易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰的“頭號工程”，也是“五個(ge) 一批”精準扶貧工程中最難啃的“硬骨頭”。自脫貧攻堅集結號吹響以來，湖南懷化市發改委搶抓政策機遇，結合懷化實際，按照“五個(ge) 一批”的扶貧思路，突出搬遷脫貧一批模式，科學規劃、綜合施策、加大投入、強化監管，牢固樹立“搬遷是手段、脫貧是目的”的工作理念，嚴(yan) 格按照“理順機製、明晰目標、守住底線、精準脫貧”的要求，全市易地扶貧搬遷工作有序推進。搬遷後人居環境有了明顯改觀，貧困麵貌得到有效改善，為(wei) 後續產(chan) 業(ye) 發展提供了充分保障。近日，國家發改委易地扶貧搬遷工程項目專(zhuan) 項稽察組對懷化的易地扶貧搬遷工作給予了充分肯定。

　　市發改委黨(dang) 組書(shu) 記、主任劉低爐說：“十三五期間，懷化市易地扶貧搬遷任務總數為(wei) 110422人，占全省總任務數的14%，是全省易地扶貧搬遷的主戰場之一。2016年完成易地扶貧搬遷6416戶25734人，超出省定任務4127人，易地扶貧搬遷群眾(zhong) 均已喜遷新居。”

　　一是壓實責任，精準識別，確保群眾(zhong) “搬得出”。

　　為(wei) 了堅決(jue) 貫徹落實中央、省、市委關(guan) 於(yu) 易地扶貧搬遷工作的要求，作為(wei) 易地扶貧搬遷聯席辦牽頭單位的市發改委黨(dang) 組，迅速調整思路、調整規劃，強化責任、強力推進，堅決(jue) 打好易地扶貧搬遷這場硬仗。懷化市立下脫貧“軍(jun) 令狀”，掛出“作戰圖”，層層壓實責任，嚴(yan) 把政策關(guan) 口，注重精準識別，加大宣傳(chuan) 引導，確保貧困群眾(zhong) “搬得出”。對項目選址，堅持做到“四避開”“四靠近”“四達到”(避開地質災害易發區、洪澇災害威脅區、生態保護區和永久基本農(nong) 田;靠近城鎮、園區景區、農(nong) 村新型社區和中心村;達到房產(chan) 能升值、增收有保障、基礎配套強、公共服務好)。

　　懷化市發改委黨(dang) 組成員、副主任劉堯說，懷化各級黨(dang) 委政府高度重視。2016年8月11日，懷化市委、市政府打響了易地扶貧搬遷百日攻堅戰，要求各級各部門黨(dang) 政一把手靠前解決(jue) 問題，並啟動追責機製，完不成年度任務的，黨(dang) 政主要領導一律免職。

　　市委書(shu) 記彭國甫、市長趙應雲(yun) 先後17次深入易地扶貧搬遷一線進行調研指導，並對全市82個(ge) 集中安置項目進行了重點巡檢。同時，各地結合“回頭看”，嚴(yan) 格執行政策，倒排工期，細化節點，確保完成省裏下達的年度任務。

　　2017年懷化市計劃易地扶貧搬遷58797人，截至4月21日，全市163個(ge) 集中安置項目(共6286戶24324人)開工率83.4%，9235戶分散安置項目(共34473人)開工率83.3%。強力推進易地扶貧搬遷“334”工作計劃：2017年所有計劃實施項目必須在2016年12月底前開工30%，2017年3月底前再開工30%，2017年6月底前剩下的40%必須全部開工，9月底前所有項目必須全部完工。

　　二是扣準維度，從(cong) 四項方麵紮實做好扶貧搬遷推進工作。

　　抓思想認識。當前懷化市易地扶貧搬遷工作形勢嚴(yan) 峻、任務艱巨、問題突出、時間緊迫，各級各相關(guan) 部門要切實提高政治站位、工作站位、責任站位，堅決(jue) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記扶貧開發重要戰略思想，落實中央領導對湖南脫貧攻堅工作的講話要求，切實增強緊迫感和責任感。

　　抓責任落實。一是各級成立領導小組。市委、市政府及時出台了文件，把易地扶貧搬遷作為(wei) 每周重點調度工作和對縣(區)年度目標考核的重要指標，全麵落實中央和省裏關(guan) 於(yu) 易地扶貧搬遷的決(jue) 策部署。各縣(市、區)、鄉(xiang) (鎮、街道)及時成立易地扶貧搬遷工程建設領導小組，統籌安排、及時調度，為(wei) 易地扶貧搬遷工作提供強有力的組織保障。二是立下“軍(jun) 令狀”。各縣(市、區)、鄉(xiang) (鎮、街道)層層簽訂易地扶貧搬遷“責任狀”，逐級落實工作責任。三是掛出“作戰圖”。各縣(市、區)、鄉(xiang) (鎮、街道)圍繞目標任務推進計劃，精準繪製“易地扶貧搬遷作戰圖”，倒排工期、掛牌督戰、逐一銷號。四是落實“責任人”。實行領導掛幫製度，確保每個(ge) 安置點有縣級領導掛幫，每個(ge) 遷出點有鄉(xiang) (鎮、街道)領導掛幫，每個(ge) 搬遷戶有村(組)幹部掛幫，層層建立台賬管理，堅決(jue) 做到搬遷不完成、群眾(zhong) 不脫貧、幹部不脫鉤。五是用好“指揮棒”。強化“旬調度、月通報、季度考核、年終總評”，將考核結果納入年度目標績效考核，對落實不力的進行責任追究。

　　抓機製創新。建立健全易地扶貧搬遷項目管理辦法，不斷完善年度實施方案。實行易地扶貧搬遷項目備案審查製、工程質量終身負責製。與(yu) 項目鄉(xiang) 鎮負責人簽訂目標責任書(shu) ，將工作完成情況納入年度目標考核。易地扶貧搬遷項目資金管理實行專(zhuan) 戶儲(chu) 存、專(zhuan) 款專(zhuan) 用、封閉運行，建立健全項目資金台賬，從(cong) 嚴(yan) 管理，防範風險。

　　抓督察問效。懷化市易地扶貧搬遷聯席辦常務副主任田敏說，根據市委市政府主要領導的要求，聯係辦圍繞年度的目標任務，開展脫貧攻堅常態化聯點督查，跟蹤壓實主體(ti) 責任，在“長”“常”二字上下功夫，以“督”開路，以“查”明責。通過強有力督查，層層傳(chuan) 導壓力，推動脫貧攻堅責任上肩、任務落實。同時，借鑒環保督察的好經驗好做法，對涉及脫貧攻堅的群眾(zhong) 來信來訪進行認真梳理，列出清單，逐一交辦，確保事事有回音、件件有著落，以常態化的督查問責倒逼責任落實。

　　三是強化服務，確保群眾(zhong) “穩得住、能致富”。

　　為(wei) 了讓搬遷群眾(zhong) 擺脫貧困，過上幸福生活，懷化市精準推進采取因地製宜因人而異就地就近就業(ye) 扶貧讚多種手段，製定《懷化市轉移就業(ye) 精準幫扶工程實施方案》，支持引導貧困群眾(zhong) 在園區、集鎮就地就近就業(ye) ，多渠道多途徑擴大勞動力就業(ye) 。針對搬遷村莊和搬遷戶實際，立足當地資源優(you) 勢，推進“公司+基地+農(nong) 戶”“公司+合作社+農(nong) 戶”等形式，引進龍頭企業(ye) 發展特色產(chan) 業(ye) ，將上級扶貧資金集中投入到特色產(chan) 業(ye) 基地的基礎設施建設並轉為(wei) 股份，讓貧困群眾(zhong) 共享產(chan) 業(ye) 發展成果。此外，對搬遷貧困人口中完全或部分喪(sang) 失勞動能力的，統籌協調農(nong) 村最低生活保障和“五保”供養(yang) 等政策，加大多種形式的社會(hui) 救助力度，實施好兜底脫貧。通過這些措施，從(cong) 根本上解決(jue) 搬遷群眾(zhong) 長遠生計問題，確保搬遷群眾(zhong) “搬得出、穩得住、有事做、能致富”。

　　漵浦縣葛竹坪鎮立足當地山背村梯田資源優(you) 勢，引進旅遊公司發展特色旅遊，實行旅遊產(chan) 業(ye) 扶貧，解決(jue) 了脫貧致富問題。比如：懷化市鶴城區黃岩管理處采取“村集體(ti) +公司+基地+貧困戶”運行機製，組建生態旅遊公司，引導貧困戶入股，打造獨特的石林花海基地，成為(wei) 懷化中心城區周邊一道靚麗(li) 景區。

　　( 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)