財政部長對營改增表述微變 收官時間或推至明年
發稿時間：2015-09-07 00:00:00
財政部部長樓繼偉(wei) 對四大行業(ye) 營業(ye) 稅改增值稅(下稱“營改增”)的表述有了細微變化，這讓業(ye) 內(nei) 人士預測今年營改增難以收官。
樓繼偉(wei) 8月底受國務院委托，向全國人大常委會(hui) 作今年以來預算執行情況的報告，談到下一步財政工作時表示，適時將建築業(ye) 、房地產(chan) 業(ye) 、金融業(ye) 和生活服務業(ye) 納入營改增試點。
普華永道中國中區流轉稅業(ye) 務主管合夥(huo) 人李軍(jun) 告訴《第一財經日報》記者，四大行業(ye) 營改增從(cong) 以前“今年力爭(zheng) 完成”的表述轉為(wei) “適時納入”，這意味著這些行業(ye) 今年營改增不大可能實施，預計明年完成的可能性高。
上海財經大學公共政策與(yu) 治理研究院院長胡怡建告訴本報記者，“適時”的最新表述意味著營改增完成沒有具體(ti) 時間表，最終需要看國內(nei) 外環境和營改增方案設計的情況再做決(jue) 定。
接受采訪的上述兩(liang) 位專(zhuan) 家認為(wei) ，在經濟下行壓力和財政收入低增長的背景下，四大行業(ye) 營改增延期或受減稅對稅收收入衝(chong) 擊、製度設計複雜性和利益調整複雜等多重因素影響。
營改增或2016年完成
營改增自2012年1月試點以來，試點地區由點擴麵再到全國，試點行業(ye) 也陸續增加到“3+7”(交通運輸業(ye) 、郵政業(ye) 、電信業(ye) 和7個(ge) 現代服務業(ye) )，目前僅(jin) 剩建築業(ye) 、房地產(chan) 業(ye) 、金融業(ye) 和生活服務業(ye) 四大行業(ye) 尚未納入營改增試點。
營改增是“十二五”時期我國財稅體(ti) 製改革的一項重要任務，2015年是“十二五”收官之年，官方力爭(zheng) “十二五”期間全麵完成營改增的改革目標。
今年6月28日，樓繼偉(wei) 作的關(guan) 於(yu) 2014年中央決(jue) 算的報告中提出，今年力爭(zheng) 全麵完成營改增。
當時不少機構和市場人士預計四大行業(ye) 營改增方案或7月推出。
李軍(jun) 告訴《第一財經日報》記者，當時他們(men) 了解到營改增的方案已經上報給國務院，等待國務院常務會(hui) 議審閱，因此判斷進展順利的話方案最快有可能7月底出台，不過最終方案並未出台。
按慣例，如果國務院常務會(hui) 議批準營改增方案，財政部可以適時付諸實施。
不過，相比6月底時的表述，樓繼偉(wei) 最近兩(liang) 次營改增表述有些變化。
7月底，在全國財政工作視頻會(hui) 議上，樓繼偉(wei) 表示“抓緊推進營改增改革”。前述8月底的報告中，樓繼偉(wei) 的表態則是“適時將建築業(ye) 、房地產(chan) 業(ye) 、金融業(ye) 和生活服務業(ye) 納入營改增試點”。
胡怡建表示，從(cong) 字麵意義(yi) 來看，6月底的表述意味著“今年爭(zheng) 取完成營改增”，7月底的表述透露出“今年可能完不成營改增，但是要抓緊推進”，而8月底的表述則透露出“完成營改增需要看國內(nei) 外環境和製度本身的情況，再最後確定具體(ti) 時間表”。
李軍(jun) 表示，如果今年確定完成營改增的話，按常理就不大可能用“適時”這個(ge) 詞來表述，而是直接給出時間表。綜合各種因素，預計明年完成的可能性相當高，如果經濟增速在未來半年重拾升勢的話，明年上半年很有可能出台幾大行業(ye) 的營改增政策，並且在政策出台之後幾個(ge) 月內(nei) 正式實施。
營改增也是新一輪財稅體(ti) 製改革中稅製改革的重點工作，而根據財稅體(ti) 製改革的時間表，2016年要基本完成財稅改革的重點工作和任務，這意味著營改增最晚或在2016年收官。
減稅力度或超預期
胡怡建稱，營改增推進表述的變化，實際上表明剩下的四個(ge) 行業(ye) 是否馬上納入營改增試點還有爭(zheng) 議。首先要考慮的是，在目前稅收不穩定的情形下，推進營改增是不是一個(ge) 好時機？
營改增推出的一大初衷在於(yu) 減輕重複征稅。國稅總局數據顯示，從(cong) 2012年試點到今年上半年，營改增累計減稅4848億(yi) 元。
中國社科院財經戰略研究院院長高培勇曾估算，營改增覆蓋至所有行業(ye) 且稅率調整完善後，將有9000億(yi) 元到1萬(wan) 億(yi) 元的減稅空間。
李軍(jun) 對本報記者表示，剛提出營改增總體(ti) 方案的2011年，全國稅收收入增幅約22.6%，而此後幾年稅收收入增速一路下滑，今年前7個(ge) 月稅收收入增幅實際隻有5.4%。在稅收增長放緩的情形下，營改增帶來的大規模減稅的影響讓官方更加重視。而且下半年宏觀經濟看起來並不樂(le) 觀，這就需要一個(ge) 穩定的稅收收入來保證財政支出、支持經濟發展，這也是營改增推進速度放慢的一大原因。
胡怡建表示，2014年營改增減稅是1918億(yi) 元，而剩下的四大行業(ye) 營業(ye) 稅稅收占營業(ye) 稅總稅收比例約為(wei) 67%(四大行業(ye) 年營業(ye) 稅稅額約1.6萬(wan) 億(yi) 元)，若以此類推，四大行業(ye) 納入營改增減稅規模大概在6000億(yi) 元。而且營改增減稅更多地體(ti) 現在產(chan) 業(ye) 減稅，下遊行業(ye) 可以獲得上遊行業(ye) 的進項抵扣，所以減稅力度可能超出了政府的預期。
“營改增的減稅是普遍性減稅，和政府預期不完全一樣，政府更希望高新技術企業(ye) 、中小企業(ye) 、創新性企業(ye) 獲得減稅。”胡怡建稱。
製度設計更為(wei) 複雜
據國稅總局統計，目前尚未改革的建築業(ye) 、房地產(chan) 業(ye) 、金融業(ye) 和生活服務業(ye) 涉及近1000萬(wan) 戶納稅人，是已納入營改增納稅人的兩(liang) 倍。
這些行業(ye) 戶數眾(zhong) 多、業(ye) 務形態豐(feng) 富、利益調整複雜，特別是其中房地產(chan) (14.63,-1.16,-7.35%)業(ye) 、金融業(ye) 的增值稅製度設計更是國際難題，因此稅率、計稅方法、抵扣方式、納稅地點等稅製要素的科學設計以及過渡政策的合理安排，事關(guan) 營改增試點的平穩推進。
胡怡建告訴《第一財經日報》記者，最後四個(ge) 行業(ye) 的製度設計本身更為(wei) 複雜，涉及的利益爭(zheng) 議大。前一階段的營改增可能是普遍性減稅，而剩下的四大行業(ye) 營改增則是結構性減稅，四大行業(ye) 稅負有增有減。
“減稅大家喜歡，若增稅則阻力大。從(cong) 現在看，營改增肯定是要推的，隻不過用什麽(me) 方案來推。”胡怡建稱。
四大行業(ye) 的增值稅稅率基本的傾(qing) 向性意見已經形成。針對一般納稅人，建築業(ye) 和房地產(chan) 業(ye) 的增值稅稅率為(wei) 11%，生活服務業(ye) 和金融保險業(ye) 則為(wei) 6%。
目前，建築業(ye) 實行3%的營業(ye) 稅稅率，房地產(chan) 業(ye) 、生活性服務業(ye) 和金融保險業(ye) 實行5%的營業(ye) 稅稅率。
胡怡建表示，建築業(ye) 的稅率提高比較明顯，本行業(ye) 的試點企業(ye) 稅負增加的概率較大，不過從(cong) 行業(ye) 間抵扣角度來看，下遊的行業(ye) 抵扣力度也更大，所以總體(ti) 上還是減稅，但是推行阻力比較大。
李軍(jun) 認為(wei) ，營改增的延後，給一些金融及房地產(chan) 企業(ye) 為(wei) 應對營改增爭(zheng) 取了充足的準備時間，特別是係統改造等工作，但也給一些有大宗采購需求的企業(ye) 造成了困惑。
“企業(ye) 若在營改增政策前采購大宗物品，未來難以獲得進項抵扣。原來可能等待營改增政策出台再采購，現在營改增延期的情況下，企業(ye) 不得不首先考慮業(ye) 務需要，采購不大可能拖太長時間。所以企業(ye) 應綜合考慮，在采購策略及稅務處理上進行調整和優(you) 化。”李軍(jun) 稱。
另外，李軍(jun) 建議企業(ye) 在新簽合同時需要預先考慮未來納入營改增後的影響並對有關(guan) 條款做相應調整，同時對於(yu) 本行業(ye) 營改增具體(ti) 事項的相關(guan) 稅務建議、訴求應盡快通過各種渠道向政策製定部門及時反映。
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