“黨(dang) 要管黨(dang) 必須從(cong) 黨(dang) 內(nei) 政治生活管起，從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 必須從(cong) 黨(dang) 內(nei) 政治生活嚴(yan) 起。”要從(cong) 嚴(yan) 管黨(dang) 治黨(dang) ，就必須要立規矩、守規矩。中共十八屆六中全會(hui) 通過的《關(guan) 於(yu) 新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則》和《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例》(以下分別簡稱《準則》和《條例》)就是為(wei) 從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 立下的重要規矩和規則。

　　近年來，新一屆黨(dang) 中央從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 力度越來越大，被拉下馬的腐敗官員也越來越多。在追蹤被拉下馬的官員腐敗軌跡時發現，有些官員並不是在升遷後才開始腐敗的，而是邊腐邊升，甚至越腐越升。但令人費解的是，這些腐敗官員在升遷過程中該經過的程序和規則都一應俱全。既然程序和規則一應俱全，為(wei) 何還是沒能堵住他們(men) 的升遷之路呢?究其原因就是黨(dang) 內(nei) 政治生活出現了個(ge) 別偏差，一些規範黨(dang) 內(nei) 政治生活的明規則被擱置一邊，倒是一些見不得陽光的潛規則在背後起了關(guan) 鍵作用。因此，可以說，潛規則是官場腐敗的催化劑，是官員腐敗的護身符。這種誤黨(dang) 誤國的官場潛規則不改，即使在高壓反腐形勢下，官場邊反邊腐和官員邊腐邊升的現象仍然難以根除。 十八屆六中全會(hui) 通過的《準則》和《條例》，將為(wei) 今後消除黨(dang) 內(nei) 政治生活中的潛規則隱患，營造黨(dang) 內(nei) 風清氣正的政治生態環境提供可靠的製度保障。

　　官場潛規則是誤黨(dang) 誤國的癌細胞

　　所謂潛規則，是指看不見的、沒有明文規定的、約定俗成的，但又是廣泛認同、而且現實生活中很流行的一種規則。它是一種“隱藏在正式規則之下、卻在實際上支配著中國社會(hui) 運行的不成文的規矩”。

　　這種潛規則雖然不敢堂而皇之登上公開舞台亮相，但卻實實在在地存在於(yu) 社會(hui) 生活的方方麵麵。不僅(jin) 官場上有潛規則，商場、軍(jun) 營、學界及文藝界等領域概莫能外。相對於(yu) 其他領域的潛規則，作為(wei) 掌握和支配社會(hui) 公共資源的官場，其潛規則所產(chan) 生的負能量和惡劣影響更大。官場潛規則花樣繁多，林林總總，歸納起來大致有以下幾種表現形式。

　　一是“靈活變通”。作為(wei) 規則，原本是用來約束人們(men) 的行為(wei) 規範的，正所謂“無規矩不成方圓”。規則一旦形成，任何人都必須嚴(yan) 格遵守。但現實生活中，某些官員為(wei) 了達到自己的目的，非但不去嚴(yan) 格遵守規則，反而絞盡腦汁、用心琢磨怎麽(me) 任意解釋規則、“靈活變通”規則，使其為(wei) 己所用，又不會(hui) 被發現違規。

　　二是“打擦邊球”。各種潛規則中，有一種潛規則叫“打擦邊球”。“擦邊球”本是乒乓球比賽中，球手並非刻意打出的一種高難度得分球。這種球隨機性很大，不是想打就可以打成功的，而且失球的風險也很大，若差之毫厘，就失之千裏。但一些工於(yu) 鑽營的官員把這種“擦邊球”應用於(yu) 官場謀私利，卻無往而不勝。官場上的“擦邊球”就是刻意利用一些規則的彈性空間，做一些違背規則的事，但又不會(hui) 被抓住把柄而成功謀得私利。

　　三是“上有政策、下有對策”。中國共產(chan) 黨(dang) 作為(wei) 廣大人民群眾(zhong) 根本利益的代表者，其製定的許多方針政策，其出發點和落腳點都是服務於(yu) 人民群眾(zhong) 的根本利益的，因而深得老百姓擁護支持。但現實中，黨(dang) 中央的許多好政策有時卻落實不到老百姓身上。究其原因，就是“上有政策、下有對策”的潛規則造成了這種“腸梗阻”。所謂“上有政策、下有對策”的潛規則，就是某些官員為(wei) 了規避上麵政策的約束，刻意搞一些小動作，把上麵為(wei) 民謀利的政策扭曲成為(wei) 己謀私的對策。

　　四是暗箱操作。正常的明規則一般都是光明正大、公開透明的。這不僅(jin) 體(ti) 現在規則的製定過程中，更體(ti) 現在規則的執行過程中。因此隻要嚴(yan) 格按規則行事，任何謀私行為(wei) 都難以遁形。但某些官員為(wei) 了達到謀私的目的，利用手中的權力“明修棧道、暗渡陳倉(cang) ”，表麵上各種程序照走不誤，但私下裏卻瞞天過海、另搞一套。

　　五是真戲假做。某些官員一邊大講遵守規則，一邊行動上又破壞規則;說的是一套，做的又是另一套。或者說，規則是講給別人聽的，拿給別人看的，自己遵守不遵守，那是另一回事。總之，規則是有的、也是真的，但實際上卻是真戲假做、以假亂(luan) 真，最後還是明規則被潛規則所取代。

　　官場上盛行的潛規則所造成的危害，雖然不像徐才厚、周永康那些腐敗大案要案給人們(men) 的視覺造成那麽(me) 大的直接衝(chong) 擊，但因其普遍性、持續性和隱秘性等特點，對官場政治生態所造成的危害絕不在幾個(ge) 大案要案之下。尤其是當潛規則成為(wei) 官員和社會(hui) 大眾(zhong) 見怪不怪的官場文化與(yu) 慣性思維後，它對黨(dang) 和政府的形象、群眾(zhong) 利益乃至黨(dang) 的執政基礎所造成的破壞，不僅(jin) 極其嚴(yan) 重，而且僅(jin) 僅(jin) 靠加大“打虎”“滅蠅”的力度都很難徹底根治的。從(cong) 某種意義(yi) 上說，官場潛規則是誤黨(dang) 誤國的癌細胞。癌細胞不徹底消除，黨(dang) 和政府的肌體(ti) 就難以健康生存和發展。

　　從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 必須用明規則替換潛規則

　　2014年5月，習(xi) 近平總書(shu) 記在河南省蘭(lan) 考縣指導蘭(lan) 考縣委常委班子專(zhuan) 題民主生活會(hui) 並發表重要講話。在講話中，習(xi) 近平總書(shu) 記首次明確提出要“立明規則，破潛規則”，並進一步強調：“破除潛規則，根本之策是強化明規則，以正壓邪，讓潛規則在黨(dang) 內(nei) 以及社會(hui) 上失去土壤、失去通道、失去市場。全黨(dang) 上下，任何一級組織、任何一名黨(dang) 員和幹部都要嚴(yan) 格遵守黨(dang) 的組織製度和黨(dang) 的法規紀律，對黨(dang) 忠誠，光明磊落，公道正派。”黨(dang) 的十八屆六中全會(hui) 通過的兩(liang) 個(ge) 重要文件《準則》與(yu) 《條例》，為(wei) 進一步落實習(xi) 近平總書(shu) 記“立明規則，破潛規則”的指示提供了可靠的製度保障。

　　第一，強化規則意識。規則是規範人們(men) 行為(wei) 的一種製度性要求和準則，一個(ge) 正常的社會(hui) 都必須有一些人們(men) 共同遵守的規則，否則，社會(hui) 秩序必然大亂(luan) 。作為(wei) 掌握社會(hui) 資源分配權力的官場，更應該製定規則並嚴(yan) 格遵守規則。但從(cong) 近年來查處的腐敗案件來看，腐敗官員恰恰都是通過違背規則來獲取非法利益的，其中絕大多數腐敗官員都是利用手中的權力和影響力，以潛規則的方式攫取不當利益。因此，為(wei) 堵住腐敗官員以潛規則獲利之路，就必須在全黨(dang) 營造“講政治、懂規矩、守紀律”的氛圍，強化廣大黨(dang) 員幹部的規則意識，嚴(yan) 格遵守明規則，堅決(jue) 破除潛規則。

　　要真正做到以明規則替換潛規則，黨(dang) 的“高級幹部特別是中央領導層組成人員必須以身作則，模範遵守黨(dang) 章黨(dang) 規，嚴(yan) 守黨(dang) 的政治紀律和政治規矩，堅持不忘初心、繼續前進，堅持率先垂範、以上率下，為(wei) 全黨(dang) 全社會(hui) 作出示範”。高級領導幹部的正麵示範作用會(hui) 在很大程度上決(jue) 定和影響黨(dang) 內(nei) 政治生活;同樣，高級領導幹部的負麵示範作用也會(hui) 在很大程度上決(jue) 定和影響黨(dang) 內(nei) 政治生活。近年來，黨(dang) 內(nei) 政治生態環境遭到嚴(yan) 重破壞，這與(yu) 周永康、令計劃、徐才厚、郭伯雄等高官的家族式腐敗和集團式腐敗脫不開幹係。周永康等高官的嚴(yan) 重腐敗犯罪，固然與(yu) 他們(men) 個(ge) 人的規則意識不強有關(guan) ，但從(cong) 另一個(ge) 角度說，他們(men) 之所以能通過潛規則達到謀私利的目的，也與(yu) 其相關(guan) 黨(dang) 組織和黨(dang) 員幹部的明規則意識不強有很大關(guan) 係。在一個(ge) 大家都嚴(yan) 格遵守明規則的正常政治生態環境裏，那些潛規則是不容易得逞的。

　　第二，規範權力運行程序。規範的權力運行程序，是保證黨(dang) 和政府在決(jue) 策辦事、選人用人時能否做到公平、公正合理、合法的必要條件。潛規則之所以在官場上能大行其道並屢試不爽，究其原因，大都是不按嚴(yan) 格的權力運行程序辦事，或變通權力運行程序的某些細節，使腐敗官員能夠如願以償(chang) 地達到謀私利的目的。例如換屆選舉(ju) 時的賄選拉票、提拔幹部時的跑官買(mai) 官、工程招標時的泄標串標等，雖然都經過了應有的程序，但最後的結果卻是不合格者擊敗了合格者，劣幣驅逐了良幣。因此，要堵住腐敗官員以潛規則謀私利之路，就必須花大力氣嚴(yan) 格規範權力的運行程序。

　　嚴(yan) 格規範權力運行程序，首先要把程序本身設計得嚴(yan) 格、嚴(yan) 密、嚴(yan) 謹，盡可能減少潛規則鑽空子的機會(hui) 。其次是“黨(dang) 內(nei) 決(jue) 策、執行、監督等工作必須執行黨(dang) 章黨(dang) 規確定的民主原則和程序”。在決(jue) 策、執行和監督三個(ge) 環節上嚴(yan) 格執行民主原則和民主程序，也就大大減少了潛規則鑽空子的機會(hui) 。在這三個(ge) 環節中，監督環節尤為(wei) 重要，它是防堵潛規則的最重要一道關(guan) 卡。對權力運行程序監督得越嚴(yan) 格，潛規則就越不容易過關(guan) ;反之，失去嚴(yan) 格監督製約的權力運行程序，就容易被潛規則鑽空子，最後導致辦事結果變形變味、失去公平公正。

　　第三，公開辦事結果。權力運行是否公平公正，最終體(ti) 現在辦事結果上。潛規則畢竟是一種見不得陽光的行為(wei) ，通過潛規則運作的結果也是見不得陽光的。破除潛規則還有一招就是將辦事結果攤在陽光下，接受社會(hui) 公眾(zhong) 的監督檢驗。前些年一些地方通過潛規則違規提拔任免的幹部，就是在公示階段被社會(hui) 公眾(zhong) 檢舉(ju) 揭發年齡、工齡、學曆等造假行為(wei) ，而被拉下馬的。今後，黨(dang) 內(nei) 權力運行中但凡涉及榮譽、利益和人事任免等重要事項，都應該及時將結果在盡可能大的範圍內(nei) 公示，公示的資料信息也應盡可能詳細全麵，以便社會(hui) 公眾(zhong) 進行嚴(yan) 格的監督檢驗。

　　第四，實行嚴(yan) 格追責製。凡是以潛規則獲得違規提拔任命或攫取不當榮譽利益的，最終將損害黨(dang) 和人民的利益，對黨(dang) 和人民的事業(ye) 造成嚴(yan) 重損失。這種違規行為(wei) 一旦被發現，不僅(jin) 要嚴(yan) 懲當事人的違規行為(wei) ，更要嚴(yan) 格追究相關(guan) 工作人員，尤其是相關(guan) 領導者的責任，因為(wei) 沒有他們(men) 的配合，在明規則麵前任何潛規則都是難以得逞的。而相關(guan) 工作人員和領導者之所以願意配合潛規則，大多也是因為(wei) 某些不正當關(guan) 係或利益輸送的緣故。因此，在防堵潛規則時，隻有將肇事者與(yu) 縱容者同時加以嚴(yan) 懲，才能真正達到用明規則替換潛規則的目標。

　　(作者為(wei) 中山大學黨(dang) 史黨(dang) 建研究所所長，馬克思主義(yi) 學院教授、博導)