個(ge) 性化服務 開放式架構 大數據支持 多渠道擴展

　　建設政府網站有了詳盡規範

　　隨著互聯網時代的到來，政府網站的地位越來越重要。由於(yu) 缺少統一頂層設計和科學規範標準，政府網站存在建設管理職責不清、開辦關(guan) 停隨意無序等問題。《指引》對全國政府網站的建設發展作出了明確規範

　　政府網站能不能發布商業(ye) 廣告?政府網站該不該五花八門?政府網站如何助力打造“透明政府”?如何依托政府網站打造“網上政府”……這些問題現在都有了答案。日前，國務院辦公廳印發《政府網站發展指引》(簡稱《指引》)，對全國政府網站的建設發展作出了明確規範。

　　如果說2015年以來的政府網站普查和抽查是“開胃菜”，那麽(me) 《指引》就是“大菜”了。《指引》展現了政府網站遞進發展的良好路徑，在合格的“低點”要求上，又提出“高線”要求，提出站位更高、範圍更廣、分類更細的建設之道，業(ye) 界給予高度關(guan) 注。這份對全國政府網站作出頂層設計的文件，將在今後很長的時期內(nei) ，有效規範政府網站的建設，引領各級政府網站創新發展，提升政府網上履職能力和服務水平，以信息化推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。

　　政府網站有了操作指南

　　縣級以上各級人民政府、國務院部門要開設政府門戶網站，原則上一個(ge) 單位最多開設一個(ge) 網站，鄉(xiang) 鎮、街道原則上不開設政府門戶網站，政府網站嚴(yan) 禁刊登商業(ye) 廣告或鏈接商業(ye) 廣告頁麵……細心讀者發現，《指引》對一些輿論關(guan) 注點給予了明確答複。從(cong) 政府網站名稱，到開辦流程，《指引》也都作了細化規定，把政府網站的“生老病死”都拉進了規範的渠道，將徹底告別過去無章可循時代。

　　再比如，《指引》要求各網站在底部功能區要列明主辦單位及其聯係方式。對政府網站的樣式、要素等展現布局都作了明確規定，首次明確了政府網站設計等方麵的標準化要求，提倡簡潔明了、清新大氣的風格樣式，這相當於(yu) 給“網上政府”畫了一個(ge) 裝修施工圖。

　　《指引》還指出集約化是解決(jue) 政府網站“信息孤島”“數據煙囪”等問題的有效途徑，提出了政府網站個(ge) 性化服務、開放式架構、大數據支撐、多渠道拓展等創新發展方向。

　　專(zhuan) 家表示，《指引》既有細節要求，最低要求，也有開放型要求，指引未來方向。這份政府網站發展的“操作指南”或者說“說明書(shu) ”，將與(yu) 國家治理緊密聯係，未來必將深刻影響公眾(zhong) 生活。

　　問題解決(jue) 極具可操作性

　　以前，政府網站裏，一些僵屍網站、奇葩回複為(wei) 群眾(zhong) 所詬病，極大地影響了政府的形象。被稱為(wei) 政府“臉上的傷(shang) 疤”，成為(wei) 不作為(wei) ，搞形式主義(yi) 的重要例證。

　　自2015年，國辦組織開展第一次全國政府網站普查以來，摸清家底，初步解決(jue) 了“不及時、不準確、不回應、不實用”等問題。2016年來建立了常態化監管機製，每季度開展抽查，政府網站長期以來“散、亂(luan) 、差”等狀況得到改善。

　　但是，隨著建設服務型政府和“放管服”的推進，隨著互聯網時代的到來，政府網站的地位越來越重要。黨(dang) 中央國務院多次作出全麵推進政務公開和“互聯網+政務服務”的要求和部署，要求將政府網站打造成更加全麵的政務公開平台、更加權威的政策發布解讀和輿論引導平台、更加及時地回應關(guan) 切和便民服務平台。

　　但是，政府網站在進步的同時，還麵臨(lin) 新的要求和亟待解決(jue) 的問題。比如，由於(yu) 缺少統一的頂層設計和科學的規範標準，存在建設管理職責不清、開辦關(guan) 停隨意無序、平台集約化程度低、數據資源共享難、辦事服務實用性差、信息內(nei) 容胡亂(luan) 堆砌、欄目設置五花八門、安全防護能力弱等問題，對網上政府的權威性、公信力和群眾(zhong) 的認同感、獲得感造成傷(shang) 害，急需一個(ge) 指引來規範政府網站的發展和建設。湖南省政府發展研究中心政府網站處副處長嚴(yan) 潔表示，《指引》是全國各級政府網站的管理者和建設者期待已久的一份綱領性文件，具有很強的指導性，尤其是針對政府網站工作中存在的痛點和難點給出了極具操作性的解決(jue) 方案。

　　集約化是大勢所趨

　　清華大學公共管理學院教授孟慶國接受記者采訪表示，《指引》突出以人民為(wei) 中心的基本理念，要求政府網站圍繞企業(ye) 和民眾(zhong) 的需求，下大力氣提供便民服務，讓群眾(zhong) 更有獲得感。為(wei) 此，《指引》突出兩(liang) 個(ge) 亮點：集約共享和創新發展。

　　《指引》明確了政府網站集約化的具體(ti) 路徑和要求，通過統一標準體(ti) 係、統一技術平台、統一安全防護、統一運維監管，集中管理信息數據，集中提供內(nei) 容服務，實現網站資源優(you) 化融合、平台整合安全、數據互認共享、管理統籌規範、服務便捷高效。

　　多名從(cong) 事政府網站建設管理的工作人員告訴記者，集約化是大勢所趨。從(cong) 功能的角度看，很多基層網站技術水平不夠，服務功能薄弱，無法承載新時期政府網站的定位，必須向上集約。從(cong) 安全的角度看，基層網站的安全防範水平低，無法防禦互聯網攻擊，特別是有組織、有預謀的攻擊。從(cong) 資源共享的角度看，分散建設必然導致“數據煙囪”和“信息孤島”，集約化以後，則可以實現互聯互通。從(cong) 節約投資的角度看，又可以避免重複建設，提高財政投資效率。

　　清華大學公共管理學院網絡政府研究中心副主任王友奎認為(wei) ，集約化主要包括三個(ge) 方麵，一是技術平台，二是集約化以後新的管理運維模式，三是集約化以後的統一信息資源管理。在技術平台方麵，《指引》很好地回答了“平台誰建”“如何部署”“職責如何劃分”“條塊劃分”的問題。在管理運維模式方麵，《指引》明確了“集約方”和“被集約方”的職責分工。在資源管理方麵，《指引》明確提出集約化平台要構建統一的信息資源庫，按照“先入庫後使用”的原則，實現統一管理、統一分類、統一元數據、統一數據格式、統一調用、統一監管。截至2017年3月底，全國共整合上移政府網站40951個(ge) ，整合比例達48.7%。預計《指引》出台後，將促進進一步集約化。

　　創新發展的“高線”指引

　　如果說集約化是“硬要求”，那麽(me) 創新發展則屬於(yu) “軟引導”。

　　《指引》首次明確提出建設政府網站信息資源庫的概念，平台上各網站的信息全部入庫管理，網站欄目從(cong) 資源庫調取資源使用，實現全平台信息互聯互通。“把底層做成統一的資源庫，架構又是開放的，未來有望實現‘千人千網’”。一位業(ye) 內(nei) 人士為(wei) 記者這樣分析：“假如一位老年人在政府網站上辦理了老年證，很有可能係統就自動為(wei) 他推送其他養(yang) 老服務。”

　　個(ge) 性化服務、開放式架構、大數據支撐、多渠道擴展、智能搜索、智能互動、智能推送……在王友奎看來，這些要求看上去似乎有些超前，但超前隻是相對的，如果都是最低要求，對於(yu) 領先地區來說，未免要求太低，基礎好的地區應該往前看。這些前瞻性的指引，在一些互聯網應用已經實現並得到廣泛使用，甚至一些地方政府網站也在探索中。如果政府網站不能順應互聯網用戶的需求，公眾(zhong) 就會(hui) 覺得“不好用”，體(ti) 驗不好。創新發展內(nei) 容，屬於(yu) 引導性內(nei) 容，不是強製性的，全國各地的網站不一定短期都能達到，但指明了一個(ge) 前進方向，引導大家朝這個(ge) 方向去走。

　　在孟慶國看來，《指引》表明的政府網站未來發展方向，可總結為(wei) “兩(liang) 式兩(liang) 化”。一是體(ti) 驗式。互聯網時代下，越來越強調政府網站要像商業(ye) 網站和商業(ye) 平台一樣，注重用戶的體(ti) 驗。第二個(ge) 是開放式。網站不斷融合新技術，加載新應用，向多元渠道延伸，促進政府網站數據的開放共享，體(ti) 現開放式。“兩(liang) 化”則是標準化和智能化。信息資源統一管理，實現統一分類、統一元數據、統一數據格式、統一調用、統一監管。縣級政府各部門的信息資源要無縫式接入縣政府門戶網站各相關(guan) 欄目，對於(yu) 省級和地市級政府部門網站信息也要納入統一的省級或者市級資源信息庫。智能化則便於(yu) 大家獲取政府的信息和數據，提供針對性、個(ge) 性化服務。(記者 祝惠春)