改革開放以來，遵化市經濟社會(hui) 得到長足發展，一度躋身全國縣域經濟綜合實力和基本競爭(zheng) 力“雙百強”，河北省十強和唐山市前三強。但2008年以來，受宏觀經濟形勢影響，遵化單一的支柱產(chan) 業(ye) 礦山、鋼鐵受到嚴(yan) 重衝(chong) 擊，加之政治生態問題突出。兩(liang) 個(ge) 因素疊加，導致經濟下滑嚴(yan) 重。2014年一般公共預算收入同比下降1370;2015年同比下降13.1%，其中第二季度下降甚至達到40.6%。2014年以來，遵化全麵推進從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，省、市、縣三級聯手，“兩(liang) 個(ge) 責任”共同發力，重點解決(jue) 政治生態方麵存在的突出問題，全市上下形成了人心思齊、人心思進，大打翻身仗、再創新輝煌的生動局麵。2016年，遵化市固定資產(chan) 投資實現同比增長11.4%;財政收入擺脫連續2年下降勢頭，實現同比增長8.7%。

　　重拳出擊——三級聯手懲貪腐

　　為(wei) 迅速消除少數幹部特別是主要領導嚴(yan) 重違紀違法，對遵化政治生態造成的惡劣影響，省、唐山、遵化紀檢監察機關(guan) 通力協作，打出執紀監督合拳。一是省級直查割“毒瘤”。鑒於(yu) 個(ge) 別曾任遵化市委書(shu) 記的貪腐幹部已官居地廳級，2014年9月至2015年12月間，省紀委抽調石家莊市檢察院、廊坊市檢察院等部門精幹力量，先後成立專(zhuan) 案組進駐遵化，查處了遵化市委原書(shu) 記趙山、侯誌宇違紀違法案。在2起案件查處過程中，省專(zhuan) 案組晝夜加班核實線索、固定證據;唐山市紀委派出辦案人員常駐遵化，全力配合;遵化市紀委從(cong) 7名班子成員中安排5名同誌全程參與(yu) 專(zhuan) 案工作，並協調檢察、公安等部門出動200餘(yu) 人次，配合調查取證54件。2名原任市委書(shu) 記相繼被查處，在遵化引起強烈反響，形成有力震懾。二是市級助威除“病灶”。為(wei) 進一步淨化遵化政治生態，唐山市紀委持續在遵化“拔天線、挑膿包”。2015年12月，集中優(you) 勢辦案力量，5天內(nei) 迅速查清了時任清東(dong) 陵保護區黨(dang) 工委副書(shu) 記、管委會(hui) 主任兼遵化市委副書(shu) 記蘇廣鈞(正縣級)12項違紀問題，從(cong) 審查到做出黨(dang) 政紀處理僅(jin) 用31天。在此基礎上，唐山市紀委順藤摸瓜，查處了搞“山頭主義(yi) ”、拉幫結派的遵化鎮原黨(dang) 委書(shu) 記諸葛少民、原鎮長尹鳳柏等5名鄉(xiang) 科級正職。2016年5月，在農(nong) 村專(zhuan) 項資金整治行動中，由於(yu) 新農(nong) 合資金係列案件涉及麵廣、調查取證困難，一度陷入僵局。唐山市紀委在聽取遵化市紀委相關(guan) 情況匯報後，主動介入，在原有工作的基礎上，通過大數據分析等技術手段，迅速掌握了遵化市衛生局原局長周海宏、新農(nong) 合管理中心主任鄭國義(yi) ，及1名鄉(xiang) 鎮衛生院院長違規套取新農(nong) 合資金的相關(guan) 證據，3人被移送司法機關(guan) 。三是縣級借勢清“餘(yu) 毒”。基層幹部“官”小“權”大，在一地“深耕”多年，社會(hui) 關(guan) 係盤根錯節，給案件查處帶來很大難度。2016年4月，遵化市紀委在查處民政局原局長唐福玉私設小金庫一案過程中，遇到了多重障礙，一時很難突破。在主動向唐山市紀委請求支持後，唐山市紀委提供談話場所，派出人員參與(yu) 案件查辦工作。通過異地協助調查，僅(jin) 8天時間就實現案情徹底突破。在“一問責八清理”專(zhuan) 項行動中，為(wei) 解決(jue) 招投標領域圍標串標、暗箱操作等“老大難”問題，2016年6月初，經遵化市紀委提請，唐山市紀委指派1名檢查室主任，具體(ti) 指揮遵化市專(zhuan) 項整治專(zhuan) 案組，目前已查實圍標串標案2起。自2014年9月份以來，在省、唐山、遵化紀委的共同努力下，先後查處地廳級幹部2名，縣處級幹部3名，科級幹部95人，對淨化遵化政治生態起到了決(jue) 定性作用。

　　實踐證明，區域性、係統性腐敗問題牽涉麵廣，查處難度大，僅(jin) 憑當地一已之力很難突破。下猛藥祛沉屙、砍爛樹救森林，既需要上級的鮮明態度、堅定決(jue) 心，叉需要本級的積極配合、主動作為(wei) ，上下同欲、多級聯手，方能取得明顯成效。

　　培元固本——“兩(liang) 個(ge) 責任"同發力

　　痛定思痛，遵化市把落實市委的主體(ti) 責任、紀委的監督責任作為(wei) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、重構政治生態的重中之重來抓，管黨(dang) 治黨(dang) 不放鬆、正風肅紀不停步。遵化市委守土盡責，以上率下落實主體(ti) 責任。以李貴福同誌為(wei) 班長的遵化市委一班人在落實黨(dang) 風廉政建設主體(ti) 責任上，旗幟鮮明地提出“我看齊、跟著我幹”的號召，堅決(jue) 落實省委規定的黨(dang) 委主體(ti) 責任20項清單要求，傾(qing) 全力推動主體(ti) 責任落地生根。一是統籌部署，壓實責任。重新修訂《常委會(hui) 議事規則》，把落實黨(dang) 風廉政建設主體(ti) 責任工作單獨列為(wei) 常委會(hui) 研究的一項重點內(nei) 容。市委理論學習(xi) 中心組把落實主體(ti) 責任作為(wei) 每次學習(xi) 的固定篇目。2016年以來，市委常委會(hui) 先後19次聽取黨(dang) 風廉政建設專(zhuan) 項匯報，組織理論組集中學習(xi) l3次。圍繞推進主體(ti) 責任細化、實化、具體(ti) 化，研究製定了《落實主體(ti) 責任常態化監管具體(ti) 辦法》、《加強紀律監督基礎性工作的規定》等係列配套文件，明確了廉政教育談話、工作情況台賬式管理等9項具體(ti) 監管措施，以及多達20項的基礎性台賬內(nei) 容。更加注重日常工作，探索推行了《鄉(xiang) 科級黨(dang) 委(黨(dang) 組)書(shu) 記落實主體(ti) 責任工作全程留痕記實製度》，把責任結結實實地壓向基層。2016年年中，分4個(ge) 區片對27個(ge) 鄉(xiang) 鎮(街道)落實兩(liang) 個(ge) 責任情況進行督導調度。二是身體(ti) 力行，主動擔責。市委書(shu) 記李貴富嚴(yan) 格履行第一責任人10項職責，在第一次主持召開市委常委會(hui) 時，就明確提出“高舉(ju) 、擦亮紀檢和檢察兩(liang) 把利劍，為(wei) 經濟社會(hui) 發展保駕護航”。2016年以來，先後7次聽取反腐敗協調小組工作匯報，分析研判形勢，部署黨(dang) 風廉政建設和反腐敗工作，先後批轉涉及鄉(xiang) 科級幹部問題線索41條，親(qin) 自過問線索處置進展情況。積極履行監督執紀第一種形態，先後約談科級幹部16名;主導推動作，市長及其他市級黨(dang) 政領導也都嚴(yan) 格落實“一崗雙責”要求，主動把主體(ti) 責任融入、滲透到具體(ti) 工作中。三是樹旗立標，撐腰壯膽。市委書(shu) 記李貴富3月份親(qin) 自出席全市紀檢監察幹部會(hui) 議，5月份又親(qin) 自到市紀委機關(guan) 進行調研指導，提出優(you) 先提拔重用紀檢監察幹部等支持紀委工作的四條具體(ti) 措施。任職以來對62名違紀違法科級幹部的處理問題上，更是全力支持，絕不袒護，主動為(wei) 紀檢機關(guan) 落實監督責任排阻清障。在紀檢監察幹部任用上，積極采納市紀委提出的幹部任用人選建議，20l6年3月份以來，先後有42名紀檢監察幹部得到提拔重用，l3名幹部係統外交流，分6批遴選市委辦、政府辦、市委組織部、市委宣傳(chuan) 部、市人大、信訪局等單位14名幹部充實到係統內(nei) ，幹部提拔重用交流人數占機關(guan) 幹部總數的84%。遵化市紀委以紀律審查為(wei) 引領，嚴(yan) 格落實監督責任。一是堅持問題導向，不斷拓展監督的廣度和深度。通過召開座談會(hui) “集中會(hui) 診”、進企入戶走訪、千份問卷定向調查、設立公共微信賬號發動群眾(zhong) “隨手拍隨手傳(chuan) "等途徑，共征集幹部問題線索78條;圍繞黨(dang) 委政府高度關(guan) 注、群眾(zhong) 反映強烈的招投標、政府采購、新農(nong) 合等領域，開展辦案式監督，對發現的個(ge) 性問題，運用紀律審查方式解決(jue) 21個(ge) ，對發現的共性問題，向市委提交4篇專(zhuan) 題報告，34條意見建議全部被轉化為(wei) 市委、市政府決(jue) 策;引入第三方機構，對土地招拍掛、容積率等領域進行深度剖析，發現問題線索19個(ge) ，責令有關(guan) 部門進行整改。堅持什麽(me) 問題突出就解決(jue) 什麽(me) 問題，把財稅收入征管不到位問題納入“一問責八清理”範圍，對稅務係統5名不作為(wei) 的幹部進行追責，當月財政收入告別負增長，同比增長4.1%。二是靈活運用“四種形態”，強化紀律審查。堅持借勢造勢、借力打力，把強化執紀辦案作為(wei) 推動“一問責八清理"工作的根本方法，解決(jue) 問題979個(ge) ，整改完成率100%，處理794人;建立函詢複核機製，複核問題5起，查實了拆遷辦原主任對抗組織調查等3起，2名副縣職級幹部、3名正科級幹部受到斷崖式處理;下力整治群眾(zhong) 身邊的微腐敗，查處了商務局向加油網點亂(luan) 收費、地稅分局1名副局長收受購物卡、規劃局4名科長工作失職等84起案件，查處違紀人員113人，點名道姓通報76起典型案例，實現了局長、科股長、基層站長、所長、場長、警長、隊長、校長、院長、村長“十長”全覆蓋。著力提升一線紀檢幹部執紀監督能力，投資5.3萬(wan) 元，購買(mai) 紀律審查工具書(shu) 2l套、1260本，每月堅持對執紀人員進行黨(dang) 紀黨(dang) 規應知應會(hui) 知識測試，測試成績上牆公開。強化學思踐悟，結合“兩(liang) 學一做”，在全市紀檢監察係統舉(ju) 辦“執紀者微講堂"活動，搭建“小快專(zhuan) 活"的相互學習(xi) 、交流、借鑒的平台。2016年，全市共查處違紀問題259件、黨(dang) 政紀處分339人，其中鄉(xiang) 科級幹部44人，同比分別增長38%、48%、52%;移送司法機關(guan) 10人，其中鄉(xiang) 科級幹部3人，“四種形態”運用比例為(wei) 51：34：13：2，體(ti) 現了把紀律和規矩挺在前麵的政治效果和社會(hui) 效果。三是嚴(yan) 格責任追究，以問責倒逼主體(ti) 責任落實。對主體(ti) 責任失責必問、問責必嚴(yan) 。市商務局原黨(dang) 委書(shu) 記、局長因下屬單位亂(luan) 收費，被立案追責;市教育局分管副職因分管科室公款私用，受到黨(dang) 內(nei) 嚴(yan) 重警告處分;市行政審批管理辦公室副主任，因機關(guan) 紀律鬆弛，受到行政警告處分。2016年以來，先後有96名黨(dang) 員幹部因落實主體(ti) 責任不力被問責，並通過電視台、廉政手機報在全市公開曝光，喚醒了責任意識，激發了擔當精神。

　　實踐證明，推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，關(guan) 鍵在主體(ti) 責任，要害在“一把手”。落實“兩(liang) 個(ge) 責任"絕不能停留在口號上，必須見諸行動，形成實實在在的工作支撐和抓手。隻有這樣，責任才能壓下去，紀律才能挺起來。

　　清淤活水——上下共譜正氣歌

　　不破不立，破而後立。為(wei) 不斷鞏固深化“管”和“治”的成果，狠抓幹部隊伍建設，著力構建風清氣正的政治生態。一是關(guan) 心關(guan) 注關(guan) 愛，配強領導班子。20l4年9月份以來，省委常委、唐山市委書(shu) 記焦彥龍先後3次深入遵化調研，要求遵化上下堅定發展信心，按照“四個(ge) 幹”抓落實機製，弘揚苦幹實幹的“窮棒子"和“沙石峪"精神，加快經濟社會(hui) 發展。唐山市市長丁繡峰親(qin) 自出席遵化市經濟發展大會(hui) 和項目集中開工儀(yi) 式，激勵廣大黨(dang) 員幹部以奔跑的狀態抓落實，為(wei) 遵化發展助威加油。唐山市委常委、紀委書(shu) 記崔晗主動分包遵化，先後9次到遵化調研督導，並親(qin) 自參加市委常委班子民主生活會(hui) 。遵化全市上下倍受鼓舞。著眼於(yu) 打造堅強的領導核心和戰鬥堡壘，自查處趙山違紀違法案件後，唐山市委綜合考量、審慎醞釀，對遵化市黨(dang) 政領導班子進行了大刀闊斧的調整，選派7名黨(dang) 性原則強、作風過硬、能力突出的同誌分別任市委書(shu) 記、市委副書(shu) 記、市長、常務副市長、紀委書(shu) 記、組織部長、宣傳(chuan) 部長。新生力量充實到遵化市黨(dang) 政領導班子後，沒有包袱、堅持原則、敢說敢管，成為(wei) 引領遵化大打翻身仗、再創新輝煌的中堅力量。二是選優(you) 幹部隊伍，塑樹鮮明導向。堅持“公平公正公心公開”的選人用人原則，注重在信訪穩定、招商引資等急難險重任務一線培養(yang) 選拔幹部。大力推行“推優(you) 比選”，各鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委集中研究推薦，市委常委、市人大政協主要領導、縣級老幹部集體(ti) 麵試，排名靠前的作為(wei) 擬提拔重用對象。2015年12月以來，根據幹部能力、崗位表現和比選結果，先後調整幹部21批次、920人，提副科179人，副科提正科84人，1 9名新提拔的鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委書(shu) 記全部由鄉(xiang) 鎮長轉任。三是整飭機關(guan) 作風，激發幹事活力。研究製定《關(guan) 於(yu) 進一步推進幹部交流工作的意見》，在短短一個(ge) 月內(nei) ，對近600名正副股級幹部進行了輪崗交流。持續開展一個(ge) 波次接一個(ge) 波次的明察暗訪，打‘‘閃電戰"、殺“回馬槍”，先後點名道姓公開曝光、通報批評69個(ge) 單位、66人，電視台公開曝光8次，集體(ti) 約談18個(ge) 單位“一把手”，下發紀律檢查建議書(shu) 9份，黨(dang) 政紀處理3人。采取“結合以往案例深挖問題”“廣泛發動群眾(zhong) 征集線索”等多種手段，查找出為(wei) 官不為(wei) 、懶政怠政、損害發展環境等問題線索78條，點名道姓通報批評34個(ge) 單位、40人，下發紀律檢查建議書(shu) 7份。清風正氣催生了良好的政治生態，激發了幹事熱情，優(you) 化了發展環境。市委書(shu) 記、市長親(qin) 自帶頭赴周邊省市對接招商;縣級領導全部分包重點項目，幫助企業(ye) 解決(jue) 難題;全市分成11條大戰線，分戰線推進重點工作;全年開工建設頤高電商產(chan) 業(ye) 園、鎂基鋰離子電池等57個(ge) 新項目，對接洽談北京鐵路局中鐵物流園等75個(ge) 項目，與(yu) 中信、中材、中航、中糧、保利等大型央企、國企、民企合作的項目達到28個(ge) ，一舉(ju) 扭轉了多年來項目建設在唐山市排名落後的被動局麵，主要經濟指標企穩回升。

　　實踐證明，落實“兩(liang) 個(ge) 責任"的成效最終要靠幹部作風、發展成果來檢驗。良好的政治生態是地方經濟社會(hui) 發展的根本保障，管好幹部、建好隊伍至關(guan) 重要，隻有正氣樹起來，邪氣才能壓下去。

　　(來源：遵化市委改革辦編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)