《經濟參考報》記者6日獲悉，財政部、農(nong) 業(ye) 部日前發布了《關(guan) 於(yu) 深入推進農(nong) 業(ye) 領域政府和社會(hui) 資本合作的實施意見》，將重點引導和鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 農(nong) 業(ye) 綠色發展，高標準農(nong) 田建設，現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園，田園綜合體(ti) ，農(nong) 產(chan) 品物流與(yu) 交易平台，“互聯網+”現代農(nong) 業(ye) 等六個(ge) 重點領域。

　　實施意見提出要合理分擔風險，保障合理回報，確保公平競爭(zheng) ，嚴(yan) 格債(zhai) 務管理，強化信息公開，嚴(yan) 格績效監管。具體(ti) 包括“鼓勵農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 參與(yu) PPP項目”，“保障各類市場主體(ti) 平等參與(yu) 農(nong) 業(ye) PPP項目合作，消除本地保護主義(yi) 和各類隱形門檻。”“嚴(yan) 禁通過政府回購安排、承諾固定回報等方式進行變相舉(ju) 債(zhai) ”等。

　　在政策保障方麵，實施意見明確，要強化組織領導責任;優(you) 化資金投入方式，探索創新農(nong) 業(ye) 公共服務領域資金投入機製;發揮示範引領作用;拓寬金融支持渠道，充分發揮中國PPP基金和各地PPP基金的引導作用，帶動更多金融機構、保險資金加大對農(nong) 業(ye) PPP項目的融資支持;完善定價(jia) 調價(jia) 機製，積極推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村公共服務領域價(jia) 格改革，探索建立汙水垃圾處理農(nong) 戶繳費製度;加強項目用地保障，在當地土地使用中長期規劃中全麵考慮農(nong) 業(ye) PPP項目建設需求，並給予優(you) 先傾(qing) 斜，為(wei) 項目用地提供有效保障等。

　　專(zhuan) 家認為(wei) ，PPP模式適用於(yu) 具有公共服務屬性、政府無法獨立承擔、期限較長又具有微利的項目，農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 建設與(yu) PPP模式的特點不謀而合，且市場規模巨大。

　　“農(nong) 村投融資體(ti) 製改革是下一步三農(nong) 工作的重點，因為(wei) 目前農(nong) 業(ye) 投資的主體(ti) 是財政，未來必須以財政作為(wei) 杠杆撬動更多社會(hui) 資本、金融資本投資農(nong) 業(ye) ，這也是國家正在推行的政策方向。”社科院農(nong) 村發展研究所研究員李國祥表示，可以由國家通過財政注入資金成立擔保公司或保險公司，如果社會(hui) 資本投入後出現風險，這類政策性的擔保、保險公司可以賠付一部分，這樣可以把銀行、金融等各方的積極性調動起來，吸引更多資本投資農(nong) 業(ye) 。