研究和提升國家治理，需要回答和解決(jue) 三個(ge) 問題：一是誰來治理，即治理主體(ti) 問題;二是治理什麽(me) ，即治理內(nei) 容問題;三是如何治理，即治理方式方法途徑問題。這三個(ge) 問題，構成了國家治理體(ti) 係的四梁八柱，其中治理主體(ti) 問題居於(yu) 核心位置。

　　國家治理屬於(yu) 上層建築，決(jue) 定於(yu) 經濟基礎。我國在計劃經濟時期，有與(yu) 之相適應的國家治理體(ti) 係。隨著社會(hui) 主義(yi) 市場經濟深入發展和社會(hui) 不斷發育，多元主體(ti) 出現，需要有不同於(yu) 過去的國家治理體(ti) 係與(yu) 之相適應。一般認為(wei) ，政府治理、市場治理和社會(hui) 治理是現代國家治理體(ti) 係中三個(ge) 最重要的方麵，相應地，政府主體(ti) 、市場主體(ti) 、社會(hui) 主體(ti) 就是現代國家治理中三個(ge) 最重要的主體(ti) 。但這並不是說政黨(dang) 在國家治理中就無足輕重。事實上，在當代中國，中國共產(chan) 黨(dang) 作為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的領導核心，是統攝、貫穿政府主體(ti) 、市場主體(ti) 、社會(hui) 主體(ti) 的主體(ti) ，在國家治理體(ti) 係中始終處於(yu) 主導地位、發揮著根本作用。

　　認識中國共產(chan) 黨(dang) 在國家治理中的地位和作用，一個(ge) 立足點就是：中國共產(chan) 黨(dang) 的領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢和最本質的特征。當代中國發展的廣度和深度前所未有，各種利益關(guan) 係的複雜程度也前所未有，必須有一個(ge) 堅強的核心來總攬全局、協調各方，必須堅持中國共產(chan) 黨(dang) 的領導。這是研究中國國家治理最大的實際。黨(dang) 政軍(jun) 民學，東(dong) 西南北中，黨(dang) 是領導一切的。黨(dang) 的領導核心作用，主要是把握發展方向、製定發展戰略、統籌各方力量、協調各方利益、理順重大關(guan) 係，形成全國一盤棋。黨(dang) 的領導，主要是對政府和社會(hui) 各類主體(ti) 進行政治、思想、組織的領導。依據這些基本內(nei) 容，我們(men) 可以從(cong) 領導亦即供給的視角認識中國共產(chan) 黨(dang) 在國家治理中的作用。

　　一是價(jia) 值供給。對任何國家和社會(hui) 的發展來說，核心價(jia) 值觀就是黏合劑，具有根本的重要性。共同的價(jia) 值追求塑造了共同體(ti) 意識，主導著國家治理文化內(nei) 容和形態。法國思想家阿曆克西·德·托克維爾指出：“政治社會(hui) 的建立並非基於(yu) 法律，而是基於(yu) 情感、信念、思想以及組成社會(hui) 的那些人的心靈和思想的習(xi) 性。”中華文明能夠繩繩相繼，在不同時期融合不同民族，根本的就在於(yu) 儒家倫(lun) 理和“仁義(yi) 禮智信”的核心價(jia) 值觀。古代曾有“半部《論語》治天下”的說法，形象說明了傳(chuan) 統核心價(jia) 值觀在國家治理中的作用。西方國家立國時間都不長，國家人口規模都不大，但在國家治理中也都強調“立國價(jia) 值”的重要性和神聖性。缺乏價(jia) 值觀的凝聚，一個(ge) 國家就會(hui) 混亂(luan) ，發展下去就會(hui) 解體(ti) 。當代中國社會(hui) 深刻變動，麵臨(lin) 著政府與(yu) 市場、平等與(yu) 效率等諸多價(jia) 值衝(chong) 突和價(jia) 值選擇的困境，人們(men) 的價(jia) 值觀念多元、多樣、多變，形成核心價(jia) 值觀作為(wei) 最大公約數，是國家治理麵臨(lin) 的嚴(yan) 峻挑戰。中國共產(chan) 黨(dang) 代表中國先進文化的前進方向，在領導全國各族人民的團結奮鬥中不忘本來、吸收外來、麵向未來，形成了具有鮮明民族特色、能夠反映時代潮流的價(jia) 值觀，黨(dang) 的十八大從(cong) 中提煉出“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(ye) 、誠信、友善”這樣“三個(ge) 層麵、二十四字”的社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀。這樣的核心價(jia) 值觀，在協調和平衡各種價(jia) 值體(ti) 係基礎上，為(wei) 正確處理國家、社會(hui) 和公民關(guan) 係，從(cong) 而為(wei) 國家治理提供了有益的價(jia) 值導向。

　　二是製度供給。國家治理，在中觀層麵上就是製度。國家治理的主要活動，都是在一定的製度框架下進行的。國家治理體(ti) 係實際上就是一係列國家製度的集成和總和。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“國家治理體(ti) 係是在黨(dang) 領導下管理國家的製度體(ti) 係，包括經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明和黨(dang) 的建設等各領域體(ti) 製機製、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家製度。”在政治方麵，中國共產(chan) 黨(dang) 領導中國人民建立了人民代表大會(hui) 製度這樣一個(ge) 作為(wei) 人民民主政權組織形式的根本政治製度，以及民族區域自治製度、中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度、基層群眾(zhong) 自治製度、“一國兩(liang) 製”等基本政治製度。在經濟方麵，立足我國社會(hui) 主義(yi) 初級階段的實際，建立了公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度，以及按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存的分配製度。在文化方麵，開展了以社會(hui) 主義(yi) 精神文明建設為(wei) 核心的教育科學文化建設和思想道德建設。在如此等等大的製度框架下，圍繞經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態文明建設以及國防和軍(jun) 隊建設等，還有一係列具體(ti) 的體(ti) 製機製、法律法規。從(cong) 一定意義(yi) 上說，我國當代國家治理體(ti) 係，就是在中國共產(chan) 黨(dang) 領導下，我國形成的這樣一整套有機、協調、動態、整體(ti) 的製度運行係統，由根本層麵的製度、基本層麵的製度、具體(ti) 層麵的製度以及中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係組成。之所以說它是動態的，就在於(yu) 製度是治理探索的凝結和積澱，同時也要隨著時代變遷和治理實踐而不斷改革和完善。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) ，著眼於(yu) 到2020年形成係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係，提出了全麵深化改革的目標要求，對各個(ge) 領域的體(ti) 製改革和製度完善提出明確要求。隨著全會(hui) 精神的貫徹落實，鄧小平當年指出的“在各方麵形成一整套更加成熟、更加定型的製度”的目標一定能夠如期實現。

　　三是組織供給。人們(men) 總是根據一定的關(guan) 係、按照一定的方式組織起來，這是常識。所謂無政府狀態，並不是沒有社會(hui) 組織，而是缺乏權威組織。政黨(dang) 是近代以來出現的、按照一定政治目標組織起來的政治組織，一般具有跨越性別、族群、階層、地域的特點，隨著時代演進愈來愈成為(wei) 一種重要的組織形式。近代以來，不僅(jin) 有了政治組織，還產(chan) 生了經濟組織和社會(hui) 組織。國家治理，從(cong) 根本上說就是通過不同的組織進行的治理。在當代中國，中國共產(chan) 黨(dang) 是最重要的政治組織，是中國社會(hui) 運行起主導作用的組織。它按照馬克思主義(yi) 建黨(dang) 原則，建立了由黨(dang) 的中央組織、地方組織和基層組織構成的科學嚴(yan) 密的組織體(ti) 係，集中了全國數量眾(zhong) 多的先進分子和各方麵優(you) 秀人才，具有強大的組織動員能力。在計劃經濟時期，我國實行高度集中統一的管理，黨(dang) 和政府以體(ti) 製性的方式全覆蓋嵌入社會(hui) 領域。改革開放以來，隨著經濟成分和經濟利益多樣化，人們(men) 就業(ye) 方式和社會(hui) 組織形式日益多樣化，政府以體(ti) 製方式直接控製的領域和範圍逐漸縮小，但8900萬(wan) 名黨(dang) 員和440多萬(wan) 個(ge) 基層黨(dang) 組織仍然深入生長在社會(hui) 之中、生活在群眾(zhong) 之中，中國共產(chan) 黨(dang) 仍然是中國社會(hui) 最強大的組織。基層黨(dang) 組織遍布社會(hui) 上的各個(ge) 基層單位，是黨(dang) 與(yu) 社會(hui) 、與(yu) 人民群眾(zhong) 接觸和聯係的前沿陣地，既負責向人民群眾(zhong) 宣傳(chuan) 黨(dang) 的理論和政策，又承擔著為(wei) 人民服務的職責，對社會(hui) 起著直接的表達和動員作用。適應社會(hui) 關(guan) 係和社會(hui) 結構的深刻變革，擴大黨(dang) 組織和黨(dang) 的工作覆蓋，成為(wei) 重大現實和緊迫的問題。為(wei) 此，黨(dang) 中央出台了《關(guan) 於(yu) 加強社會(hui) 組織黨(dang) 的建設工作的意見》、《關(guan) 於(yu) 加強基層服務型黨(dang) 組織建設的意見》，積極探索新經濟組織的黨(dang) 建工作，堅持基層黨(dang) 組織政治功能與(yu) 服務功能的有機統一。這是中國共產(chan) 黨(dang) 優(you) 化、強化組織供給的實際行動。

　　四是能力供給。國家治理，需要治理體(ti) 係的維係，更需要治理能力的支撐。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“國家治理能力則是運用國家製度管理社會(hui) 各方麵事務的能力，包括改革發展穩定、內(nei) 政外交國防、治黨(dang) 治國治軍(jun) 等各個(ge) 方麵。”國家治理能力是國家治理體(ti) 係在實踐中的績效彰顯，是檢驗國家治理體(ti) 係是否科學、合理的重要杠杆。治理能力是由治理體(ti) 係決(jue) 定的，同時又有著很大的自主空間。治理能力，不僅(jin) 包括運用治理體(ti) 係的能力，而且包括改革和優(you) 化治理體(ti) 係的能力。中國共產(chan) 黨(dang) 具有強大的治理能力，這一點不僅(jin) 為(wei) 新中國成立60多年來中國社會(hui) 發生的翻天覆地變化所證明，更為(wei) 新世紀以來世界上一些國家和地區動蕩不已而我國穩定發展、連續邁上新台階的國際比較所昭示。有學者認為(wei) ：“中國的成功，自然得益於(yu) 中共強大的治理能力。這個(ge) 能力即使和世界最發達的國家相比，也毫不遜色。”誠然，世界上，唯有中國共產(chan) 黨(dang) 能夠把人類曆史上第一個(ge) 十億(yi) 級超大規模的多民族國家整體(ti) 帶入現代化，既沒有對外掠奪和殖民，也沒有對外轉嫁矛盾和危機，而完全是通過和平發展、合作共贏這樣的模式來實現。中國共產(chan) 黨(dang) 的治理能力，突出表現為(wei) 長遠規劃的能力、高效執行的能力、選賢任能的能力、兼收並蓄的能力、危機治理的能力、改革創新的能力。中國共產(chan) 黨(dang) 不會(hui) 被強大的資本力量所挾持，也不會(hui) 被眾(zhong) 聲喧嘩的民粹情緒所裹挾，而是始終服從(cong) 服務於(yu) 最廣大人民的根本利益，因而能夠對國家的經濟社會(hui) 發展進行長遠規劃和高效執行。選賢任能、兼收並蓄、危機治理、改革創新，這些方麵的能力來自中國政治製度的比較優(you) 勢，根本上來自中國傳(chuan) 統文化的優(you) 秀基因。

　　當代中國的國情是，我們(men) 有著5000年文明史，有著超過全歐洲近兩(liang) 倍的人口，有56個(ge) 民族，地區發展很不平衡，雖然經濟總量位居世界第二，但人均生產(chan) 總值還很靠後，而我們(men) 前進道路上還麵臨(lin) 著諸如“中等收入陷阱”“塔西佗陷阱”“修昔底德陷阱”等風險和挑戰。麵對這樣的國情，要實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢，必須有日漸完善的國家治理體(ti) 係，必須保持強大的國家治理能力，必須有充分的社會(hui) 動員能力和高度的社會(hui) 凝聚力。而這一切，唯有中國共產(chan) 黨(dang) 能夠做到。因此，深刻認識、高度重視、充分發揮中國共產(chan) 黨(dang) 在當代中國國家治理中的地位和作用，對於(yu) 當代中國實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化意義(yi) 重大。