據媒體(ti) 報道，日前，國家發展改革委公布了今年供給側(ce) 結構性改革的進展，顯示鋼鐵煤炭行業(ye) 去產(chan) 能攻堅成效顯著。截至5月24日，全國共退出鋼鐵產(chan) 能3170萬(wan) 噸，已完成年度任務的63.4%;共退出煤炭產(chan) 能6897萬(wan) 噸，已完成年度任務的46%。作為(wei) 供給側(ce) 結構性改革的重要任務，推動“去產(chan) 能”落地需要多方施策，而借力行政審批改革化解過剩產(chan) 能，是一種可行的政策選擇。

　　眾(zhong) 所周知，中國的“去產(chan) 能”基於(yu) 全球產(chan) 能過剩的大背景，歐美主要發達國家的工業(ye) 產(chan) 能利用率也不高。然而，中國的工業(ye) 產(chan) 能過剩也具有自身特殊性，即存在“過剩水平超過其他國家”“環保、安全等標準被人為(wei) 壓低”“已經過剩的行業(ye) 仍有企業(ye) 湧入”等特殊現象，不能簡單照搬國際經驗，要探究中國特殊成因而對症下藥。

　　究其原因，一些地方出於(yu) 政績考量，以行政審批為(wei) 幹預微觀產(chan) 能的直接手段，在項目審批、投資審批、環評等市場準入審批上壓低標準，在土地、信貸等配套審批上提供製度便利或政府擔保，勸誘企業(ye) 擴大投資建設。在此情況下，企業(ye) 積極性被放大，偏離最優(you) 產(chan) 量，久而久之帶來結構性問題，導致非均衡性發展。

　　不難看出，審批讓一些地方政府獲得了推動產(chan) 能擴張的“合法性”的自由裁量權，因此，推動審批改革才是化解過剩產(chan) 能的“釜底抽薪”之舉(ju) 。審批越多、越嚴(yan) 格，政府的微觀經濟權力也就越大，其推動產(chan) 能快速增長的能力也就越強。反之，取消或下放審批事項的審批改革，將給予企業(ye) 更多的自主權，真正發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，促進生產(chan) 要素的優(you) 化配置和傳(chuan) 統企業(ye) 的轉型升級。

　　當然，審批體(ti) 製改革並非一律取消或下放審批，而是要製定審批清單和負麵清單，規範完善政府的幹預方式，由直接的幹預企業(ye) 投資行為(wei) 轉變為(wei) 間接的引導。一方麵，對於(yu) 環保、安全生產(chan) 等“社會(hui) 效益型”審批不能下放或取消，而應以垂直管理嚴(yan) 格守住審批門檻。另一方麵，要在堅守底線的同時盡可能把屬於(yu) 市場的還給市場，“去產(chan) 能”的核心不是“產(chan) 能”，而是“過剩”，因此要減少政府對微觀經濟運行的幹擾，讓企業(ye) 根據市場需求靈活調整生產(chan) 決(jue) 策。

　　總而言之，“去產(chan) 能”應緊緊圍繞促進經濟結構轉型升級的目標，推動建立合理高效的行政審批機製，深化“放管服”改革，該放的堅決(jue) 下放，該管的嚴(yan) 格管好，切實優(you) 化企業(ye) 市場競爭(zheng) 環境，培育形成一批技術先進、管理規範、市場認可的領軍(jun) 企業(ye) ，並通過兼並、重組、關(guan) 停等手段有序淘汰落後產(chan) 能。同時，對地方經濟和企業(ye) 的轉型、不良資產(chan) 的處置、分流人員的安置等方麵進行配套支持，做到破舊立新。

　　(作者：係中國社科院中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係研究中心助理研究員)