全麵深化防震減災體(ti) 製機製改革 著力激發事業(ye) 發展活力動力

　　陰朝民解讀地震局黨(dang) 組關(guan) 於(yu) 全麵深化改革的指導意見

　　《中共中國地震局黨(dang) 組關(guan) 於(yu) 全麵深化改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)於(yu) 近日印發。《意見》提出了地震部門全麵深化改革的指導思想、總體(ti) 目標、重點任務，謀劃了深化改革的新藍圖、新方法、新舉(ju) 措。《意見》從(cong) 地震科技體(ti) 製、業(ye) 務體(ti) 製、震災預防體(ti) 製、行政管理體(ti) 製等方麵，提出了一係列重大改革舉(ju) 措。認真貫徹落實《意見》，對於(yu) 解決(jue) 製約防震減災事業(ye) 發展的體(ti) 製機製問題，激發事業(ye) 發展的活力和動力，進一步提升國家防震減災能力，具有十分重大的意義(yi) 。為(wei) 深入學習(xi) 、準確把握《意見》的精神實質，中國地震局黨(dang) 組成員、副局長陰朝民對《意見》進行了解讀。

　　一、全麵深化改革的重要意義(yi)

　　我國地震強度大、頻度高、分布廣，是世界上地震災害最為(wei) 嚴(yan) 重的國家之一。最大限度減輕地震災害對人民生命財產(chan) 安全的威脅和對經濟社會(hui) 發展的影響，尤其是對“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶、新型城鎮化等國家重大發展戰略的影響，是地震部門應盡的職責。但麵對當前嚴(yan) 峻複雜的地震形勢，防震減災體(ti) 製機製不健全、法規製度體(ti) 係不完善、事業(ye) 發展不協調不適應不可持續的問題日益突出，地震部門聚焦主責主業(ye) 不夠、科技支撐引領不足、業(ye) 務體(ti) 係功能不強、震災預防社會(hui) 治理與(yu) 公共服務不到位、一些單位內(nei) 生動力和活力不足等問題日益凸顯。防震減災水平與(yu) 人民安全需求和經濟社會(hui) 發展不相適應，其中一些深層次的矛盾和問題惟有通過全麵深化改革才能解決(jue) 。麵對國家推進全麵深化改革的新形勢新要求，地震部門必須以高度的曆史責任感和時不我待的緊迫感，堅定推進防震減災事業(ye) 改革，著力解決(jue) 製約事業(ye) 發展的體(ti) 製機製問題，努力推進防震減災治理體(ti) 係和治理能力現代化，激發防震減災事業(ye) 發展的活力和動力，最大限度減輕地震災害風險與(yu) 損失。

　　二、《意見》起草的背景和過程

　　自十八屆三中全會(hui) 以來，全麵深化改革已經成為(wei) 鮮明的時代標誌，地震部門也在積極探索深化改革之路。

　　自2016年12月黨(dang) 中央、國務院印發《關(guan) 於(yu) 推進防災減災救災體(ti) 製機製改革的意見》以來，中國地震局黨(dang) 組書(shu) 記、局長鄭國光帶領黨(dang) 組全體(ti) 同誌，著眼解決(jue) 製約防震減災事業(ye) 發展的體(ti) 製機製問題，啟動地震部門全麵深化改革的頂層設計，至2017年6月3日《意見》正式印發，曆時半年之久，大致經曆了三個(ge) 階段。

　　第一階段，2016年12月至2017年2月下旬，為(wei) 學習(xi) 研討、深化認識階段。中國地震局黨(dang) 組認真學習(xi) 領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話、李克強總理和汪洋副總理指示精神，開展深入討論，統一思想認識，增強改革意識，強化責任擔當。期間，召開了兩(liang) 次中心組學習(xi) 擴大會(hui) ，深入學習(xi) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 防災減災救災重要論述和防震減災係列重要指示批示，全麵領會(hui) 中央全麵深化改革領導小組曆次會(hui) 議精神和習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全麵深化改革的重要講話精神，部署調整成立局黨(dang) 組全麵深化改革領導小組，加強對地震部門全麵深化改革工作的組織領導;召開全國地震局長會(hui) ，將全麵深化防震減災體(ti) 製機製改革列入地震部門2017年七項重點工作之一，並對深化改革做出總體(ti) 安排部署。

　　第二階段，3月上旬至5月中旬，為(wei) 梳理問題、深入調研階段。自調整成立局黨(dang) 組全麵深化改革領導小組和領導小組辦公室以來，局黨(dang) 組書(shu) 記、局長、局深改組組長鄭國光深入基層、深入一線密集調研，先後數十次與(yu) 有關(guan) 部委、地方商談，組織局黨(dang) 組中心組集體(ti) 學習(xi) 調研，召開3次局深改組會(hui) 議，召集局屬單位主要負責人專(zhuan) 題研討，深入查擺防震減災體(ti) 製機製存在的突出問題，以問題倒逼改革，站在全局高度謀劃推進改革。局黨(dang) 組其他同誌分別組織專(zhuan) 項改革工作組，以問卷調查、專(zhuan) 家研討、實地考察等多種形式，查找梳理突出問題，確定改革思路和方向。

　　第三階段，5月中旬至6月上旬，深入研討、修改完善文本階段。在梳理地震科技體(ti) 製、業(ye) 務體(ti) 製、震災預防體(ti) 製、行政管理體(ti) 製等4個(ge) 重點領域突出問題和初步改革思路的基礎上，局改革辦反複修改《意見》文本。《意見》經局黨(dang) 組全麵深化改革領導小組會(hui) 議和局黨(dang) 組會(hui) 議審議通過。

　　三、《意見》起草的總體(ti) 考慮

　　為(wei) 了保證《意見》提出的全麵深化改革指導思想、總體(ti) 目標、重點任務和各項改革措施，切實貫徹落實中央各項改革部署，充分體(ti) 現中國地震局黨(dang) 組關(guan) 於(yu) 推進防震減災體(ti) 製機製改革的總體(ti) 要求，在《意見》起草過程中總體(ti) 考慮，一是吃透中央全麵深化改革的有關(guan) 精神，適應黨(dang) 和國家改革發展新要求，落實中央全麵深化改革的總體(ti) 部署和防災減災救災體(ti) 製機製改革的新精神。二是準確把握中國地震局黨(dang) 組關(guan) 於(yu) 推進防震減災體(ti) 製機製改革的精神，適應地震事業(ye) 發展的新要求，充分體(ti) 現和全麵落實局黨(dang) 組關(guan) 於(yu) 全麵深化改革的部署和要求。三是以改革為(wei) 主線，重點突出改革的舉(ju) 措，日常性的、發展性的舉(ju) 措不寫(xie) 。四是按照問題倒逼改革的總體(ti) 思路，落實中央的部署和要求，認真梳理製約地震事業(ye) 發展的主要問題，理清改革思路，確定改革重點，謀劃改革措施。五是改革任務突出思路性、方向性，為(wei) 後續改革方案製定留出空間，避免缺少冗餘(yu) 和糾偏彈性。六是改革目標時間設定到2020年，既是與(yu) 中央改革進度相協調，又是我們(men) 經過努力能夠達到的。

　　四、全麵深化改革的重點任務

　　推進全麵深化改革，重點是體(ti) 製機製改革，核心是機製創新，總的思路是，在強化各單位主要職責任務的基礎上，建立健全有效的激勵機製，讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感，進一步激發各單位的內(nei) 生動力和活力。

　　《意見》結合地震部門工作實際，確立了四大改革重點。

　　一是深化地震科技體(ti) 製改革。防震減災具有顯著的科技屬性，地震科技興(xing) 則防震減災事業(ye) 興(xing) ，地震科技強則地震行業(ye) 強，地震科技創新的水平決(jue) 定了防震減災的成效。因此，《意見》指出，科技創新是防震減災的核心驅動力和根本支撐，把科技體(ti) 製改革作為(wei) 地震部門四大改革的首要任務。麵對防震減災新形勢新任務，我們(men) 必須堅持科技創新和製度創新兩(liang) 個(ge) 輪子相互協調、持續發力，向改革要發展，以改革促創新，著力破除製約科技創新的思想障礙和製度藩籬，不斷激發地震科技創新的活力。要圍繞防震減災業(ye) 務鏈布局，積極推進局屬研究所科技體(ti) 製改革，進一步明確局屬研究所的功能定位與(yu) 任務分工，加快形成定位清晰、方向明確、分工合理、運轉高效的地震科研機構布局，推進研究所聚焦科技創新重點領域，聚焦主要職責任務和優(you) 勢研究方向，多出原創成果，引領事業(ye) 發展。要大力推進研究所運行機製改革，強化崗位管理，建立與(yu) 崗位職責、工作業(ye) 績、實際貢獻緊密聯係和鼓勵創新的分配激勵機製，進一步調動科研人員科技創新的積極性。要大力推進國家地震科技創新體(ti) 係建設，著力實施國家地震科技創新工程，發揮不同創新主體(ti) 的優(you) 勢和作用，設立地震科學聯合基金，擴大開放合作，創建資源共享、互利共贏的地震科技創新平台。要全麵落實國家科技創新和改革政策，賦予科研機構更多創新自主權，切實轉變地震科技創新管理方式，著力營造更加寬鬆的科研環境。努力構建開放合作、支撐引領、富有活力的地震科技創新體(ti) 係。

　　二是深化地震業(ye) 務體(ti) 製改革。在防震減災三大工作體(ti) 係中，地震監測預報是地震部門的核心業(ye) 務。當前，地震觀測業(ye) 務布局分散、儀(yi) 器設備列裝製度不完善、觀測標準化集約化程度不高、地震預測預報效能不明顯、震災預防業(ye) 務水平不高、應急救援機製有待完善。針對這些問題，《意見》提出將業(ye) 務體(ti) 製改革作為(wei) 地震部門全麵深化改革的重點，聚焦主責主業(ye) ，以資源集約、服務高效為(wei) 重點，調整優(you) 化局屬單位業(ye) 務架構和任務布局，重點把“國家隊”建強，建設標準化集約化的地震監測業(ye) 務，完善地震預報業(ye) 務，提升震災預防業(ye) 務水平，完善地震應急救援機製，提升地震業(ye) 務信息化、現代化水平，著力構建功能完善、集約高效、技術先進的地震業(ye) 務體(ti) 係。

　　三是深化震災預防體(ti) 製改革。深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記防災減災救災重要論述，必須準確理解和全麵把握“兩(liang) 個(ge) 堅持”、“三個(ge) 轉變”，必須堅持以防為(wei) 主、關(guan) 口前移，引導和調整更多資源和力量聚集到防震減災常態的基礎性工作上來;必須堅持開放合作、合力減災，加大地震工作各領域開放力度，完善防震減災多元主體(ti) 協同政策與(yu) 機製;必須堅持依法治理、落實責任，健全防震減災法規製度，建立職責清晰的防震減災責任體(ti) 係。因此，《意見》指出，震災預防體(ti) 製改革也是地震部門全麵深化改革的重點，是提升地震部門社會(hui) 治理能力和公共服務水平的必然要求。《意見》要求，進一步強化地震部門依法行政能力，突出減輕地震風險和綜合減災，突出發揮社會(hui) 力量和市場機製的作用，著力構建法製完備、多元共治、精準有效的震災預防治理與(yu) 服務體(ti) 係。

　　四是深化行政管理體(ti) 製改革。行政管理體(ti) 製改革是地震部門全麵深化改革的內(nei) 在要求。在黨(dang) 和國家全麵深化改革的大背景下，防災減災救災體(ti) 製機製改革、事業(ye) 單位分類改革、行政審批製度改革等一係列重大改革，以及解決(jue) 地震部門業(ye) 務布局、任務分工等方麵存在的突出問題，都對地震部門管理體(ti) 製改革提出新的更高要求。《意見》提出，要按照精簡、效能的原則，不斷改革組織管理體(ti) 製，優(you) 化機關(guan) 職能職責和局屬機構設置，完善市縣地震機構管理機製，著力構建職責明確、布局合理、效能顯著的地震行政管理體(ti) 係。

　　五、全麵深化改革的組織保障

　　地震部門全麵深化改革是一場深刻的自我革命和自我完善，改革事關(guan) 重大。為(wei) 確保改革任務和政策措施有效落地，《意見》在加強組織領導、創新機製激發活力上提出三點要求。

　　一是切實加強黨(dang) 的領導。充分發揮黨(dang) 組(黨(dang) 委)的核心作用，把方向、管大局、保落實，主要負責同誌要從(cong) 全局高度主動謀劃改革，親(qin) 力親(qin) 為(wei) 推進改革。充分發揮基層黨(dang) 組織和黨(dang) 員的作用，堅持群眾(zhong) 路線，尊重群眾(zhong) 首創精神，做到改革為(wei) 了群眾(zhong) 、改革依靠群眾(zhong) 、改革讓群眾(zhong) 受益，最大限度激發和調動各方麵推進改革的積極性、主動性、創造性。

　　二是把握和運用好正確的改革方法。加強調查研究，把問題找準、分析透，有針對性地研究解決(jue) 製約發展的體(ti) 製機製問題。鼓勵基層積極探索、試點引路，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。加強宣傳(chuan) 和輿論引導，凝聚改革共識，確保各項改革有力有序協調推進。

　　三是激發幹事創業(ye) 的活力。鼓勵製度創新，完善人才培養(yang) 選拔機製，建立按需設崗、按崗聘用、人崗相適的用人機製。完善績效考評獎勵辦法，激發人才創新活力，讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感。

　　此外，為(wei) 保證改革任務的有效落實，局黨(dang) 組在調整成立全麵深化改革領導小組和領導小組辦公室的基礎上，成立了科技、業(ye) 務、震防、管理四個(ge) 改革工作組，分別由一名黨(dang) 組成員牽頭，加強對重點領域改革工作的組織領導，深入調查研究，強化頂層設計，指導改革試點。局黨(dang) 組把抓落實放在重要位置，每月召開領導小組會(hui) 議，研究改革方案，明確改革任務，落實改革責任，開展改革督察，努力使各項改革舉(ju) 措落地生根，確保各項改革取得預期成效、真正解決(jue) 問題。