原標題：監管邁向“升級版”(“放管服”改革回頭看·督查進行時) ——國辦開展“放管服”改革專(zhuan) 項督查綜述之四

　　簡政不減責，放權不放任。隨著“放管服”改革向縱深推進，政府管理正在進入放得更開、減得更多、管得更好的良性循環。

　　“雙隨機、一公開”監管改革2016年全麵推開，今年將實現全覆蓋，既讓企業(ye) 心存敬畏，又約束執法者監管行為(wei) ;全國13個(ge) 以上副省級城市、14個(ge) 地級市、23個(ge) 以上縣，實行了市場監管綜合執法，破解了多頭執法問題，減輕了企業(ye) 負擔;已有515.07萬(wan) 戶市場主體(ti) 列入經營異常名錄，336.41萬(wan) 名“老賴”登上了“黑名單”，其中被依法限製任職7.11萬(wan) 人次……

　　2016年我國營商環境在189個(ge) 國家和經濟體(ti) 中排名第七十八位，較3年前提高了18位。成績背後，是政府監管大步邁向“升級版”：體(ti) 製改革加速、模式不斷創新、手段持續強化，確保市場活而不亂(luan) 。5月上旬，本報記者跟隨國務院辦公廳“放管服”改革專(zhuan) 項督查組，奔赴全國多個(ge) 省份，查找問題，發現經驗，見證了監管體(ti) 製改革釋放的巨大紅利。

　　提速公正監管

　　擋住尋租黑手

　　“請工作人員啟動隨機搖號。”隨著北京市東(dong) 城區國稅局局長尚旭一聲令下，屏幕上的名單開始滾動。幾秒鍾後，屏幕上依次顯示隨機抽取的市場主體(ti) 和相關(guan) 執法人員名單。“‘誰查’和‘查誰’隨機抽取，杜絕了選擇執法、人情稽查”，尚旭說道，“過程和結果公開透明，讓執法權力尋租無門。”

　　“‘雙隨機’監管的關(guan) 鍵是‘隨機’，檢查人員是隨機的，被檢查對象也是隨機的，通過計算機係統排列組合，形成無法人為(wei) 幹預的‘黑盒子’，能很好地打破原來監管模式下可能產(chan) 生的灰色利益鏈條。過程和結果的公開是‘雙隨機’透明化的重要保證。”在北京市工商行政管理局，陳永局長介紹道。

　　“‘一單、兩(liang) 庫、一細則’是‘雙隨機、一公開’的基礎，指的是隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法人員名錄庫、隨機抽查工作細則。這一做法讓‘雙隨機’執行起來更規範。”陳永說，“在實踐中我們(men) 還將‘信用監管’‘風險監管’引入了‘雙隨機’，對市場主體(ti) 進行信用分類，從(cong) 而確定抽查比例和頻次。同時也運用大數據，將市場主體(ti) 的投訴記錄、違法記錄、負麵輿情等進行風險分析，及時啟動針對特定行業(ye) 、區域和主體(ti) 的‘雙隨機’抽查。”

　　將“人情執法”拒之門外，讓“熟人圈子”不再管用。作為(wei) 監管體(ti) 製的重大改革，“雙隨機、一公開”充分體(ti) 現了監管的公平性、規範性和簡約性，大大促進了依法行政、執法公正。目前，全國縣級以上政府部門均已按要求拿出“一單、兩(liang) 庫、一細則”，全部執法部門有望在2017年底實現隨機抽查事項“全覆蓋”。

　　創新綜合監管

　　祛除執法痼疾

　　“以前是什麽(me) 情況?常常是這個(ge) 檢查部門前腳剛走，後腳那個(ge) 部門又來了，真是疲於(yu) 應對。”在督查時，湖北襄陽高新區一位企業(ye) 負責人這樣比較，“現在檢查部門‘組團’來檢查，各個(ge) 檢查事項盡量一次性檢查完，對我們(men) 來說，打攪少了，企業(ye) 能更加集中精力，專(zhuan) 心謀發展。”

　　“13個(ge) 部門管不好一張小廣告”“渣土車有11個(ge) 部門在管”“城市垃圾七八個(ge) 部門在管”……前幾年，市場監管職能交叉與(yu) 缺位並存，飽受各方詬病。

　　破解“魚龍混雜”“九龍治水”難題，關(guan) 鍵在一個(ge) “合”字。推進市場監管領域綜合行政執法改革，建立健全跨部門、跨區域執法聯合響應和協調機製，讓幾個(ge) “大蓋帽”形成一個(ge) “大蓋帽”，消除重複執法，堵住監管“縫隙”。

　　“過去不少人在衛阻河飲用水源上遊大肆挖塘養(yang) 魚，汙染飲用水源。環保、農(nong) 林水務、城管等部門來過多次、都想解決(jue) ，但各說各的、各幹各的，就是管不好。”在貴州福泉金山街道辦事處，居民金德芳說起以前的情況很無奈。

　　“官多不管事，人多飯不熟”。福泉將原交通運輸等4個(ge) 部門的11個(ge) 執法機構整合成4支行業(ye) 性綜合執法隊伍;執法機構由33個(ge) 減至19個(ge) ，機構精簡42%。按照“編隨人走，人隨事走”的原則，將部門執法人員編製全部或部分劃轉到市綜合行政執法局。

　　“現在可省事了!不用打完這個(ge) 部門電話再打那個(ge) 部門的，一個(ge) 電話就能把問題說清楚。執法過程也比以前更規範，工作人員統一製服、統一流程、限時辦理，辦事效率更高了。”金德芳對變化很是滿意。

　　從(cong) “幾個(ge) 大蓋帽管不好一個(ge) 大草帽”的昨日，到綜合監管全麵推行的今天，綜合行政執法改革的不斷推進，涉及各部門“權力再分配”，“舍得下”才能在群眾(zhong) 有需求的時候“扛起來”。舍得之間，彰顯大智慧。記者在督查中發現，從(cong) 各管一攤的“九龍治水”到綜合監管的“無縫銜接”，綜合監管創新機製，做到合而有治、合而有序、合而有果。

　　在河北，全省100個(ge) 縣(市、區)工商、質檢、食藥監部門“三合一”整合組建了市場監督管理局，169個(ge) 縣(市、區)文化、廣電和新聞出版等部門合並成立了文廣新局，構建了一體(ti) 化、廣覆蓋、專(zhuan) 業(ye) 化、高效率的監管服務體(ti) 係。

　　安徽蕪湖建立集信息歸集、事件調度、執法管理、監督考核等功能於(yu) 一體(ti) 的綜合監管信息網絡，並建立“一戶一檔”電子檔案，目前已建立市場主體(ti) “一戶一檔”電子檔案64091戶。

　　探路審慎監管

　　助力去蕪存菁

　　對於(yu) 網約車，上海車主趙嶽峰有很多話想說。

　　“開始我試著跑了跑網約車，收入挺好。後來就辭職出來，想全職做網約車司機”。趙嶽峰當時信心挺足，但和家人商量時，卻遭到了意料外的強烈反對：“你這是‘黑車’，政府肯定要關(guan) 停的，快別幹了!”

　　不顧親(qin) 朋的“警告”，趙嶽峰選擇了堅持，還買(mai) 了輛新轎車。“你看看，現在網購的規模有多大!如果一開始就直接關(guan) 了，還能有今天的發展嗎?網約車是有點野蠻生長，也出現不少問題，但它有社會(hui) 需求、有市場前景，我相信政府不會(hui) 這麽(me) 簡單地關(guan) 停。”

　　麵對日新月異的新技術、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式，對其監管是“一上來就把它管死”;還是“摸著石頭過河”，推動新興(xing) 行業(ye) 去蕪存菁、健康發展?

　　這道現實中的難題，考驗著各級政府部門的監管理念。從(cong) 實際出發，本著鼓勵創新原則，探索適合其特點的審慎監管方式。不搞“削足適履”，不用監管的“老皇曆”應付初生的新經濟模式。對於(yu) 看得準的新生事物，“量體(ti) 裁衣”創新監管模式;對於(yu) 一時看不準的，邊觀察邊研究，既嗬護又管理。

　　遵循審慎監管的要求，去年7月，交通運輸部出台網約車政策，目前已有北京、上海、重慶等73個(ge) 城市出台細化措施。對網約車的準入、退出等各地有不同規定，有的較為(wei) 嚴(yan) 格，如上海“滬人滬牌”的準入條件，有的相對寬鬆，但都是根據城市的實際情況而製定。

　　趙嶽峰的選擇是正確的。現在他收入穩定，工作時間也相對自由，“越幹越有信心了。”

　　相關(guan) 專(zhuan) 家表示，我國在共享經濟、移動支付等領域已經走在世界前列，目前已無太多西方成功經驗可以借鑒。政府應審時度勢、因勢利導，市場這艘大船才能行穩致遠。在中國道路運輸協會(hui) 高級工程師張一兵看來：“對網約車政府沒有‘一棒子打死’，而是觀察了一段時間後，根據實際情況製定辦法，更好地促進了這個(ge) 行業(ye) 健康有序發展。”

　　審慎監管，讓很多有希望的新興(xing) 產(chan) 業(ye) 得到了成長所需的養(yang) 分。但審慎監管不是放任自流，該管的事政府不能缺位。同時傳(chuan) 統行業(ye) 也有創新發展的需求，理應在監管上更新觀念、審慎對待。

　　“大道至簡，暖政仁心”。督查發現，在“雙隨機、一公開”“綜合監管”“審慎監管”等監管理念指引下，各地各部門創新監管體(ti) 製、模式、手段，取得新進展、贏得新成效。但是對一些放而不管、一放就亂(luan) 的情況，仍需要付出更大的努力，切實做到放管結合、並重，不斷完善監管體(ti) 製機製，讓市場真正實現活而不亂(luan) 。