秦皇島市委、市政府緊跟中央和省委改革步伐，以“四個(ge) 全麵”戰略布局為(wei) 引領，牢固樹立為(wei) 人民管理城市理念，突出“頂層設計、治理創新、問題導向、執法保障”四個(ge) 關(guan) 鍵，深化城市管理執法體(ti) 製改革。今年4月，市城市管理綜合執法局正式掛牌成立，標誌著秦皇島市城市管理向法製化新格局邁出了堅實的第一步。

　　一、突出頂層設計。一是領導重視。按照中發〔2015〕37號文件精神，秦皇島市在市委十一屆八次全會(hui) 上提出:“推進城市管理綜合執法體(ti) 製改革，提高城市管理水平”，責令相關(guan) 部門通力合作，按照中央精神加速推進城管體(ti) 製改革工作。市委、市政府多次組織主要負責同誌座談會(hui) ，同時積極與(yu) 國家住建部、省住建廳就改革工作多次對接。經省委省政府批準，在全省率先印發了改革方案和“三定”方案，為(wei) 改革順利推進夯實了堅實基礎。秦皇島市改革試點方案被國家建設部和省住建廳推廣轉發。二是綜合執法。將涉及城市管理和服務的市政道路、市容環衛、城市綠化、風景名勝、城市燃氣、供水、供熱、排水(汙水處理)以及規劃、建設、房產(chan) 、環保、食藥監、水務等14個(ge) 行業(ye) 部門的340項行政處罰權集中整合，組建市城市管理綜合執法局，相對應的執法力量整建製劃轉, 多頭執法、相互推萎的問題得到基本解決(jue) 。三是高位協調。建立完善市政府主要負責同誌牽頭，25個(ge) 部門“一把手”為(wei) 成員的城市管理委員會(hui) ，定期召開會(hui) 議研究解決(jue) 城市管理重點、難點問題。四是重心下移。市級層麵隻保留協調、監督、考核職能，將城市區可承接的管理職能和190項行政處罰權下放到各城市區。區級城管部門負責主次幹道、迎賓線路和重點部位管理;鎮、街道辦事處負責轄區街巷路、居民小區的管理。同時將街巷路和未進入物業(ye) 管理居民小區的環境衛生有償(chang) 服務收費權，下放到各鎮、街道辦事處，最大限度保證基層部門責、權、利相統一。

　　二、突出治理創新。一是網格化。以242條城市道路為(wei) 基礎，結合“領導片長責任製”將城市區劃分為(wei) 183個(ge) 責任網格，建立了市、區兩(liang) 級四大班子成員和區直部門主要負責同誌為(wei) 路長的“三級路長、四級落實”的網格化管理責任體(ti) 係，做到網上有點、點上有人、事有人管、人人有責，實現城市管理無縫隙、無盲區、全覆蓋。二是精細化。按照習(xi) 總書(shu) 記提出的“城市管理工作要像繡花一樣精細”的要求，製定了《城市管理精細化標準》《考評辦法》《獎懲辦法》，建立了“事有專(zhuan) 管之人、人有專(zhuan) 管之責、時有限定之期”工作機製，全麵推行“五到四從(cong) 四多”和“走遍秦皇島”工作法。財政列支2000萬(wan) 元專(zhuan) 項用於(yu) 考核，建立“幹有標準、考有指標”的精細化作業(ye) 和考評機製。三是全民化。組建1600名城管誌願者隊伍，拓寬發現問題渠道;打造城市管理宣傳(chuan) 教育大廳，開展城管公眾(zhong) 開放日，邀請人大代表、政協委員，街道、社區工作人員，誌願者、中小學生等社會(hui) 各界參觀指導，實現了城市管理與(yu) 廣大群眾(zhong) 的共鳴、共治、共管。四是市場化。凡是市場能做到的，不用行政的辦法來管。在燃氣、熱力、供水、垃圾處理等公用事業(ye) 運營和基礎設施建設中，全方位嚐試PPP模式。目前已與(yu) 北京華潤集團、北京首創股份公司合作，引進資金8.24 億(yi) 元，啟動建設北戴河西部水廠。對盧龍縣、撫寧區、北戴河新區的城市區和844個(ge) 鄉(xiang) 村的衛生清掃保潔實行了市場化改革。

　　三、突出問題導向。一是整合信息平台。在原數字化城管平台的基礎上，投資1300萬(wan) 元，整合信息資源，打造集全民參與(yu) 、便民服務、信息共享、監督考核、應急指揮為(wei) 一體(ti) 的智慧城管便民服務平台。信息采集員、執法隊員實現實時調度，城市區重要易積水點實現自動預警，突發事件指揮調度更為(wei) 精準迅速;全民洗城行動，雙違整治行動實現 “一張圖”動態顯示，主城區機械化環衛作業(ye) 實現全時監控，考核趨更科學、公平、公正;城管APP、微信公眾(zhong) 號對外發布，暢通群眾(zhong) 參與(yu) 城市管理渠道。1-4月份，受理群眾(zhong) 案件投訴29344件，辦結27954件，辦結率95.26%。二是實施五大攻堅戰。針對市政管理、環境衛生、公共秩序等影響群眾(zhong) 生活的問題，以全國文明城創建為(wei) 主線，全力實施環境衛生、市容秩序、“雙違”集中整治、園林綠化和市政設施五項攻堅戰，打造全國最幹淨城市。三是強力消除城市頑疾。直麵百姓迫切需要解決(jue) 的城市“頑疾”，以最難的“雙違”為(wei) 突破口迎難而上，作為(wei) 檢驗城管綜合執法改革成效的第一仗，建立了“現場取證、限期整改、公告、催告、申請強拆令、執行”快速拆違流程。今年來，全市累計整治“雙違”4657處、166.04萬(wan) 平方米，“雙違”整治工作經驗做法，在新華社內(nei) 參和省《信息快報》《要情快報》刊載轉發。

　　四、突出執法保障。一是規範執法行為(wei) 。全麵推行執法全過程記錄、執法辦案評議考核和執法公示製度。依托執法記錄儀(yi) ，研發行政執法辦公自動化係統，從(cong) 巡查發現問題，到立案查處、處罰決(jue) 定送達，實現全過程留痕和可回溯管理。二是加強隊伍建設。掛牌成立市委黨(dang) 校城市管理分校，在全市城管係統開展“五化一訓”專(zhuan) 項行動，培育精幹高效的執法力量，解決(jue) 在執法擾民、執法不公、執法不嚴(yan) 等問題。三是強化執法協作。市、區兩(liang) 級城管部門統一由主管公安的政府班子成員分管，強化城管與(yu) 公安、交警聯動，形成“城管+公安交警+N”執法保障協作機製。

　　(編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)