新華社北京6月7日電(記者 榮啟涵)近日，國務院辦公廳印發了《興(xing) 邊富民行動“十三五”規劃》，分析了邊境地區發展現狀和存在的問題，提出7個(ge) 方麵發展目標及任務與(yu) 政策措施。

　　參與(yu) 規劃谘詢論證的專(zhuan) 家指出，規劃體(ti) 現出統籌邊境地區經濟社會(hui) 發展的特點，既與(yu) 興(xing) 邊富民行動“十一五”“十二五”規劃一脈相承，又根據新的形勢和任務，進行了充實調整，主要任務部分更加全麵具體(ti) ，體(ti) 現黨(dang) 中央推進興(xing) 邊富民行動的更大力度。

　　亮點一：邊境鄉(xiang) 鎮是重點，州市首次成為(wei) 聯動區

　　與(yu) 興(xing) 邊富民行動“十一五”“十二五”規劃有所不同，本次規劃對格局進行了調整和創新。提出“以沿邊境鄉(xiang) 鎮為(wei) 重點梯次推進”，並首次提出“將邊境市作為(wei) 規劃聯動區，增強對邊境地區建設發展的支撐保障能力，形成邊境地區夯實前沿、以邊帶麵、從(cong) 線到片的空間格局”。

　　中國科學院地理科學與(yu) 資源研究所研究員董鎖成認為(wei) ，這抓住了邊疆的要點、短板。沿邊境鄉(xiang) 鎮處於(yu) 邊境地區，離中心城市比較遠，受中心城市輻射弱，一般發展較滯後。但沿邊境鄉(xiang) 鎮又具有地緣特殊性，既是我國邊防的最前線，又是沿邊開放的最前沿。抓住沿邊境鄉(xiang) 鎮，興(xing) 邊富民行動才能有效落地，才能使有限資源集中落到關(guan) 鍵區域。

　　而將邊境州市作為(wei) 規劃聯動範圍，在董鎖成看來，是要充分發揮其在帶動邊境縣發展中的特殊作用。一方麵在更大平台上整合資源，爭(zheng) 取更多支持，另一方麵強調項目資金的重點投入，向邊境縣傾(qing) 斜，進而不斷優(you) 化產(chan) 業(ye) 發展布局，形成更加全麵的聯動優(you) 勢，夯實和擴展邊境地區發展基礎，更好地達到加強邊疆治理的目的。

　　亮點二：強化政策舉(ju) 措的差別化

　　規劃強調不僅(jin) 國家優(you) 先支持邊境地區改革創新和加快發展，出台差別化政策予以支持，加大相關(guan) 優(you) 惠政策傾(qing) 斜力度，還要在邊民扶持、財政、金融、土地、社會(hui) 保障、資源開發與(yu) 生態保護補償(chang) 、對口支援等七個(ge) 方麵強化政策支持。

　　為(wei) 什麽(me) 要強化政策舉(ju) 措的差別化?在國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員孫誌燕看來，沿邊地區多數經濟發展水平相對落後，發展能力相對較低，又遠離市場，單純依靠市場競爭(zheng) ，這些地區是很難吸引優(you) 質資源流入來加快本地區發展的，必須要通過一些差異性政策的實施，創造更平等的發展機會(hui) ，使其在“追趕發展”的初期能夠通過自我發展能力的提升，實現跨越發展。

　　沿邊地區的區位條件、資源稟賦、民族構成等都存在著十分顯著的差異，這些也正是各地的比較優(you) 勢所在，需要有不同的政策響應。

　　“因地製宜的差異性區域政策實際上在政策需求與(yu) 供給，各地區不同的發展要素和發展主體(ti) 之間形成了多元、多層次的有機匹配，在更大程度上提高了區域政策的精準性、有效性和可操作性，會(hui) 在政策實施過程中形成良性的傳(chuan) 導機製，對落實規劃具有重要的保障作用。”孫誌燕說。

　　亮點三：六大任務成就邊境建設係統工程

　　規劃針對邊境地區麵臨(lin) 的主要困難和問題，重點圍繞“邊”字進行設計安排，提出六大任務：一是圍繞強基固邊推進邊境地區基礎設施建設;二是圍繞民生安邊全力保障和改善邊境地區民生;三是圍繞產(chan) 業(ye) 興(xing) 邊大力發展邊境地區特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) ;四是圍繞開放睦邊著力提升沿邊開發開放水平;五是圍繞生態護邊加強邊境地區生態文明建設;六是圍繞團結穩邊通力維護民族團結和邊防穩固。同時，配套了六大工程、34項子工程。

　　“興(xing) 邊富民行動是一項計劃性和組織性強、扶持和投入力度很大的國家邊境建設係統工程。”中國社會(hui) 科學院中國邊疆史地研究中心研究員厲聲說。

　　他認為(wei) ，“興(xing) 邊富民”與(yu) “安邊治邊”是一個(ge) 事物的兩(liang) 個(ge) 方麵，通過“富民、興(xing) 邊、強國、睦鄰”的興(xing) 邊富民行動，對內(nei) 振興(xing) 邊疆、強盛國家，改善民生、凝聚民心，強化民防、鞏固國防，對外擴大開放、增進睦鄰，推進邊境地區深度融入“一帶一路”建設，為(wei) 確保我國邊境和邊疆地區的安邊治邊、固邊強邊，探索出了一條協調發展、長治久安的有效途徑。