“放管服”改革是全麵深化改革的“先手棋”，是轉變政府職能的“當頭炮”。棲霞區以建設營商環境最佳區為(wei) 目標，通過大膽“放”、精準“管”、傾(qing) 心“服”，積極優(you) 化組織架構，創新治理模式，綜合執法、網格化治理、不見麵審批等三項改革舉(ju) 措在全國領先，初步摸索構建了以“放管服”全鏈條改革為(wei) 核心的現代基層治理“棲霞樣本”，得到了中央、省、市的充分肯定。

　　一是推進“不見麵審批”改革，讓權力更精簡。“不見麵審批”改革實質上反映了政府執政理念和角色定位的轉變。棲霞區圍繞江蘇政務服務“一張網”建設和“不推一扇門、不見一個(ge) 人、辦成所有事”的目標，通過權力清單標準化建設，區街兩(liang) 級共梳理出“公司登記、施工許可證發放、社保證明打印、市民卡掛失、二胎準生證辦理”等182項“不見麵”政務服務事項清單，並向社會(hui) 公布，其中網上審批服務事項78項，代辦、陪辦和上門辦理服務事項104項。同時，對128項行政許可、211項備案事項進行全要素梳理，行政權力事項清單和辦事指南全部標準化入庫，群眾(zhong) 、企業(ye) 可通過網上辦事大廳、“我的棲霞”官方微信等，進行在線谘詢、下載查詢、預審預約等服務，將過去審批的“章”變成現在服務的“鍵”，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”，有效提升了群眾(zhong) 、企業(ye) 辦事效率，推動了跨部門、跨區域、跨行業(ye) 信息的互通共享。同時，“不見麵審批”各環節全網留痕，有效避免人為(wei) 因素幹擾，實現權力陽光運行，真正變審批為(wei) 服務，增強了政府公信力，滿足了群眾(zhong) 、企業(ye) 對高效廉潔政府的期待。目前，該區已誕生了全國首份“不見麵審批”營業(ye) 執照、全省首份“不見麵審批”事項清單和“不見麵審批”改革工作方案。

　　二是優(you) 化再造審批流程，讓運轉更高效。降低群眾(zhong) 、企業(ye) 的辦事成本，關(guan) 鍵在於(yu) 從(cong) 時間、空間兩(liang) 個(ge) 維度最大限度地壓縮審批流程。棲霞區立足這一目標，大力實施區街同權改革，賦予街道便民服務中心區級辦理權限和功能，在全境建立“一刻鍾”政務服務圈，真正把服務送到群眾(zhong) “家門口”。推行“審批事項三集中”，完成部門許可事項向一個(ge) 科室集中，部門審批科室向政務大廳集中，區街審批事項向網上辦理集中。精簡審批材料，推行申報材料、證照電子化改革，做到“不要求信息互通共享材料重複提交，不要求網上辦理事項到現場辦理”。壓縮審批流程，試行告知承諾製，將施工許可辦理環節從(cong) 省定的16個(ge) 簡化為(wei) 6個(ge) ，開辦企業(ye) 的辦理環節從(cong) 6個(ge) 簡化為(wei) 4個(ge) 。針對審批流程碎片化，實行登記受理權和審批權相分離改革，實現了一次受理、聯網聯辦的“並聯審批”流程優(you) 化，切實為(wei) 辦事人提供了又好又快的服務。該區成功辦理的國內(nei) 首份“不見麵”審批營業(ye) 執照，從(cong) 申請到審核再到出照，全程20分鍾辦結，跑出了行政審批的“棲霞速度”。

　　三是踐行“互聯網+政務”，讓審批更便捷。大數據和移動互聯技術的發展，為(wei) 公共服務互聯網化的深層次創新提供了有利契機。棲霞區積極踐行“互聯網+政務”，將服務窗口、服務機製拓展延伸到PC端和移動端，開發應用“市場主體(ti) 不見麵審批係統”。分四步對申請人真實身份和真實意願進行即時查驗：一是開展信用審查。利用省市法人、自然人信用信息數據庫，對失信申請人進行限製;建立信用承諾數據庫，對違反承諾的申請人進行聯查追責，實施聯合懲戒。二是開展人證驗證。通過手機或電腦的攝像功能，對申請人實行遠程人臉識別。三是開展人機驗證。借助移動(電信、聯通)等運營商對申請人進行實名驗證。四是在線提交辦理。申請人可直接在線填寫(xie) 、提交申請書(shu) ，還可視頻通話進行詢問，申請書(shu) 提交後申請人填寫(xie) 住所承諾書(shu) ，進行電子簽名即可完成所有申請事項。審批通過後，申請人可選擇快遞送達或就近在區街社區政務服務窗口自領證照，真正讓數據多跑路、群眾(zhong) 企業(ye) 少跑腿，甚至不跑腿。

　　四是推行綜合執法改革，讓監管更有力。“看得見管不著、管得著看不見”，是基層執法麵臨(lin) 的普遍難題。針對這一問題，棲霞區按照“權力讓渡、力量整合”的思路和“依法授權、持證上崗、綜合巡查、分類處置”的原則，推動部門行政檢查人員與(yu) 街道監管力量有效整合，將涉及城管、市場、交通等10個(ge) 部門的1313項行政檢查權下移街道，推行查處分離的綜合執法體(ti) 製改革。街道組建綜合執法隊伍，以發現問題、督促整改為(wei) 重點，強化綜合巡查，對多發性輕微違法行為(wei) 力求解決(jue) 在現場;對需要處罰的，由街道上傳(chuan) 區信息平台後統一送達相應部門，按程序依法依規處罰。在綜合執法形成有效監管的前提下，完善“雙隨機一公開”抽查機製，對投訴舉(ju) 報多、有嚴(yan) 重違法記錄的增加執法頻次。目前，該區在全國首創的“兩(liang) 權分離”綜合執法改革作為(wei) 國家級改革試點項目，得到中央編辦充分肯定，已在全區9個(ge) 街道全麵推行。持證上崗的綜合執法人員達1615人，5500餘(yu) 路視頻監控，近5萬(wan) 家駐區企業(ye) 信息全部錄入綜合執法信息平台數據庫，基本形成了街道檢查、部門處罰相互支撐的基層執法新局麵，有效降低了執法成本。

　　五是推行全科政務改革，讓服務更優(you) 化。全科政務改革是政府提升公共服務意識和服務能力的自我倒逼。為(wei) 了真正當好服務群眾(zhong) 、服務發展的“店小二”，棲霞區以“進一扇窗、辦所有事”為(wei) 目標，在全省率先推行“受理權與(yu) 審批權相分離”的全科政務服務改革，編製全科政務服務省級標準，實現一個(ge) 窗口、一台電腦、一名“全科社工”就可承接進駐區街服務中心的所有業(ye) 務，區政務服務中心每個(ge) 全科窗口可受理服務超過58項，街道中心突破103項，窗口效能同比提高120%，90%以上辦件時間得以節約，為(wei) 實現“前台全科受理、後台同步審批、區街聯網通辦、證照立等可取”的改革目標奠定堅實基礎。打破政務服務屬地化辦理限製，53項涉及社保民政、計生助殘、遠程查檔、個(ge) 體(ti) 工商等便民服務事項全麵實現區街聯網聯辦、通聯通辦，群眾(zhong) 可在任意服務中心就近申請、取件或申請快遞投送，真正打通了服務群眾(zhong) 的最後一公裏。

　　六是打造網格化管理模式，讓治理更精準。棲霞區深耕七年的網格化治理模式，有效推動了政府、市場、社會(hui) 等多元主體(ti) 的協同協作、互動互補，也為(wei) 實現“服務無遺漏、監管無盲點”的現代基層治理目標打下了堅實基礎。以社區為(wei) 單位，劃分125個(ge) 一級網格、652個(ge) 二級網格、3395個(ge) 三級網格，將全區395.44平方公裏區域和近百萬(wan) 人口全部納入一張網，街道、社區85%以上的工作人員全部下沉網格，4300多名網格員活躍在三級網格中，承擔著包括城市環境、食品安全、社會(hui) 治安等在內(nei) 的日常巡查職責。9個(ge) 街道還分別建立網格化信息指揮中心，加強網格化與(yu) 信息化融合互動，推動網格巡查與(yu) 綜合執法無縫銜接，形成從(cong) 信息反饋、應急處置、指揮協調到跟蹤考核的完整機製和工作體(ti) 係。截至2016年底，全區網格化治理群眾(zhong) 滿意度達90%，其中仙林街道連續62個(ge) 月在全市城市管理考核蟬聯第一。2017年一季度全區治安發案率較去年同比下降29.9%，社會(hui) 治安滿意度達94%，位居全市第二。

　　“放管服”改革解決(jue) 的是政府在多元社會(hui) 現實管理中的難題，釋放的是市場活力和社會(hui) 創造力，體(ti) 現的是政府治理體(ti) 係和治理能力的現代化。棲霞區的“放管服”改革，堅持集成創新、協同改革，堅持流程再造、放管銜接，堅持問題導向、技術支撐，堅持係統謀劃、形成體(ti) 係，構成了推動和完善改革的一整套組合拳，確保了權力放得下，基層接得住，監管跟得上，服務做得優(you) 。

　　(來源：南京市委改革辦 棲霞區委改革辦 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部盧誌文 文武)