中央頂層方案未出 多地國企改革陷入“等政策”
發稿時間：2015-08-31 00:00:00
混合所有製被視為(wei) 本輪國企改革的焦點之一。廣東(dong) 、重慶、浙江等省市在國企改革方案中都劃定了混合所有製改革的時間和任務。
去年底以來，地方多項國企改革項目啟動。8月份，綠地集團借上市平台進行的混改創下了上海國資領域最大的混合所有製改革案例。
一位央企高管對《每日經濟新聞》記者說，現在中央頂層方案尚未出台，其他地方大多還在等待觀望，綠地集團的混改算是比較大膽的。
記者梳理發現，今年初部分地方國企改革項目被當地政府叫停，也有部分國企暫停了混改項目。“現在中央還沒有出台混合所有製改革的操作性細則文件，地方也在等待中央的具體(ti) 措施出台。”中國企業(ye) 聯合會(hui) 研究部主任郝玉峰對《每日經濟新聞》記者說。
改革目標要重質不重量
記者梳理發現，地方國企混合所有製改革的比例目標普遍在70%到80%。例如，重慶市提出，通過3至5年的努力使“2/3左右國有企業(ye) 發展成為(wei) 混合所有製企業(ye) ”；江西省提出，到2020年使70%左右的國企發展成為(wei) 混合所有製經濟；浙江省提出，通過3年至5年使“省屬企業(ye) 混合所有製企業(ye) 戶數比重達到75%”；河南省提出，到2020年全省混合所有製企業(ye) 比重達到80%以上。
對於(yu) 地方設定的目標，中國政法大學破產(chan) 法與(yu) 企業(ye) 重組研究中心主任李曙光告訴《每日經濟新聞》記者，“混合所有製本身不是目的而是手段，目的是混改後完善企業(ye) 治理結構、提高效率和市場競爭(zheng) 力。因而不應該隻看量上的目標，應更注重混合後的質。”
李曙光認為(wei) ，如果民企的治理結構更好，更市場化，更有效率，更重視股東(dong) 權益，這種情況下如果國企還想在混改後掌握主動權，民企肯定不願意。“如果混改後，還是保持原來的文化、機製、工作方式，沒有效率的提高和治理結構的完善，那也就失去了改革的意義(yi) 。”李曙光說。
早在去年，部分省市就啟動了混改項目。廣東(dong) 省廣新控股集團所屬企業(ye) 中山廣新柏高裝飾材料有限公司去年3月引入民營資本，敲響廣東(dong) 混改第一鑼。
去年重慶市啟動混合所有製改革後召開的首次項目集體(ti) 簽約儀(yi) 式上，就有28個(ge) 國資混改項目集中簽約，總金額達835億(yi) 元。同時，重慶還提出今年將開展集團層麵混合所有製改革試點，探索混合所有製經濟的經營機製和管理方式。
今年8月，綠地集團借綠地控股登陸A股。該集團通過與(yu) 其他企業(ye) 發展戰略合作關(guan) 係，注入社會(hui) 資本等方式實現了混改，成為(wei) 上海國資領域最大的混合所有製改革案例。
有企業(ye) 改革現放緩跡象
一位央企負責人對《每日經濟新聞》記者說，像綠地集團這樣成功的混改算是少數，在中央頂層方案沒有出台的情況下，他們(men) 的項目很大膽。
記者發現，一方麵某些省市先行先試，走在混改前列；另一方麵，今年初也有部分混合所有製改革被叫停，地方國企混改有放緩的跡象。
例如，今年3月，山東(dong) 景芝集團轉讓國有股權的項目就被當地政府叫停。6月份，中國國旅也宣布暫時擱置改革計劃，該集團還稱待條件成熟後，預計將繼續推進混合所有製改革。
一位國資委人士曾對媒體(ti) 表示，“一些地方的改革被叫停，主管國企改革的部門要求沒有推出混改方案的暫緩推出，推出來的要嚴(yan) 格審查，防止國有資產(chan) 流失，並要求等待國企改革頂層設計的出台。”
與(yu) 此類似的是，盡管重慶去年的改革提出混改的任務，但重慶市國資委主任廖慶軒2月份表示，2015年混合所有製改革仍將是一個(ge) 重點，“混改不設時間表、不設硬性考核目標和指標，堅持一企一策，成熟一個(ge) 改革一個(ge) 。”
除等待中央文件出台外，郝玉峰對《每日經濟新聞》記者說：“在推進混合所有製過程中，有的地方單純為(wei) 了實現混合，有對國有資產(chan) 估值過低的情況。目前國資的定價(jia) 機製、國企持股比例、交易過程等還沒有共識。”
“在混合所有製改革中，尤其要注意定好規矩，把好關(guan) 口，防止國有資產(chan) 流失。文件出來後，有很多具體(ti) 的規定，可能會(hui) 列出一些紅線和底線。”中國企業(ye) 研究院研究員李錦這樣認為(wei) 。
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