大膽創新，創造了可複製可借鑒經驗。在全省率先成立旅遊發展委員會(hui) ，被列入全國首批全域旅遊示範市，成功創建全國食品安全城市，不動產(chan) 登記改革走在全省前列。市鎮綜合改革按照“三不變、二統一、一保留”的原則，駐鎮辦的財政所、國土所、司法所、工商所、食藥監所和畜牧獸(shou) 醫站6個(ge) 係統的人員劃歸鎮辦，擴大鎮辦人權、事權、財權和發展權，提高鎮辦經濟社會(hui) 發展能力。深化綜合行政執法體(ti) 製改革。探索部門綜合行政執法。設立韓城市綜合行政執法局，整合5個(ge) 部門承擔的11項行政執法職責，統一了執法力量，優(you) 化了執法資源，理順了執法體(ti) 製。與(yu) 西安交通大學第一附屬醫院合作成立西安交通大學第一附屬醫院韓城醫療管理中心，全麵托管我市轄區二級醫院，深度推進分級診療醫療聯合體(ti) ，區域醫療中心初具規模。在全省第一家實現了城鄉(xiang) 居民異地醫保結算。在全省率先成立文化產(chan) 業(ye) 發展辦公室，做強做大文化旅遊產(chan) 業(ye) 。用更高更新的理念推進產(chan) 城融合，啟動芝川新區、龍亭新區、黃河新區和象山科教新城建設，一批特色小城鎮快速崛起，中心城市框架由16平方公裏擴大到50平方公裏，城鎮化率達到70%以上。以寬廣的視野擴大開放，主動融入“一帶一路”建設，設立駐哈薩克斯坦、新加坡、以色列、霍爾果斯口岸等10個(ge) 駐外機構和34個(ge) 大中城市招商服務處，陶瓷、汽配、鋼構、木塑產(chan) 品打入中西亞(ya) ，開放型經濟新高地加速形成。以創新的舉(ju) 措破解資金和用地難題，引進陝西股權交易中心設立韓城孵化基地，20家企業(ye) 成功掛牌，實現了中小企業(ye) “借貸”轉“股權”零的突破。盤活政府存量資產(chan) ，組建56個(ge) 市屬國有公司，將城投集團資產(chan) 做大到200億(yi) 元。大力推廣運用PPP模式，總投資455億(yi) 元的24個(ge) 項目擠進國家庫。積極與(yu) 央企省企展開戰略合作，協議投資和授信總額超過200億(yi) 元，中建、中水、中鐵和陝水、陝建等大型國企成為(wei) 韓城項目建設的主力軍(jun) 。搭建“土儲(chu) 中心+開發公司”雙平台，在全省率先開展“授信委托、公司承貸、土地抵押、項目支撐”融資模式，加大土地收儲(chu) ，解決(jue) 項目用地5萬(wan) 餘(yu) 畝(mu) ，有力保障了項目建設需求，被評為(wei) 全國國土資源節約集約模範市。

　　煤城變成樞紐城

　　加快立體(ti) 交通體(ti) 係建設。韓城合陽機場將於(yu) 國慶前實現首飛，沿黃公路7月底前建成通車，城市空軌、禹門口黃河大橋、327國道、蒙華鐵路、太史大街西延和108國道三期等一批打基礎、利長遠的重大基礎設施項目全麵推進，西安至韓城城際鐵路、韓城萬(wan) 榮黃河大橋年內(nei) 啟動，“一小時經濟圈”加速形成，輻射帶動能力明顯增強。

　　回首過去的五年，我們(men) 創造的成就令人振奮，我們(men) 積累的經驗彌足珍貴。我們(men) 深刻認識到，幹好韓城的事情，一是必須堅定正確的政治方向。堅決(jue) 維護以習(xi) 近平總書(shu) 記為(wei) 核心的黨(dang) 中央權威，堅決(jue) 貫徹中、省委、市的各項決(jue) 策部署，講政治，顧大局，時時處處保持高度一致。這是最重要的政治紀律和政治規矩。二是必須把發展作為(wei) 解決(jue) 所有問題的根本措施。做到發展與(yu) 民生齊頭並進，互相促進，相得益彰，不斷築牢強市富民的物質基礎和社會(hui) 基礎。三是必須將改革創新作為(wei) 發展的動力源泉。緊扣市情，發揮優(you) 勢，找準定位，勇於(yu) 創新求變求突破，發揮敢作敢為(wei) 敢擔當敢為(wei) 天下先的精氣神，市委市政府主要領導和市級四大班子共同擔當、科學審慎決(jue) 策，既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關(guan) 鍵主體(ti) 、關(guan) 鍵環節、關(guan) 鍵節點，提高改革整體(ti) 效能，擴大改革受益麵，使改革更加精準對接韓城發展所需、基層所盼、民心所向。四是必須係統謀劃，統籌推進，著力破解發展的製約瓶頸和群眾(zhong) 關(guan) 心的突出問題，帶動各項事業(ye) 加快發展。五是必須黨(dang) 建引領促發展。在從(cong) 嚴(yan) 管理中強化教育，選用幹部，改進作風，優(you) 化機製，營造良好的政治生態，保證改革發展穩定。六是必須堅持共建共享的理念。隻有順應群眾(zhong) 期盼，回應群眾(zhong) 訴求，以改革紅利釋放發展潛力，以群眾(zhong) 滿意指數檢驗發展成果。七是必須鑄煉一支戰鬥型隊伍。持續提升幹部素質和能力，打造工作正氣，點燃全市幹部人爭(zheng) 奉獻，事創一流的激情。

　　韓城的發展，隻有逗號，沒有句號。韓城又將邁入新的曆史征程。新的征程，新的使命，新的能量，激蕩著奮進的力量。韓城的昨天需要創新，韓城的今天仍需要創新，韓城的明天比今天更需要創新。如詩如畫的美景，我們(men) 來描繪;如火如荼的場麵，我們(men) 來創造;如琢如磨的曆程，我們(men) 來跨越。雄關(guan) 漫道真如鐵，而今邁步從(cong) 頭越。讓我們(men) 勇立潮頭，敢為(wei) 人先，新使命再揚帆，新征程再爆發，創新創新再創新，發展發展再發展，奮力飛躍韓城追趕超越新龍門。