黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 作出了全麵深化改革的重大決(jue) 策部署，指出，改革開放是黨(dang) 在新的曆史條件下帶領全國各族人民進行的新的偉(wei) 大革命，是當代中國最鮮明的特色，是決(jue) 定當代中國命運的關(guan) 鍵抉擇，是黨(dang) 和人民事業(ye) 大踏步趕上時代的重要法寶。近年來，淄博市委深入貫徹落實黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 精神和習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神，把全麵深化改革作為(wei) 重大政治任務牢牢抓在手上，始終堅持改革的正確方向，堅持中央和省委重大改革舉(ju) 措落地見效，堅持調動基層改革積極性，堅持提升群眾(zhong) 對改革的獲得感，堅持黨(dang) 委對改革的領導，逐步探索形成了全麵深化改革的“淄博模式”。在2015年省對市綜合考核中，淄博市全麵深化改革3項定性指標全部被評價(jia) 為(wei) “好”，整體(ti) 工作走在全省前列。2016年，全市地區生產(chan) 總值4412億(yi) 元，公共財政預算收入345.4億(yi) 元，同比分別增長7.7%、9.2%，分別高出全省0.1個(ge) 百分點和0.7個(ge) 百分點;空氣質量綜合指數、優(you) 良天數、PM10等指標改善率均居全省第一，被國家環保部、財政部推選為(wei) 全國2016年度環境治理項目推進快、大氣和水環境質量改善成效明顯的4個(ge) 市(州)之一;主動承接中央和省改革試點133項;創新開展聯動審批的經驗做法受到國務院通報表揚;新華社內(nei) 參以《山東(dong) 淄博六個(ge) 一監督機製激發基層改革動力》為(wei) 題，刊發了淄博市的經驗做法;臨(lin) 淄區代表山東(dong) 省接受中央基層醫療保險改革專(zhuan) 項督導組督察，得到高度評價(jia) 。

　　一、“一個(ge) 第一議題”+“三個(ge) 第一時間”+“三張督辦清單”，始終堅持改革的正確方向

　　習(xi) 近平總書(shu) 記十八大閉幕後第一次離京考察，就到了改革開放的最前沿廣東(dong) 省。在深圳市，習(xi) 近平總書(shu) 記要求，要堅持改革開放正確方向。2012年12月，習(xi) 近平總書(shu) 記在十八屆中央政治局第二次集體(ti) 學習(xi) 時再次強調，改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向。在慶祝中國共產(chan) 黨(dang) 成立95周年大會(hui) 上，習(xi) 總書(shu) 記進一步強調，改革必須堅持正確方向，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。要把完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化作為(wei) 全麵深化改革的總目標。落實習(xi) 總書(shu) 記係列重要講話精神，針對黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來全麵深化改革以“頂層設計”為(wei) 主和非傳(chuan) 統方式安排部署的新特點，淄博市委逐步探索形成了“一個(ge) 第一議題”+“三個(ge) 第一時間”+“三張督辦清單”工作機製，以此確保全麵深化改革時時對標中央和省委的決(jue) 策部署，始終保持改革的正確方向。

　　(一)“一個(ge) 第一議題”，確保中央和省委深改組會(hui) 議精神早傳(chuan) 達。一是淄博市委召開全麵深化改革領導小組會(hui) 議，第一議題就是學習(xi) 傳(chuan) 達中央和省委深改組會(hui) 議精神。二是在全市每月一次的改革督導情況通報會(hui) 議上，第一議題也是學習(xi) 傳(chuan) 達中央和省委深改組會(hui) 議精神。三是市各專(zhuan) 項小組及區縣深改領導小組、專(zhuan) 項小組召開會(hui) 議時，同樣是第一議題學習(xi) 傳(chuan) 達中央和省委深改組會(hui) 議精神。截至目前，全市共召開各級深改領導小組、專(zhuan) 項小組及督導通報會(hui) 議1549次，實現了學習(xi) 傳(chuan) 達中央和省委深改組會(hui) 議精神各級黨(dang) 委(黨(dang) 組)和改革專(zhuan) 項小組全覆蓋。同時，為(wei) 便於(yu) 各級各部門全麵學習(xi) 貫徹落實中央和省委關(guan) 於(yu) 全麵深化改革的係列決(jue) 策部署，淄博市委改革辦印發了《中央和省委全麵深化改革領導小組會(hui) 議資料匯編》1000冊(ce) ，下發到各級各部門。

　　(二)“三個(ge) 第一時間”，確保中央和省委深化改革部署要求早貫徹。一是按照“第一議題”要求，各級“第一時間”召開相關(guan) 會(hui) 議對中央和省委改革會(hui) 議精神進行傳(chuan) 達貫徹。二是“第一時間”對中央和省委深改組審議出台的改革文件建立台賬，明確起草單位、牽頭領導、時間進度，將改革方案配套任務分解落實到具體(ti) 部門單位和責任人。三是責成各級各部門按照上級有關(guan) 部署要求，“第一時間”結合自身實際研究製定改革方案、出台配套改革文件。

　　(三)“三張督辦清單”，確保中央和省委重大改革部署早落地。對中央和省委深改組會(hui) 議研究部署的重大改革舉(ju) 措，一是中央文件到市後，市委改革辦第一時間向部門發《提示單》，提示相關(guan) 部門及時與(yu) 上級對接，提前調研謀劃;二是省委文件到市後，市委改革辦第一時間向相關(guan) 部門發《交辦單》，明確相關(guan) 改革任務具體(ti) 牽頭部門、參與(yu) 部門，要求務必在一個(ge) 月內(nei) 研究出台市級貫徹落實意見或方案;三是對交辦三周後未完成上會(hui) 文件初稿的部門發《催辦單》，確保上級重大改革方案出台一月之內(nei) 製定出台市級配套文件並印發到區縣。截至目前，市委全麵深化改革領導小組審議出台改革方案67個(ge) ，全市共出台各類改革文件380多件;中央和省委深改組會(hui) 議審議出台的改革方案，除無需市級配套外，已全部配套出台到位。

　　二、實行“六個(ge) 一”督查製度，始終堅持中央和省委重大改革舉(ju) 措落地見效

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在中央全麵深化改革第二十六次會(hui) 議上強調，要以更大的決(jue) 心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風。針對重大改革事項多以“頂層設計”為(wei) 主和基層在改革實踐中多以點式推進、線性推進為(wei) 主的實際，淄博市委在改革之初就把主要精力放在狠抓改革任務督查落實上，嚴(yan) 格按照中央和省委部署要求，對改革任務進行區域化、項目化、責任化分解，及時對賬盤點、掛賬銷號，推動中央和省委重大改革舉(ju) 措落地見效。

　　(一)探索建立“六個(ge) 一”督查調度通報排名製度。針對改革起步階段推進落實中存在的機構人員配備、文件出台、任務落實、試點爭(zheng) 取、改革成效及與(yu) 上級部門溝通等10個(ge) 方麵的問題，淄博市委改革辦探索實行了每月“一對接、一調度、一督導、一排名、一通報”的“五個(ge) 一”督查調度通報排名製度。隨著改革的不斷深入，從(cong) 2015年開始，市委改革辦主動適應改革督查工作範圍逐步拓寬、要求逐步加嚴(yan) 的新要求，在持續做好對區縣督查的同時，逐步將督查範圍擴展到市及區縣兩(liang) 級專(zhuan) 項小組，並延伸到鎮辦和村居等基層單位，督查內(nei) 容涵蓋到領導小組出台文件貫徹落實情況、基礎業(ye) 務開展情況、區縣專(zhuan) 項小組工作開展情況、自主創新改革經驗推廣推介情況，實現了市、區縣、鎮辦、基層單位四級改革督查縱到底、橫到邊、全覆蓋。

　　2016年，淄博市委在改革督查工作實踐基礎上，將“五個(ge) 一”督查機製延伸推廣到全市麵上重點工作，把全市工作重點梳理具化為(wei) “十個(ge) 新突破”，相應建立了由市領導牽頭的十個(ge) 指揮部(辦公室)和由市委、市政府秘書(shu) 長牽頭的十個(ge) 督導組，與(yu) 改革工作一起實行“一月一調度、一月一督查、一月一排名、一月一通報、一月一宣傳(chuan) 、一月一會(hui) 診”的“六個(ge) 一”督查機製。堅持深入一線實地督查，不事先打招呼、不層層陪同，直接進村入戶、直接接觸群眾(zhong) ;對基層反映涉及部門多、協調難度大的改革事項，采取專(zhuan) 項督察，一竿子插到底，直奔項目現場，現場列出問題清單，現場協調部門解決(jue) ，加快推進改革落實。同時，將督查與(yu) 調研有機結合，在督查過程中多方聽取基層群眾(zhong) 對全麵深化改革的呼聲與(yu) 訴求，及時向有關(guan) 領導和部門反映，跟進督導落實，真正做到群眾(zhong) 有所呼、改革有所應。

　　(二)將全麵深化改革納入全市“十個(ge) 新突破”重點督查。2017年，為(wei) 進一步提升全麵深化改革在全市工作大局中的地位和分量，淄博市委、市政府決(jue) 定把全麵深化改革納入全市“十個(ge) 新突破”工作重點，按照“六個(ge) 一”督查機製，由市委、市政府統一進行重點調度、重點督導，使全麵深化改革在全市整體(ti) 工作布局中的地位更加穩固、共識更加廣泛、落實更加有力。一是“一月一調度”，實時跟進進展情況。按照年初確定的改革路線圖和時間表，每月調度麵上的改革工作情況，全麵掌握全市改革工作進展;二是“一月一督查”，全力打通梗阻環節。每月圍繞區縣改革工作開展情況、市及區縣專(zhuan) 項小組工作開展情況、領導小組審議出台方案貫徹落實情況、自主創新改革經驗推廣推介情況等進行全麵督導;三是“一月一排名”，科學量化工作成效。每月按照考核方案確定的量化指標，對各區縣、市各專(zhuan) 項小組進行打分、排名;並將區縣月度得分情況以50%比例列入年底綜合考核，使區縣準確了解在全市所處位置，形成不甘落後、競相改革的良好態勢。同時，實行雙向測評製度。在市對區縣督查測評排名的同時，安排各區縣黨(dang) 委、政府主要負責同誌對改革工作督查組和“十個(ge) 新突破”其他督查組工作開展情況，包括排名辦法是否合理、排名順序是否公平、督查是否到位、人員是否廉潔等情況，進行一季度一打分、一排名，使督查組能夠及時發現督導過程中出現的問題，根據新問題、新情況適時對督查排名辦法等工作進行調整完善，確保實現公正、無誤、準確反映各級工作實績。四是“一月一通報”，全麵公開工作進展。每月召開一次督導情況通報會(hui) ，以改革辦正式文件，將月度《督導情況通報》印發市各大班子領導，市直有關(guan) 部門主要負責人，各區縣黨(dang) 委政府主要負責同誌。會(hui) 上，對各區縣、各部門推進改革過程中存在的問題和薄弱環節指名道姓地點出來，對下一步整改工作提出具體(ti) 要求;月度督查排名第一的區縣和市專(zhuan) 項小組作典型發言，排名最後的區縣和連續三次排名最後的市專(zhuan) 項小組作表態發言，通報情況在市級傳(chuan) 統媒體(ti) 和新媒體(ti) 全部公開，營造社會(hui) 氛圍、接受群眾(zhong) 監督。同時，將督導通報會(hui) 與(yu) 現場推進會(hui) 有機結合，適時在改革工作先進區縣召開現場推進會(hui) ，各區縣、各部門實地參觀，現場交流，共同提高。五是“一月一宣傳(chuan) ”，積極推介工作經驗。充分運用市級各類新聞媒體(ti) 和市委改革辦《簡報》《決(jue) 策參考》《淄博工作》等內(nei) 部簡報、刊物，每月對工作排名靠前或前進幅度較大的區縣的經驗做法進行總結推介，為(wei) 區縣和部門間溝通交流提供平台。對上用好《淄博改革》、改革案例上報等信息渠道，將改革推進中的工作亮點和成效宣傳(chuan) 推介上去。充分利用電視、廣播、報紙以及各類新媒體(ti) 力量，全市全部統一開設“深化改革惠民生”專(zhuan) 欄，對月度、半年及全年排名第一的區縣工作經驗進行集中采訪、集中報道，在全市形成見賢思齊、務求突破的濃厚氛圍。六是“一月一會(hui) 診”，準確查找工作短板。市委改革辦牽頭，每月到排名末位的區縣開展集中調研會(hui) 診，與(yu) 區縣一起分析落後原因，研究擺脫落後的辦法，幫助區縣樹立信心，迎頭趕上;調研情況形成書(shu) 麵報告，印發市大班子領導、市直部門主要負責人和各區縣委書(shu) 記、區縣長。為(wei) 調動各個(ge) 層麵改革的積極性，市在對區縣實行“六個(ge) 一”督查製度的同時，對市8個(ge) 專(zhuan) 項小組持續實行“六個(ge) 一”督查製度。截至目前，已累計開展各類改革督導45次，下發改革督導情況通報62次，召開改革督導通報會(hui) 36次，下發改革督辦件32件，督導基層鎮辦和涉及改革任務的有關(guan) 基層單位330個(ge) 。2016年，各區縣研究確定的1378項年度改革任務，除待上級部署統一啟動的127項外，已全部完成年度改革任務目標。

　　在經濟體(ti) 製改革方麵，圍繞深化供給側(ce) 結構性改革，確定實施了工業(ye) “1+N”供給側(ce) 結構性改革方案，在全省率先完成“三去一降一補”任務;圍繞深化財稅體(ti) 製改革，在全省率先推行國地稅聯合辦稅模式;圍繞深化行政體(ti) 製改革，著力打造“三最城市”，在全省率先實現行政審批事項最少、時限最短、收費最低的動態“三最”，在全國“百優(you) 十佳”優(you) 秀行政服務案例評選中獲得全國“十佳”榮譽稱號。在民主法製領域改革方麵，製定出台《淄博市法治政府建設實施綱要(2016—2020年)》，行政執法網絡運行平台建設被中宣部列為(wei) “改革追蹤看落實”宣傳(chuan) 重點，先後被《經濟日報》《光明日報》等主流媒體(ti) 報道。在文化體(ti) 製改革方麵，深入推行移風易俗改革，在山東(dong) 省鄉(xiang) 村文明行動移風易俗工作聯席會(hui) 第二次會(hui) 議上，淄博市移風易俗暗訪得分列全省第一。在司法體(ti) 製和社會(hui) 治理體(ti) 製改革方麵，深入推進司法體(ti) 製改革，淄川區作為(wei) 全省司法體(ti) 製改革試點，先後在全省全麵推開司法責任製改革培訓班、全國基層檢察院內(nei) 設機構改革與(yu) 辦案組織完善專(zhuan) 題研討會(hui) 上作了典型發言。在社會(hui) 事業(ye) 體(ti) 製改革方麵，積極探索資產(chan) 收益扶貧新模式助貧困戶脫貧，全國扶貧改革試驗區現場會(hui) 在淄博市召開;高青縣社會(hui) 救助管理服務平台建設情況在全國“救急難”綜合試點工作培訓班上作了交流發言，在全省驗收評比中位列第一。在生態文明體(ti) 製改革方麵，實施綠動力提升工程，得到國家有關(guan) 部委和省委省政府主要領導的肯定與(yu) 支持，國務院參事室專(zhuan) 門聽取了淄博市散煤治理的經驗介紹;推進環保公安聯動、生態補償(chang) 、生態紅線保護等生態文明機製創新，形成了刑責治汙的淄博模式，相關(guan) 做法被全國人大、最高人民法院、最高人民檢察院在修訂法律和司法解釋中采納，作為(wei) 典型經驗上報國家發改委，得到高度評價(jia) ，列入山東(dong) 省“十三五”經濟社會(hui) 發展綱要;能耗雙控目標任務超額完成，實現全省節能目標責任考核“七連冠”。在黨(dang) 的建設製度改革方麵，借鑒查體(ti) 治病理念，指導各級建設黨(dang) 性教育體(ti) 檢中心，將合格黨(dang) 員標準分領域量化為(wei) 具體(ti) 指標，中組部領導作出批示，新華社《國內(nei) 動態清樣》、中央電視台《新聞聯播》、中組部《組工信息》等報道了淄博市的做法;淄博市委健全經常性考察了解幹部機製在全省組織部長會(hui) 議上作了典型發言。在紀律檢查體(ti) 製改革方麵，深入挖掘淄博傳(chuan) 統廉政文化資源，協助拍攝《桓台新城王氏家規忠勤報國潔己愛民》專(zhuan) 題片，在中央紀委網站推送;建設臨(lin) 淄齊文化廉政教育基地，開通“淄博紀委監督在線”微信平台，定期組織“紀委開放日”活動，提高了群眾(zhong) 的參與(yu) 度。

　　三、“爭(zheng) 取試點+自主創新”，始終堅持調動基層改革積極性

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在中央全麵深化改革第十七次會(hui) 議上強調，要強化政策配套，形成鼓勵基層改革創新的合力，最大限度調動地方、基層以及各方麵的積極性、主動性、創造性。淄博市委堅持把改革試點爭(zheng) 取和推進工作作為(wei) 推動全麵深化改革的“橋頭堡”和“重頭戲”，通過不斷實踐探索，逐步確定了“爭(zheng) 取試點”+“自主創新”調動基層改革積極性的工作模式。

　　(一)積極爭(zheng) 取國家和省改革試點。淄博市委要求全市各級各部門堅持“一月一對接”，積極主動與(yu) 國家部委和省直部門對接，及時掌握國家和省全麵深化改革的新政策、新動態、新試點、新要求，努力爭(zheng) 取中央和省在試點布局、政策、資金和項目上的支持。一是實行試點線索交辦製度。市委改革辦每季度梳理中央和省擬部署的改革試點線索，印發市直相關(guan) 部門和各區縣，及時跟進了解、對接、爭(zheng) 取。目前，累計下發試點線索136條。二是實行區縣和市直部門爭(zheng) 取試點工作“雙線”工作法。建立試點爭(zheng) 取台賬，明確爭(zheng) 取試點的牽頭單位、參與(yu) 單位、責任領導、進展情況等，及時協調銜接，共同對上爭(zheng) 取。每月對試點爭(zheng) 取情況進行調度通報，對爭(zheng) 取到試點的部門、區縣予以加分鼓勵。三是實行試點任務推進台賬管理製度。對爭(zheng) 取到的上級改革試點，建立試點任務台賬，第一時間納入台賬管理，明確牽頭單位、參與(yu) 單位、責任領導、目標任務、試點時限、成果形式等，定期跟蹤調度，確保了各項試點任務高效有序推進。近年來，淄博市先後承擔了國家戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 區域集聚發展示範區、國家生態文明先行示範區、行政審批製度改革、國地稅征管體(ti) 製改革等133項重大改革試點任務和區域政策。僅(jin) 2016年，全市就新增國家級改革試點19項、省級改革試點30項。今年1月份，全市又新增省級改革試點11項，是2016年全年新增數量的三分之一強。

　　(二)鼓勵引導基層自主創新。針對老工業(ye) 城市轉型升級麵臨(lin) 的體(ti) 製機製障礙和改善民生所麵臨(lin) 的難題，市委堅持“頂層設計”與(yu) “自主創新”相結合、“規定動作”與(yu) “自選動作”相統一，突出規定動作做到位、自主動作有特色，鼓勵引導各級各部門按照“以人民為(wei) 中心的價(jia) 值取向、四個(ge) 有利於(yu) 的改革標準和突出重點、問題導向、信息化引領”五項要求，從(cong) 實際出發，積極開展自主創新改革，實現了由被動改革向主動改革的轉變。在自主創新改革實踐中，特別注重堅持問題導向，市委改革辦每年都把省社情民意調查群眾(zhong) 反映的問題反饋至市直相關(guan) 部門和各區縣，要求將解決(jue) 群眾(zhong) 反映突出問題作為(wei) 提報自主創新改革項目的第一依據，真正做到群眾(zhong) 有所呼，改革有所應。市直部門、各區縣每年都研究確定一批自主創新改革事項，經市專(zhuan) 項小組審核同意後，報市委改革辦審批備案。市委改革辦建立事項追蹤台賬，定期調度相關(guan) 創新改革事項推進情況，每月一匯總、一點評。對符合在全市推廣推介的，列入全市自主創新改革經驗推廣推介重點，在全市推廣推介。目前，全市各級共上報自主創新改革事項386項，總結相關(guan) 經驗材料500餘(yu) 篇，連續兩(liang) 年編輯出版《淄博市全麵深化改革探索與(yu) 實踐》，極大地激發了全社會(hui) 關(guan) 心改革、參與(yu) 改革、主動改革的熱情。臨(lin) 淄區是齊文化發祥地，充分發揚齊文化變革開放的精髓要義(yi) ，持續推進改革創新，先後實施自主創新改革60餘(yu) 項，互聯網+農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革、全域“大數據”平台等5項自主創新經驗在全市推廣推介，全麵深化改革連續兩(liang) 年綜合考核成績位居全市第一，為(wei) 區域經濟社會(hui) 發展提供了強勁動力， 2016年居全國百強縣(市、區)第64位，較2014年提升10個(ge) 位次。

　　(三)主動“創造試點”向上推介。淄博市委注重把基層在推進改革過程中自主創造的相對成熟的改革經驗做法，及時向上級匯報，爭(zheng) 取上級把基層自主創新改革成果列入試點，主動為(wei) 全省全國改革奉獻淄博智慧、貢獻淄博力量。兩(liang) 年來，全市共有“綠動力提升工程”、“村官直審”、“刑責治汙”等10餘(yu) 項自主創新改革經驗上升為(wei) 國家和省試點。

　　四、推廣推介自主創新改革經驗+全媒體(ti) 開展“深化改革惠民生”互動宣傳(chuan) ，始終堅持提升群眾(zhong) 對改革的獲得感

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在中央全麵深化改革第二十一次會(hui) 議上強調，要抓改革成效，把是否給人民群眾(zhong) 帶來實實在在的獲得感，作為(wei) 改革成效的評價(jia) 標準。在第二十七次會(hui) 議上又進一步指出，要尊重基層首創精神，發現基層創新典型，及時宣傳(chuan) 總結推廣。在全麵深化改革以“頂層設計”為(wei) 主導的大背景下，淄博市委堅持把推廣推介自主創新改革經驗踐和全媒體(ti) 開展“深化改革惠民生”互動宣傳(chuan) 作為(wei) 提升區域群眾(zhong) 改革獲得感的有力抓手，取得了良好效果。

　　(一)全麵推廣推介自主創新改革經驗。自2016年開始，從(cong) 契合中央和省委頂層設計要求、基層創造、群眾(zhong) 受益、可推廣可複製性強等方麵入手，在全市全麵開展自主創新改革經驗推廣推介工作，每半年公開篩選10項自主創新改革經驗在全市推廣推介。推廣推介工作由市委改革辦統籌協調，研究製定總體(ti) 實施意見;分管市領導牽頭製定每項經驗的實施方案並召開全市專(zhuan) 項推廣推介會(hui) 議;市直牽頭部門具體(ti) 負責組織實施、業(ye) 務指導和督導落實;各區縣負責本區域推廣推介工作的組織實施，並定期上報工作進展情況;年底，市委改革辦牽頭組織對區縣和市直有關(guan) 部門推廣推介情況進行評估驗收。目前，已連續三批推廣推介工業(ye) 精準轉調“1+N”供給側(ce) 結構性改革、生態文明體(ti) 製機製創新、跨區域汙染治理、互聯網+農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革等30項自主創新改革經驗。在篩選自主創新改革經驗過程中，充分利用報紙、網站、微信公眾(zhong) 號等新老媒體(ti) 開展社會(hui) 公眾(zhong) 投票活動，三批自主創新改革經驗共計收到社會(hui) 各界選票近20萬(wan) 張。這項工作開展以來，全市各級共召開經驗推廣推介會(hui) 議300餘(yu) 次;向上級推廣推介改革創新經驗1500餘(yu) 篇次，國家有關(guan) 部委、省直有關(guan) 部門在淄博市召開改革工作現場會(hui) 、經驗座談會(hui) 70餘(yu) 次，極大地激發了各領域的改革動力和發展活力。其中，刑責治汙的“淄博模式”被全國人大、最高人民法院、最高人民檢察院在修訂法律和司法解釋中采納;跨區域邊界聯合治理汙染的“周村模式”得到最高人民檢察院認可，並在周村召開“全國生態環境保護檢察監督高端論壇”予以推廣;桓台縣“雲(yun) 黨(dang) 建·先鋒在線”的經驗做法，《人民日報》先後兩(liang) 次報道;全國社保卡推介現場會(hui) 在淄博市召開;移風易俗弘揚文明新風等經驗做法得到國家有關(guan) 部委和省有關(guan) 領導的高度認可和肯定。各區縣也都參照市裏的做法，結合各自實際，確定了區縣級自主創新改革經驗進行重點推廣推介。為(wei) 確保全市推廣推介的自主創新改革經驗與(yu) 中央和省委重大改革舉(ju) 措一樣深入人心、落地見效，今年初，淄博市委改革辦又聘請市委黨(dang) 校十幾名專(zhuan) 家教授，對2016年20項自主創新改革經驗推廣推介情況進行第三方評估，評估結果向全社會(hui) 公布。

　　(二)全媒體(ti) 開辟“深化改革惠民生”互動宣傳(chuan) 專(zhuan) 欄。始終堅持把為(wei) 民辦實事作為(wei) 全麵深化改革的重頭戲，連續兩(liang) 年向社會(hui) 公開承諾為(wei) 群眾(zhong) 辦好民生實事，對群眾(zhong) 反映問題和民生實事落實情況跟蹤督查，通報進展情況。兩(liang) 年共計公開承諾的595件民生實事已全部辦結。一件件惠民實事的落地見效，實實在在地提升了群眾(zhong) 對改革的獲得感，廣大人民群眾(zhong) 紛紛自發地為(wei) 淄博改革點讚。為(wei) 提高群眾(zhong) 對改革的知曉率、支持度和獲得感，自2014年開始，淄博在全市範圍內(nei) 全麵開展深化改革宣傳(chuan) 活動，在全市各級主要媒體(ti) 全部開辟宣傳(chuan) 專(zhuan) 欄，集中宣傳(chuan) 中央和省委重大改革舉(ju) 措進展落實情況，宣傳(chuan) 自主創新改革經驗推廣推介情況，宣傳(chuan) 與(yu) 群眾(zhong) 生產(chan) 生活息息相關(guan) 的重點改革事項，宣傳(chuan) 市、區縣深化改革惠民生的重要舉(ju) 措。2016年，為(wei) 全麵提升改革宣傳(chuan) 工作水平，淄博市委將全麵深化改革工作列為(wei) 全市宣傳(chuan) 工作重點，在全市各級各類媒體(ti) 統一開設“深化改革惠民生”互動宣傳(chuan) 專(zhuan) 欄，實現了全媒體(ti) 、全時段、立體(ti) 式改革宣傳(chuan) 工作格局。同時，在服務窗口、醫院、學校、車站、廣場等群眾(zhong) 密集場所，通過知識競賽、文藝作品、明白紙、電子宣傳(chuan) 屏、宣傳(chuan) 展板、宣傳(chuan) 橫幅、宣傳(chuan) 冊(ce) 等群眾(zhong) 喜聞樂(le) 見、易於(yu) 接受的形式，廣泛宣傳(chuan) 深化改革惠民生各項舉(ju) 措，使廣大群眾(zhong) 能及時了解掌握中央和省市最新改革舉(ju) 措，及時感受到各項改革舉(ju) 措帶來的實實在在的好處和變化，進一步提升了群眾(zhong) 了解改革、支持改革、參與(yu) 改革的熱情，為(wei) 全麵深化改革營造了濃厚的社會(hui) 氛圍。2016年，全市各級共開設改革宣傳(chuan) 專(zhuan) 欄69個(ge) ，刊播改革類宣傳(chuan) 稿件2300餘(yu) 篇(條)，微信公眾(zhong) 平台“深化改革惠民生”累計推送改革類文章信息1000餘(yu) 篇。編印30項自主創新改革經驗宣傳(chuan) 冊(ce) 近百萬(wan) 份，免費發放到千家萬(wan) 戶。錄製全麵深化改革專(zhuan) 題宣傳(chuan) 片，在全媒體(ti) 播放。《“六個(ge) 率先”詮釋淄博全麵深化改革》《改革落地的“淄博實踐”》《聚焦破解五大難題助力全麵深化改革落地見效》經驗材料先後被新華社、人民網、鳳凰網、大眾(zhong) 網等主流媒體(ti) 刊發，閱讀量突破百萬(wan) 人次。其中，《聚焦破解五大難題助力全麵深化改革落地見效》經驗材料得到省委常委、秘書(shu) 長、改革辦主任於(yu) 曉明同誌批示肯定，要求省委改革辦總結推廣。今年2月5日，《人民日報》頭版頭條刊登了《山東(dong) 用督察打通改革“中梗阻”》，淄博市督查經驗作為(wei) 山東(dong) 深改重要典型案例被重點推廣宣傳(chuan) 。

　　五、強化五項保障措施，始終堅持黨(dang) 委對改革的領導

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 指出，要充分發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，使黨(dang) 的意誌主張體(ti) 現在改革的所有內(nei) 容和每個(ge) 環節之中，進一步凝聚改革共識，形成改革合力，確保全麵深化改革取得成功。淄博市委始終堅持黨(dang) 委對改革的領導，持續推進落實黨(dang) 委書(shu) 記抓改革的政治責任和主體(ti) 責任。

　　(一)黨(dang) 委主要領導親(qin) 力親(qin) 為(wei) 抓改革。淄博市委主要領導同誌切實履行抓改革“第一責任”，親(qin) 自抓、帶頭幹，堅持做到重要改革親(qin) 自部署、重大方案親(qin) 自把關(guan) 、重點事項親(qin) 自對接、關(guan) 鍵環節親(qin) 自協調、落實情況親(qin) 自督查，真正撲下身子抓落實。對中央和省委部署的重大改革事項，堅持身先士卒、率先垂範，主動認領牽頭壓力最大、困難最多、情況最複雜的改革任務，靠上協調調度，及時解決(jue) 改革推進過程中的困難和問題。先後牽頭認領的工業(ye) 轉調升級、生態淄博建設、優(you) 化營商環境、國家扶貧改革試驗區等十幾項重大改革任務均取得突破性進展，帶動提升了全市整體(ti) 工作上水平。同時，對所有改革任務，堅持市委、市政府領導分口把關(guan) ，每個(ge) 專(zhuan) 項小組和市委改革辦都有一名市委常委牽頭，每個(ge) 專(zhuan) 項小組都有一名或幾名分管副市長直接參與(yu) ，並確定一名小組所在部門分管負責同誌作為(wei) 聯絡員，明確一個(ge) 具體(ti) 科室承擔相應改革任務。在具體(ti) 工作中，市領導親(qin) 自出題目，親(qin) 自組織開展調研，親(qin) 自安排部署重點工作任務，對各類改革方案親(qin) 自修改把關(guan) ，親(qin) 自到一線督查落實。五區三縣黨(dang) 委書(shu) 記也都把全麵深化改革擺上重要位置，主動認領重大改革任務。據初步統計，全市區縣一把手共認領重大改革事項120餘(yu) 項，起到了很好的示範帶動作用，推動了全市改革的重點突破和整體(ti) 提升。最近，山東(dong) 省委改革辦以《一把手履職盡責促改革落地見效》為(wei) 題，轉發了淄博市委主要領導親(qin) 自抓改革的經驗做法。

　　(二)配齊配強專(zhuan) 業(ye) 人員。中央和省委改革工作機構成立後，淄博市在全省率先實現市及區縣改革工作機構、編製、人員全部按照要求到崗到位，部分區縣還在鎮辦一級成立了改革工作機構，區縣改革辦專(zhuan) 職人員均達到4人以上。定期組織全麵深化改革專(zhuan) 題培訓班，邀請中央和省委改革辦領導對市、區(縣)兩(liang) 級從(cong) 事改革工作的同誌進行專(zhuan) 題輔導培訓。自2015年起，淄博市每年都在北京大學、複旦大學等全國知名高校舉(ju) 辦改革專(zhuan) 題培訓班，邀請國內(nei) 一流專(zhuan) 家學者進行專(zhuan) 題授課，全麵提升全市改革係統工作人員的整體(ti) 素質。同時，堅持在重大改革任務中考察培養(yang) 幹部。2016年，全市有27名敢擔當、能幹事的幹部在生態淄博建設行動、園區建設等改革任務崗位中脫穎而出，走上市、區縣領導崗位。培養(yang) 選拔36名理論素質高、改革意識強的優(you) 秀年輕幹部，放到工業(ye) 轉型升級、生態體(ti) 係建設等重大工程指揮部及項目一線鍛煉培養(yang) 。在全市改革工作係統中，12名表現突出的幹部得到提拔、重用，23個(ge) 從(cong) 事改革工作的單位和個(ge) 人被授予“時代先鋒”榮譽稱號。

　　(三)對本級所有改革事項進行審批把關(guan) 。充分發揮各級改革領導小組職能作用，各區縣、部門的所有改革事項、包括“頂層設計”和“自主創新”的改革事項，均報同級改革領導小組審定後組織實施。對於(yu) 經濟社會(hui) 發展具有重要支撐作用的改革事項，優(you) 先加大政策傾(qing) 斜和資金扶持力度，匯集方方麵麵的資源推動改革措施落地見效。圍繞深化工業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，創新支持工業(ye) 發展政策體(ti) 係。兩(liang) 年來，市委市政府先後籌集13.99億(yi) 元和15.41億(yi) 元，對1800餘(yu) 家企業(ye) 進行獎勵，極大地激發了實體(ti) 經濟主體(ti) 改革創新的積極性。

　　(四)運用信息化手段提升領導改革水平。把信息化引領放到改革全局的重要位置，在全市探索建立了“互聯網+改革”在線管理平台，市及區縣全部開設“深化改革惠民生”專(zhuan) 題網站，利用信息化手段有效提升改革工作的效能和水平。同時，鼓勵各級在具體(ti) 改革實踐中積極探索運用信息化等手段，更加快捷、高效地惠及廣大人民群眾(zhong) ，先後湧現出“五位一體(ti) ”社會(hui) 治理新模式、國地稅聯合辦稅模式、社會(hui) 保障平台建設、醫療聯合體(ti) 、互聯網+居家養(yang) 老、互聯網+精準防腐、教育信息化等一批以信息化為(wei) 引領的自主創新改革經驗在全市推廣推介。

　　(五)注重建章立製，形成全麵深化改革長效機製。堅持把製度建設作為(wei) 推動改革工作的根本保障，力求通過一係列完善的製度性安排，確保中央和省委重大改革舉(ju) 措高質高效有序推進。先後建立淄博市委全麵深化改革領導小組、專(zhuan) 項小組和市委改革辦內(nei) 部工作規範、協調聯動機製、督導評價(jia) 機製、月度調度通報會(hui) 議製度、改革成效第三方評估製度、改革文件提交審議製度等改革工作製度體(ti) 係。截至目前，淄博市已形成《重大改革事項審核備案管理辦法》《提請市委全麵深化改革領導小組會(hui) 議審議的改革方案報審辦法》《全麵深化改革督導辦法》等涉及全麵深化改革的規範性、製度性文件36件，有效提升了各級全麵深化改革工作的規範性和可操作性，淄博市全麵深化改革製度建設的“四梁八柱”已經形成並有效運轉。