●區域整體(ti) 定位體(ti) 現了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補、錯位發展、相輔相成。從(cong) 經濟增長分析，這其中最為(wei) 關(guan) 鍵的是如何形成創新驅動經濟增長新引擎，使京津冀成為(wei) 推動中國經濟的新增長極。

　　●北京要成為(wei) 具有全球有影響力的城市，能夠在國際競爭(zheng) 中扮演科技創新引領作用。北京若能成功迎接這一挑戰，需要有一係列紮實有效的工作作為(wei) 基礎。特別是在創新引領方麵，如何集聚首都科技人才資源優(you) 勢，形成能夠釋放人們(men) 創新潛能的體(ti) 製和製度優(you) 勢至為(wei) 關(guan) 鍵。

　　kaiyun官方地址開放已經走過了39個(ge) 年頭。39年來，中國經濟持續增長，三大經濟圈--“珠三角”、“長三角”和京津冀功不可沒。但與(yu) 以廣州為(wei) 龍頭的“珠三角”和以上海為(wei) 龍頭的“長三角”相比，京津冀的地位似乎有些尷尬。雖然改革開放至今，這一區域也保持了較高速度的增長，但對中國經濟增長的貢獻率和在全國的影響力，似乎有不小差距。20世紀八十年代，“珠三角”是中國經濟的引擎和火車頭。1992年鄧小平同誌南方談話之後，“長三角”迅速崛起，自此取代了“珠三角”成為(wei) 中國經濟的引擎和火車頭，並一直延續到今天。“珠三角”的作用雖然自九十年代初期被“長三角”取代，但仍然是中國經濟最活躍的地區之一。

　　京津冀整體(ti) 功能定位

　　導致京津冀地位尷尬的一個(ge) 重要原因是戰略定位缺乏統籌，這也導致了一係列問題的出現。這些問題主要有，功能布局不夠合理，三地發展定位銜接不夠，京津部分功能交叉，存在一定程度的同質競爭(zheng) ;城鎮體(ti) 係結構失衡，京津過於(yu) 肥胖，周邊中小城市過於(yu) 弱小;產(chan) 業(ye) 布局缺乏統籌，沒有形成相互銜接的產(chan) 業(ye) 鏈;京津冀產(chan) 業(ye) 同質化競爭(zheng) 嚴(yan) 重，尤其是工業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 企業(ye) ，在京郊、天津和河北都廣泛分布，缺乏有效協調。

　　為(wei) 推進京津冀三地的協同發展，2014年2月26日，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開座談會(hui) ，把京津冀協同發展納入國家發展戰略。2015年4月30日中央政治局通過的《京津冀協同發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)對京津冀三地整體(ti) 功能做了定位。這就是，以首都為(wei) 核心的世界級城市群、區域整體(ti) 協作發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修複環境改善示範區。

　　區域整體(ti) 定位體(ti) 現了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補、錯位發展、相輔相成。從(cong) 經濟增長分析，這其中最為(wei) 關(guan) 鍵的是如何形成創新驅動經濟增長新引擎，使京津冀成為(wei) 推動中國經濟的新增長極。

　　設立雄安新區有利於(yu) 整體(ti) 功能發揮

　　雄安新區的設立，有利於(yu) 世界級城市群的形成，有利於(yu) 形成一個(ge) 創新高地，有利於(yu) 生態環境的修複，其發展定位與(yu) 上述功能高度契合，有利於(yu) 京津冀地區整體(ti) 功能定位作用的發揮。

　　(一)有利於(yu) 培育新的區域增長極

　　從(cong) 近三年的經濟增長看，京津冀在全國的經濟版圖位次不僅(jin) 沒有提升，反而在下降。2014年，京津冀三地的GDP總量達到了6.6萬(wan) 億(yi) 元，占全國的10.4%。2015年，京津冀三地的生產(chan) 總值合計為(wei) 6.9萬(wan) 億(yi) ，比重下降到全國的10.2%，下降了兩(liang) 個(ge) 千分點。2016年，三地加在一起占全國經濟總量的10.02%，較之2015年又下降了近兩(liang) 個(ge) 千分點。

　　京津冀地區在全國經濟版圖上呈現下降的趨勢。與(yu) 河北經濟持續下滑密切相關(guan) 。河北由於(yu) 去產(chan) 能、調結構任務重，在全國的位次持續下滑，連續兩(liang) 年先後被四川、湖北超過。2016年，河北的經濟增長速度為(wei) 6.8%，雖然高於(yu) 全國6.7%的經濟增速，但在全國31省市區中列倒數第五位，2015年也是倒數第五位。由於(yu) 經濟增長的持續下滑，河北在全國的位次也持續下滑，目前已經下降到第八位。而雄安新區的設立，通過打造新的經濟增長極，有利於(yu) 提升京津冀在中國經濟版圖地位。

　　(二)有利於(yu) 推進創新發展和引領型發展

　　引領型發展是黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 提出來的重要發展戰略。在當前的國際舞台上，科技引領占有重要地位。習(xi) 近平總書(shu) 記在2014年對北京提出新的城市定位，明確北京要成為(wei) 全國科技創新中心，就是要讓北京成為(wei) 全球舞台上中國科技引領的重要節點，這實際上是對北京的發展提出了更高要求。作為(wei) 中國的科技創新中心，北京現有的表現與(yu) 這一定位還是有一定差距的。雄安新區的建設可以借助北京巨大的科技創新潛力，發揮市場優(you) 勢和創新體(ti) 製優(you) 勢，形成具有創新優(you) 勢的新型特區，成為(wei) 一個(ge) 新的創新節點，推動創新發展和引領型發展。

　　雄安新區建設，擬打造成為(wei) 中國的創新高地，中國的“矽穀”。這是一個(ge) 大戰略，會(hui) 把中國的改革開放推向新的階段。如果說，深圳特區的國家使命是讓世界進入中國、讓中國融入世界，充當了窗口和橋梁的作用。那麽(me) 浦東(dong) 新區最重要的作用就是發展金融和國際化，而雄安新區承載的使命就是創新，並使之成為(wei) 創新型現代化國家的心髒區域。北京作為(wei) 中國的科技創新中心，研發水平一流。2015年，北京科技進步貢獻率已超過60%，科技研發投入占地區生產(chan) 總值比例為(wei) 6.01%，居全國第一。但北京的問題是，　北京雖然有中國最好的大學、科研院所、科研人才，但是太擁擠，缺少轉化空間。有了雄安新區，就把北京的整體(ti) 功能激活了，盤活了，也把整個(ge) 京津冀一盤棋激活了，這個(ge) 起步區的100平方公裏可以把北京科技、文化、人才和國際化的優(you) 勢聚集起來，在京津冀形成創新中心、高端製造中心、現代服務中心，把雄安新區打造成為(wei) 中國的“矽穀”。

　　(三)有利於(yu) 加快構建京津冀世界級城市群

　　全球目前有6個(ge) 世界級城市群，包括美國紐約、芝加哥、法國巴黎、英國倫(lun) 敦、日本東(dong) 京和中國上海為(wei) 中心的世界六大城市群。設立雄安新區，有利於(yu) 推進以首都為(wei) 核心的世界級城市群建設。從(cong) 地緣上看，雄安新區將與(yu) 北京城市副中心形成“一體(ti) 兩(liang) 翼”的北京空間優(you) 化新格局，以利於(yu) 世界級城市群的形成。

　　隨著雄安新區建設的推進，將形成京津冀的三足鼎立，並有助於(yu) 京津冀世界城市群的形成。

　　三地的各自功能定位

　　《規劃綱要》同時對三地功能做了定位。這是與(yu) 整體(ti) 功能定位高度互應的。《規劃綱要》對北京的定位是“四個(ge) 中心”。其中科技創新中心是北京城市的新定位。黨(dang) 的18屆5中全會(hui) 提出的“引領型”發展，使人們(men) 對北京城市功能定位有了新期待，這對北京也是巨大壓力和挑戰。即北京要成為(wei) 具有全球有影響力的城市，能夠在國際競爭(zheng) 中扮演科技創新引領作用。北京若能成功迎接這一挑戰，需要有一係列紮實有效的工作作為(wei) 基礎。特別是在創新引領方麵，如何集聚首都科技人才資源優(you) 勢，形成能夠釋放人們(men) 創新潛能的體(ti) 製和製度優(you) 勢至為(wei) 關(guan) 鍵。

　　《規劃綱要》對天津的定位是，天津是全國先進製造研發基地、國際航運核心區、金融創新示範區、改革開放先行區。這其中，與(yu) 北京科技創新中心相互應的是先進製造研發基地。中國製造曾經在全球鋪天蓋地，近年來隨著全球經濟低迷和外貿持續下滑，中國製造也麵臨(lin) 一係列挑戰。如何再續輝煌，需要對中國製造進行升級，提高其科技含量和原創水平。而這需要北京作為(wei) 中國科技創新中心提供研發支持，共同打造天津作為(wei) 先進製造研發基地，這對天津也是壓力和挑戰。這需要天津能夠主動迎接挑戰，把壓力變成動力，在天津原有的製造業(ye) 基礎上打造中國智造，為(wei) 《中國製造2025》率先示範，並利用國際航運核心區的優(you) 勢，走向國際市場，著力提升中國核心競爭(zheng) 力和品牌塑造能力，進而再創中國製造輝煌。

　　《規劃綱要》對河北的定位是，全國現代商貿物流重要基地，全國產(chan) 業(ye) 轉型升級試驗區，全國新型城鎮化和城鄉(xiang) 統籌示範區，京津冀生態環境支撐區。這其中，全國轉型升級試驗區，是與(yu) 全國創新驅動經濟增長新引擎相互應的。

　　河北重在調整產(chan) 業(ye) 結構

　　2016年，京津冀三次產(chan) 業(ye) 結構分別為(wei) ，河北，11.0：47.3：41.7;天津，1.2：44.8：54;北京，0.5：19.2：80.3;　全國，8.6：39.8：51.6。

　　如果以第三產(chan) 業(ye) 增加值占比50%作為(wei) 判定是否進入工業(ye) 化中期的標誌，那河北則仍處於(yu) 向工業(ye) 化中期邁進階段。天津和全國數字接近，都已經進入了工業(ye) 化中期。但天津第一產(chan) 業(ye) 增加值比重遠低於(yu) 全國，由於(yu) 天津製造業(ye) 發展有雄厚基礎，因而天津實際上已經進入了工業(ye) 化後期。而北京第三產(chan) 業(ye) 比重80.3%比全國的51.6%高出28.7%，說明北京的產(chan) 業(ye) 結構的優(you) 化程度遠遠走在全國前列，已經進入了後工業(ye) 化時代，即信息化社會(hui) 。

　　京津冀三地，處於(yu) 不同的經濟發展階段。三地產(chan) 業(ye) 結構存在明顯的梯度差異。特別是河北，由於(yu) 產(chan) 業(ye) 結構粗放，麵臨(lin) 兩(liang) 期疊加，即產(chan) 業(ye) 結構調整的陣痛期和環境治理攻堅期，其增長速度放緩，進而導致京津冀在全國經濟版圖中的位置下降。

　　河北作為(wei) 京津冀主要區域，能否順利實現轉型發展，重點是如何調整河北產(chan) 業(ye) 結構。以下三個(ge) 方麵，應當是河北產(chan) 業(ye) 結構調整的重點。

　　(一)改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye)

　　河北傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 比重高。調整並不是意味著徹底消除這些產(chan) 業(ye) ，而是在降低傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 增長速度的同時，加大對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的提升改造。2016年河北六大高耗能行業(ye) 增加值比上年雖增長1.4%，但增長幅度比上年回落1.8個(ge) 百分點。在降低增速的同時，應當著力提升傳(chuan) 統行業(ye) 的質量。例如，河北作為(wei) 鋼鐵產(chan) 業(ye) 大省，應當將鋼鐵產(chan) 品精深加工作為(wei) 產(chan) 品轉型的主攻方向，提升鋼鐵產(chan) 品結構層次和高技術含量，提供高技術層次的鋼鐵產(chan) 品的供給。同時加大對石化、建材等傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 技術創新和改造。

　　(二)大力發展新興(xing) 產(chan) 業(ye)

　　調整產(chan) 業(ye) 結構，需要大力發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，特別是新一代信息技術、生物醫藥、新能源和新材料、節能環保、新能源汽車、高端裝備製造等戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。通過培育一批新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群，打造行業(ye) 發展局部強勢。

　　(三)積極發展現代服務業(ye)

　　近年來，河北服務業(ye) 增長速度在提升。2016年，三次產(chan) 業(ye) 增長速度分別為(wei) 3.5%、4.9%和9.9%。由於(yu) 第三產(chan) 業(ye) 增長速度快，第三產(chan) 業(ye) 占比也在迅速提升。2016年河北第三產(chan) 業(ye) 增加值比重為(wei) 41.7%，比上年提高1.5個(ge) 百分點。

　　在大力發展服務業(ye) 的同時，應當在優(you) 化服務業(ye) 內(nei) 部結構上做文章，拓展新型服務領域。例如，現代物流業(ye) 近年來發展速度很快，應當推進物流信息化和標準化建設，構建京津冀一體(ti) 、沿海腹地互動、國內(nei) 外聯通的現代物流體(ti) 係。同時積極承接京津、東(dong) 南沿海和海外服務外包產(chan) 業(ye) 轉移，加快形成高端服務業(ye) 發展優(you) 勢。(作者為(wei) 中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 副會(hui) 長，研究員)