產(chan) 業(ye) 扶貧，是一個(ge) 非常重大的課題。發展特色產(chan) 業(ye) 是提高貧困地區自我發展能力的根本舉(ju) 措，也是拔掉“窮根”，實現穩定脫貧的必由之路。做好產(chan) 業(ye) 扶貧工作是黨(dang) 中央、國務院賦予的光榮職責和神聖使命，對於(yu) 貫徹落實中央扶貧開發工作部署、全麵建成小康社會(hui) 具有重大意義(yi) 。

　　目前，我國還有4000多萬(wan) 貧困人口尚未脫貧。這些人口主要分布在邊疆邊境邊遠地區或生態環境惡劣地區，經濟基礎差，貧困程度深，是多輪扶持沒有啃下的“硬骨頭”。建議各級政府在下一步產(chan) 業(ye) 扶貧中繼續發揮“主導+引導”的重要作用。在中國，扶貧工作沒有政府主導是不可能開展起來的。一個(ge) 地方有什麽(me) 樣的資源稟賦，該發展什麽(me) 樣的特色產(chan) 業(ye) ，如何調動貧困群眾(zhong) 的積極性，都需要當地政府來謀篇布局，做人民的“主心骨”。謀劃得當，是百姓之福;謀劃不當，就是百姓之禍。政府不僅(jin) 要對“扶持誰”“誰來扶”做到心中有數，而且要對“怎麽(me) 扶”“如何退”把握精準。

　　過去，我們(men) 在經濟發展中犯了一些錯、吃了一些虧(kui) ，主要是過度強調GDP，忽視了對生態環境的保護。現在開展產(chan) 業(ye) 扶貧工作，一定要避免走“以犧牲生態環境為(wei) 代價(jia) ”的老路。黨(dang) 中央、國務院明確提出，脫貧攻堅的基本原則之一就是“堅持保護生態，實現綠色發展”。很多貧困地區也是生態環境脆弱地區，建議在這些地區開展產(chan) 業(ye) 扶貧首先要解決(jue) “綠起來和富起來”的問題，綠不起來就一定富不起來。建議發展生態產(chan) 業(ye) 模式，不僅(jin) 在扶貧開發中不損害環境，反而使貧困人口從(cong) 生態保護中受益，真正實現“靠一方水土養(yang) 一方人”。

　　綠起來以後還要以市場化形式運作。產(chan) 業(ye) 扶貧不僅(jin) 要尊重自然規律，還要尊重市場規律。墨子有句名言，叫做“兼相愛、交相利”，就是說在大愛的情況下也要講究利，沒有利，大愛也不能長久。建議產(chan) 業(ye) 扶貧在注重公益性和社會(hui) 責任的同時，也要講市場、講利益。一方麵保證企業(ye) 能從(cong) 產(chan) 業(ye) 投資中獲取合理回報，另一方麵保證貧困群眾(zhong) 能從(cong) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係中“分得一杯羹”，能雙方共贏才行。

　　貧困地區要發展，就需要資金，地方經濟總量不夠，就需要國家政策支持，最直接的就是國家政策性貸款。建議金融機構建立專(zhuan) 項基金，創新信貸工具，通過貼息、降息、免息等政策真正解決(jue) 貸款門檻高、手續多、無擔保抵押不能貸款等問題。建議國家政策性銀行注意培育那些對脫貧攻堅帶動力強的產(chan) 業(ye) 化項目和新型經營主體(ti) ，要“放水養(yang) 魚”，讓他們(men) 發展起來，帶動周圍群眾(zhong) 共同致富。

　　推廣運用PPP模式，是國家確定的重大經濟體(ti) 製改革任務，對於(yu) 促進經濟轉型升級、提升國家治理能力、構建現代財政製度具有重要意義(yi) 。目前PPP模式已在很多領域被大量實踐，已經比較成熟，建議在產(chan) 業(ye) 扶貧中大力推廣。同時，完善稅收支持政策，鼓勵民營企業(ye) 通過公平競爭(zheng) 承接產(chan) 業(ye) 扶貧項目，減輕政府公共財政的舉(ju) 債(zhai) 壓力，騰出更多資金用於(yu) 重點民生項目建設。

　　我們(men) 在調研中發現，在法律體(ti) 係中還存在“打架”現象，比如在產(chan) 業(ye) 扶貧中租賃的土地，按照土地管理法規定承包期是40年，到期後會(hui) 麵臨(lin) 利益分割問題，而種在地上的樹，按照農(nong) 村土地承包法規定可以有70年使用權，這中間有30年的時間差。建議相關(guan) 立法部門成立專(zhuan) 門的清理小組，組織專(zhuan) 人進行集中、全麵、係統的清理，徹底終結法律“打架”現象，以維護法律統一形象。

　　總之，產(chan) 業(ye) 扶貧是個(ge) 係統工程，應該著力打造“政府政策性支持、企業(ye) 產(chan) 業(ye) 化投入、農(nong) 民市場化參與(yu) 、生態持續性改善”的有效機製，產(chan) 業(ye) 扶貧工作才能立得住、站得穩、可持續。

　　(作者為(wei) 全國政協常委、億(yi) 利資源集團董事長)