世界格局平穩變化，世界秩序更加合理

　　所謂世界格局是指在國際舞台的主要大國在一定曆史時期內(nei) 相互製約所形成的一種穩定的結構狀態，一種力量對比態勢，包括經濟格局、軍(jun) 事格局、政治格局等。2030年的世界格局到底是什麽(me) 樣子，主要有 “一超多強”、多極格局和兩(liang) 極格局三種觀點。

　　有分析人士預計，雖然中國經濟實力大漲，但美國仍將保持其超級大國的地位。清華大學國際關(guan) 係研究院院長閻學通認為(wei) ，從(cong) 世界格局來說，目前關(guan) 於(yu) 多極格局的說法是不恰當的，今後出現兩(liang) 極格局是不可避免的。他認為(wei) 現在並沒有出現3個(ge) 以上的超級大國，而中國是唯一一個(ge) 不停在與(yu) 美國縮短差距的國家。他認為(wei) 很多亞(ya) 洲國家目前的策略都是“經濟靠中國，安全靠美國”。在目前這種情況下，雖然兩(liang) 極格局沒有那麽(me) 快出現，但是正在成為(wei) 一個(ge) 發展趨勢。

　　就全球經濟格局來說，國內(nei) 外很多專(zhuan) 家學者和研究機構都對此有很多的研究和測算。比如，美國國家情報委員會(hui) 2012年12月發表的報告《2030年全球趨勢：不一樣的世界》指出：2030年世界發展的大趨勢之一是國家之間權力的擴散並產(chan) 生巨大影響。亞(ya) 洲基於(yu) GDP、人口數量、軍(jun) 事支出和技術投資的全球性權力將超越北美和歐洲。中國的經濟將成為(wei) 全球之最，在2030年到來之前超越美國。在格局變化方麵，全球經濟良好與(yu) 否將與(yu) 發展中國家的經濟表現掛鉤。另外，中國、印度和巴西，以及其他區域力量，如哥倫(lun) 比亞(ya) 、印度尼西亞(ya) 、尼日利亞(ya) 、南非、土耳其等國都將成為(wei) 全球經濟的重要力量。與(yu) 此同時，歐洲、日本和俄羅斯的經濟發展仍將緩慢地相對下降。

　　中國在2030年經濟規模成為(wei) 世界第一是多數專(zhuan) 家的共識，但是這裏有兩(liang) 個(ge) 問題需要認真對待：一是中國經濟的質量是否達到世界先進水平，在全球產(chan) 業(ye) 鏈和價(jia) 值鏈中是否占有優(you) 勢地位?二是中國的GDP總量第一是一回事，人均GDP是否也能躍居上遊?

　　就世界軍(jun) 事格局來說，預計2030年現有格局不會(hui) 出現太大的變化，美國的軍(jun) 事實力仍將獨步天下，俄羅斯的軍(jun) 事能力緊隨其後，中國雖然近些年軍(jun) 事建設突飛猛進，但是可能仍然處於(yu) “坐三望二”的地位。

　　就世界政治格局來說，根據現在的情況看，即使到2030年，美國的優(you) 勢也是比較明顯的，主要表現在兩(liang) 個(ge) 方麵：一是軟實力的強大，美式的自由民主價(jia) 值觀和三權分立的政治製度在國際社會(hui) 仍有優(you) 勢;二是美國的盟友和朋友國家眾(zhong) 多。盡管隨著中國的穩定持續崛起和承擔越來越多的國際責任，預計中國的軟實力會(hui) 有所增強，友好夥(huo) 伴國家也會(hui) 越來越多，但是與(yu) 美國相比仍有差距。

　　鑒於(yu) 以上分析，考慮到中國整體(ti) 經濟實力的龐大規模和日益增加的國際影響力，中美兩(liang) 國令其他大國和新興(xing) 大國難以望其項背，結合當今時代經濟實力在國際關(guan) 係中的影響力日益上升，畢竟和平時期的國際關(guan) 係主要就是經濟關(guan) 係，再是綜合軍(jun) 事和政治格局的考量，筆者認為(wei) 到2030年，世界格局既不是“一超多強”，也不是多極格局，也許叫“準兩(liang) 極格局”才比較合適。

　　世界秩序是指在國際格局的基礎上形成的國際行為(wei) 規則和相應的保障機製，通常包括國際規則、國際協議、國際慣例和國際組織等。當前國際秩序中的三個(ge) 構成要素都已出現變化的跡象，西方價(jia) 值觀的主流地位和西方中心主義(yi) 的雙重標準國際規範開始弱化，國際經濟製度安排開始發生變化，改變國際其他領域製度安排的要求也在上升。因此，中國應該有所作為(wei) 。美國前國務卿基辛格認為(wei) ，現在是世界秩序最獨特的時期，中國已經成為(wei) 了世界第二大經濟體(ti) ，當中國實現了“兩(liang) 個(ge) 一百年”目標之後將會(hui) 變得更加強大。要建立一個(ge) 世界秩序必須要所有國家參與(yu) 進來，而中國和美國則需要達成一致。雙方必須達成一定的理解，製定出雙方都同意共同遵守的規則。

　　至於(yu) 中國對未來國際秩序的態度，並非是推翻現有國際秩序，而是在參與(yu) 現有國際秩序的同時，通過改製和創製兩(liang) 條路徑推動現有國際秩序向著更加公正合理的方向發展，推動建立合作共贏的新型國際關(guan) 係已經成為(wei) 中國新秩序觀的重要內(nei) 容。

　　總之，新的世界秩序必須符合三個(ge) 要求：一是合理性，新秩序必須反映國際格局的變化;二是合法性，新秩序必須尊重國際關(guan) 係民主化的原則;三是進步性，新秩序必須有利於(yu) 推動人類文明的發展，以保護全人類的利益為(wei) 宗旨，促進有效的全球治理。

　　2030年的世界比現在更安全

　　第一，大國之間無戰事。冷戰結束以來，就國際社會(hui) 的總體(ti) 形勢而言，要和平、求合作、促發展已成為(wei) 時代的主流，世界總體(ti) 維持了較長時期的和平與(yu) 穩定。展望到2030年，盡管國家之間存在嚴(yan) 重的矛盾與(yu) 競爭(zheng) ，但世界性大戰不會(hui) 再有，世界總體(ti) 和平是有保障的，理由有三：一是全球化使各國特別是大國在經濟上的聯係和相互依賴日益加深，它們(men) 之間存在著協調與(yu) 合作;二是現代科學技術的發展使武器的毀滅性打擊能力發展到了極致，特別是核武器的相互威懾，任何國家都無法承受大戰的後果;三是人類的理性和社會(hui) 的文明程度已經大大提升，戰爭(zheng) 越來越不可能成為(wei) 大國之間鬥爭(zheng) 的實際選項。

　　第二，地區性熱點問題的前景。當今世界雖然總體(ti) 和平，但是由於(yu) 世界主要力量對全球地緣戰略要點和資源的爭(zheng) 奪，加之民族、宗教和領土等複雜因素，局部衝(chong) 突和戰爭(zheng) 仍此伏彼起，形成了一些持續性的危及地區和平和世界穩定的地區性熱點問題。諸如中東(dong) 問題、敘利亞(ya) 問題、“伊斯蘭(lan) 國”問題等地區性熱點問題一直困擾著相關(guan) 國家和國際社會(hui) ，也是近些年國際輿論關(guan) 注的焦點。這些問題原因不一，症結各異，多方角逐，錯綜複雜，解決(jue) 起來難度太大，其中多數估計到2030年仍然會(hui) 繼續存在下去，但是應該都是處於(yu) 鬥而不破的局麵，不會(hui) 失控而釀成更大的災難。

　　更大膽一些，筆者認為(wei) ，敘利亞(ya) 問題、“伊斯蘭(lan) 國”問題應該在2030年以前可以獲得解決(jue) ，理由主要有三點：一是這幾個(ge) 問題對國際社會(hui) 的和平與(yu) 安全造成巨大威脅，各大國不得不給予足夠重視，盡管為(wei) 了各自利益的戰略博弈不可避免，但合作是不二選擇;二是這幾個(ge) 問題的存在和發展日益接近國際社會(hui) 特別是相關(guan) 大國戰略忍耐的底線，即使再不情願也必須硬著頭皮出手幹預;三是敘利亞(ya) 、“伊斯蘭(lan) 國”內(nei) 部的矛盾發展，對抗國際社會(hui) 的成本日益增加，內(nei) 部危機重重，經濟凋敝，民生慘淡，國力與(yu) 相關(guan) 大國的天壤之別，隨時都可能出現內(nei) 部變局，或者一旦大國之間達成一致，將在大國的幹涉下一擊即潰。

　　第三，恐怖主義(yi) 仍然盛行但在可控範圍內(nei) 。展望未來十幾年的反恐形勢，大致有如下幾個(ge) 發展趨勢會(hui) 繼續保持：首先，從(cong) 恐怖組織的類型來看，自2001年“9·11”恐怖襲擊以來，從(cong) 活躍程度、對國際社會(hui) 的危害的角度看，有兩(liang) 種類型的恐怖主義(yi) 活動特別引人矚目：其一是極端宗教型恐怖主義(yi) ，典型代表就是令西方談虎色變的“基地”組織和肆虐歐亞(ya) 非的“伊斯蘭(lan) 國”。特別是2009年以來，越來越多的證據表明，國際恐怖主義(yi) 運動已經在思想和行動上被植入到很多國家，包括歐美發達國家的社會(hui) 內(nei) 部，成為(wei) 一種更難應對的內(nei) 生型恐怖主義(yi) 問題。其二就是民族分離型恐怖主義(yi) ，目前，被國際社會(hui) 認定的恐怖主義(yi) 組織中，有很多是以極端民族主義(yi) 為(wei) 基礎的政治組織。民族分離型恐怖主義(yi) 不僅(jin) 是危害最嚴(yan) 重的恐怖主義(yi) 類型之一，而且也是最為(wei) 普遍的恐怖主義(yi) 類型。其次，從(cong) 地理範圍來看，恐怖主義(yi) 的肆虐集中在若幹重點地區。其中最嚴(yan) 重、最集中的區域有三個(ge) ，即以伊拉克和敘利亞(ya) 為(wei) 中心的中東(dong) 地區、阿富汗和巴基斯坦地區、尼日利亞(ya) 及周邊地區。再次，從(cong) 恐怖組織的策略和手法來看，具體(ti) 手段花樣翻新，以致於(yu) 不擇手段，性質越來越趨於(yu) 野蠻殘暴。比如，歐洲近期出現的多起用卡車撞向人群事件等。目前的恐怖主義(yi) 襲擊很多是“獨狼”式行動，尤其是在西方國家，相對那些有組織的恐怖襲擊活動而言更加難以防範。最後，網絡成為(wei) 恐怖主義(yi) 最重要的活動平台和工具，網絡恐怖主義(yi) 等新型恐怖主義(yi) 也從(cong) 概念成為(wei) 現實。網絡是傳(chuan) 播恐怖主義(yi) 意識形態的主要形式與(yu) 渠道;網絡成為(wei) 恐怖組織招募人員、策劃襲擊的場所;通過網上恐怖學校培訓“獨狼”式個(ge) 體(ti) 恐怖分子;未來網絡也有可能成為(wei) 恐怖分子襲擊的目標，甚至通過網絡也可達成襲擊重要關(guan) 鍵設施的目標。因此，網絡反恐已成為(wei) 國際反恐合作的一個(ge) 非常重要的領域，共同遏製網絡恐怖主義(yi) 的蔓延成為(wei) 各國反恐的重要工作之一。

　　第四，國內(nei) 和國家間衝(chong) 突的風險猶存，但風險將有所下降。除了曆史、民族、宗教、領土糾紛等傳(chuan) 統的衝(chong) 突因素以外，資源製約、環境惡化、網絡空間治理的缺失都可能成為(wei) 國內(nei) 或國家間衝(chong) 突的引爆點。《2030年全球趨勢：不一樣的世界》認為(wei) ，對資源的競爭(zheng) 也加劇了國家間的緊張，尤其是在南中國海、印度洋、北冰洋和南大西洋地區。盡管衝(chong) 突的風險仍然存在，但是由於(yu) 經濟社會(hui) 的發展、全球化的深入、國際新秩序的逐步完善和全球治理能力的增強，總體(ti) 來看風險將越來越處於(yu) 可控的範圍內(nei) ，衝(chong) 突的風險及對地區穩定的危害將有所降低。

　　科學技術的日新月異和全球化的深入發展，為(wei) 各國的經濟發展、社會(hui) 進步提供了有利條件和發展空間

　　進步史觀作為(wei) 一種理論體(ti) 係包含三個(ge) 主要論點：社會(hui) 演化受規律支配;理性和科學是推動社會(hui) 進步的動力;世界曆史是一個(ge) 統一和有目的的過程。我們(men) 應該深信國際社會(hui) 是進步發展的，前進的動力來自理性與(yu) 科學的指導，人類一定會(hui) 在理性的指引下戰勝愚昧，開創美好的未來。縱然有諸多不如意的地方，但是從(cong) 人類社會(hui) 的總體(ti) 來看，2030年的世界一定比現在更美好，絕大多數人民的幸福指數會(hui) 獲得大幅度的提升。這不僅(jin) 是善良民眾(zhong) 的理想，也是曆史發展的必然，更有國際社會(hui) 的紮實努力。

　　科學技術的日新月異和全球化的深入發展，為(wei) 各國的經濟發展、社會(hui) 進步、人民生活水平的提高提供了比曆史上任何時期都更為(wei) 有利的條件和發展空間。科技的作用自不待言，全球化的發展進程近來卻遇到一些坎坷。當前世界經濟低迷，很多國家麵臨(lin) 收入差距擴大、失業(ye) 等經濟社會(hui) 問題，加之難民潮、地區衝(chong) 突、恐怖主義(yi) 等國際安全問題的困擾，國際上特別是西方國家出現了質疑甚至反對全球化的聲音和行為(wei) ，也就是所謂的“逆全球化”思潮抬頭。英國脫歐、特朗普當選美國總統等西方政治事件都不同程度上反映出民粹主義(yi) 和反全球化主義(yi) 盛行，貿易保護、邊境俢牆、控製移民等思潮成為(wei) 一些西方國家的主流政策選項。但是，經濟全球化是不可阻擋的世界發展潮流，不能因經濟全球化帶來的問題，就否定經濟全球化。2017年1月17日，習(xi) 近平主席在達沃斯世界經濟論壇2017年年會(hui) 開幕式發表主旨演講時強調，把困擾世界的問題簡單歸咎於(yu) 經濟全球化，既不符合事實，也無助於(yu) 問題解決(jue) 。要適應和引導好經濟全球化，消解經濟全球化的負麵影響，讓它更好惠及每個(ge) 國家、每個(ge) 民族。要主動作為(wei) 、適度管理，讓經濟全球化的正麵效應更多釋放出來，實現經濟全球化進程再平衡;要順應大勢、結合國情，正確選擇融入經濟全球化的路徑和節奏;要講求效率、注重公平，讓不同國家、不同階層、不同人群共享經濟全球化的好處。有學者認為(wei) ，“一帶一路”倡議既是中國為(wei) “逆全球化”開出的一劑良方，也是為(wei) 全方位、多層次的國際經濟合作搭建的一個(ge) 嶄新平台，是參與(yu) 全球治理體(ti) 係變革的中國行動。

　　在這個(ge) 和平與(yu) 發展為(wei) 主題的時代，絕大多數國家的政府都在努力為(wei) 本國的未來、民眾(zhong) 的福祉不遺餘(yu) 力地工作和籌劃。各國不僅(jin) 重視國內(nei) 的經濟社會(hui) 發展，而且為(wei) 了在未來的發展中占據有利地位，都特別重視國際合作和區域合作。在原有的各種區域化的合作組織之外，大國紛紛出台自己的國際戰略，比如美國奧巴馬政府曾經力推的跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協定，俄羅斯正在推動的歐亞(ya) 經濟聯盟，印度大力推行的季風計劃，中國正在紮實推進的“一帶一路”倡議等。中小國家則在其中審時度勢，踴躍參與(yu) 各大國的戰略規劃，力求本國的發展計劃與(yu) 大國的國際戰略對接，並利用大國之間的競爭(zheng) 謀求國家利益最大化。

　　全球治理的理念和初步實踐具有十分積極的意義(yi)

　　聯合國對世界的發展也是雄心勃勃，大力推動國際社會(hui) 的合作發展。聯合國最重要的兩(liang) 大宗旨，一是維持國際和平與(yu) 安全，二是促進國際經濟、社會(hui) 及文化等方麵的合作與(yu) 發展。2015年9月25日，聯合國可持續發展峰會(hui) 通過了一份由193個(ge) 會(hui) 員國共同達成的成果性文件，即《2030年可持續發展議程》。這一綱領性文件範圍廣泛且雄心勃勃，包含可持續發展的社會(hui) 、經濟和環境三個(ge) 層麵，確定17項可持續發展目標和169項具體(ti) 目標，涉及了貧困、饑餓、教育、性別平等、水資源、能源、促進司法公正等各項領域，於(yu) 2016年1月1日正式啟動。有學者認為(wei) ，聯合國可持續議程有三重意義(yi) 。首先，在政治方麵，這個(ge) 議程是大同世界的現實版，特別強調了窮人和弱勢群體(ti) 平等獲取經濟資源。其次，當前的經濟發展背後是資源過快的消耗，促進經濟、工業(ye) 、農(nong) 業(ye) 、漁業(ye) 、能源的可持續發展，對人類可持續發展具有重要意義(yi) 。最後，對減緩氣候變化和汙染有重要意義(yi) 。

　　雖然全球治理的理論還不十分成熟，在一些重大問題上還存在著很大的爭(zheng) 議，但是全球治理的理念和初步實踐仍然具有十分積極的意義(yi) 。隨著社會(hui) 經濟的發展和全球化進程的日益深入，人類所麵臨(lin) 的經濟、政治、安全、社會(hui) 、生態等問題則越來越具有跨國性和全球性，亟需國際社會(hui) 的共同努力。全球治理順應了曆史發展的內(nei) 在要求，有利於(yu) 在全球化時代維護好我們(men) 賴以生存的地球環境，並有助於(yu) 建構新的國際政治經濟秩序。中國對全球治理采取了積極參與(yu) 的態度，習(xi) 近平主席倡導的全球治理理念的核心是：共商、共建、共享。人類早已越過了蒙昧和野蠻的時代，全球性問題的凸顯和科學、理性的呼喚終究會(hui) 達成國際社會(hui) 的集體(ti) 合作，共同治理好我們(men) 唯一的地球。

　　中國的“一帶一路”倡議對可持續發展和建設未來美好世界具有重大的現實意義(yi) 。“一帶一路”倡議提出後，全球100多個(ge) 國家和國際組織共同參與(yu) ，40多個(ge) 國家和國際組織同中國簽署合作協議，形成廣泛國際合作共識。2017年4月11日，中國常駐聯合國代表劉結一大使在紐約聯合國總部出席“‘一帶一路’倡議促進可持續發展目標”高級別討論會(hui) 時指出：首先，“一帶一路”倡議與(yu) 可持續發展目標宗旨一致。“一帶一路”倡議旨在同沿線各國分享中國發展機遇，實現共同繁榮。落實“一帶一路”倡議，將實現各國優(you) 勢互補，縮小地區發展差距，帶動亞(ya) 歐大陸國家及其他相關(guan) 地區實現共同發展，為(wei) 落實可持續發展目標提供有力支撐。其次，“一帶一路”倡議與(yu) 可持續發展目標理念相通。“一帶一路”倡議和可持續發展目標均支持《聯合國憲章》宗旨和原則，支持多邊主義(yi) ，支持推進全球治理。再次，“一帶一路”倡議與(yu) 可持續發展目標路徑相同。“一帶一路”倡議的重點方向是“五通”，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通，將促進中國與(yu) 沿線國家貿易投資，促進沿線國家互聯互通與(yu) 新型工業(ye) 化，讓發展成果惠及沿線各國人民。

　　(作者為(wei) 中國社會(hui) 科學院國際戰略研究室研究員