2015年1月至5月，麵對更為(wei) 複雜的國內(nei) 外環境和經濟下行壓力，東(dong) 部沿海地區經濟保持平穩增長，一季度地區經濟增速總體(ti) 高於(yu) 全國平均水平，預計上半年各地區增速與(yu) 一季度持平，但內(nei) 生動力仍顯不足，主要經濟指標分化明顯。為(wei) 進一步掌握當前經濟運行的總體(ti) 情況，客觀分析下半年宏觀經濟走勢，國務院發展研究中心調研組於(yu) 6月10日至19日赴浙江、江蘇兩(liang) 省實地調研，並結合上半年省區市經濟形勢分析座談會(hui) 情況，對當前東(dong) 部沿海地區經濟運行情況進行研判。

 

　　東(dong) 部沿海地區經濟運行的總體(ti) 情況

 

　　在全球經濟複蘇依然疲軟、麵臨(lin) 的困難比去年更大的背景下，東(dong) 部沿海地區堅持穩中求進工作總基調，主動適應和引領經濟發展新常態，紮實推進各方麵工作，經濟社會(hui) 發展主要指標保持在合理區間，但增速趨緩並有持續回落跡象。主要表現在：

 

　　工業(ye) 運行總體(ti) 平穩，增速趨於(yu) 回落。1月至5月，除上海、浙江外，規模以上工業(ye) 增加值增長超過7％，比去年同期回落2．5個(ge) 百分點左右。其中，福建、江蘇分別增長9．3％、8．1％，位居東(dong) 部沿海地區前列；浙江工業(ye) 增長逐漸企穩，增速降幅有所收窄，比一季度回落0．4個(ge) 百分點，但與(yu) 1月至4月持平。相比之下，上海規模以上工業(ye) 增加值同比增長0．4％，是國際金融危機以來的同期最低值，增幅回落3．9個(ge) 百分點。1月至5月，工業(ye) 用電量保持平穩增長，江蘇、廣東(dong) 、浙江工業(ye) 用電量分別增長1．2％、1％、0．5％，上海工業(ye) 用電量同比下降0．2％。

 

　　投資增長穩中趨緩，結構性分化開始呈現。1月至5月，固定資產(chan) 投資增長13．5％，高於(yu) 全國平均水平2．1個(ge) 百分點，廣東(dong) 、福建增速位居前列，分別增長17．7％、17．2％，但總體(ti) 增幅也都開始回落。從(cong) 調研情況看，江蘇固定資產(chan) 投資增幅回落最快，比去年同期回落6．3個(ge) 百分點，新開工項目計劃總投資同比僅(jin) 增長4．3％，低於(yu) 當期投資增幅6．6個(ge) 百分點，其中億(yi) 元以上新開工項目數同比下降15．2％，但增速降幅有所收窄，回落情況總體(ti) 好於(yu) 全國。與(yu) 此同時，投資的結構性分化在不同行業(ye) 開始顯現。一方麵，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 投資增幅趨緩，房地產(chan) 投資增速總體(ti) 偏低，除上海外，其他省份平均回落10個(ge) 百分點左右。另一方麵，以先進製造業(ye) 和現代服務業(ye) 為(wei) 代表的新興(xing) 產(chan) 業(ye) 投資增速明顯。比如，浙江的計算機通信和電子設備製造業(ye) ，江蘇的商務、交通運輸、居民服務等現代服務業(ye) 投資增長都在20％以上。

 

　　外貿出口增長乏力，增速降幅不一。1月至5月，外貿出口僅(jin) 增長0．2％，低於(yu) 全國平均水平0．5個(ge) 百分點。上海、江蘇、山東(dong) 出現了負增長，且增速降幅有所擴大。其中，上海出口增長——4．3％，增幅同比回落7．4個(ge) 百分點；江蘇出口累計增幅自2月份起連續3個(ge) 月回落，5月份轉為(wei) 負增長；山東(dong) 出口增長——1％，降幅比一季度擴大0．1個(ge) 百分點。浙江、福建出口分別增長2．6％、3．3％，剔除2月份季節性因素影響，前4個(ge) 月出口也連續出現負增長，但出口降幅逐月收窄。總體(ti) 來看，上半年東(dong) 部沿海地區出口增速會(hui) 在低位區徘徊，外貿出口形勢並未真正改善，下行壓力依然較大。調研中了解到，這主要與(yu) 人民幣匯率相對升值、外資企業(ye) 對出口的支撐作用減弱、傳(chuan) 統行業(ye) 國際競爭(zheng) 力弱化等因素有關(guan) 。

 

　　企業(ye) 效益穩步提升，引領轉型步伐加快。在全國工業(ye) 利潤處於(yu) 下行壓力的背景下，東(dong) 部沿海地區企業(ye) 效益有所改善，利潤保持適度增長。今年前4個(ge) 月，規模以上工業(ye) 企業(ye) 實現利潤總額9628．5億(yi) 元，除山東(dong) 外，其它五省市增長超過8％，但增幅總體(ti) 有所回落，其中廣東(dong) 增速同比下降最多，回落21．4個(ge) 百分點。調研發現，江蘇工業(ye) 企業(ye) 經濟效益總體(ti) 較好、利潤貢獻率較高，1月至4月實現利潤總額2633．9億(yi) 元，增長16．3％，增速同比提高0．9個(ge) 百分點；企業(ye) 虧(kui) 損情況有所好轉，企業(ye) 虧(kui) 損麵19．3％，虧(kui) 損企業(ye) 虧(kui) 損額280億(yi) 元，同比下降2．2％。此外，小微工業(ye) 企業(ye) 利潤增速迅猛，廣東(dong) 增長了202．7％。浙江小微企業(ye) 對全省規模以上工業(ye) 增長貢獻率達67．5％。

 

　　就業(ye) 、物價(jia) 基本穩定，社會(hui) 民生持續改善。1月至5月，居民消費價(jia) 格總水平（CPI）漲幅控製在1．5％左右，基本維持在全國平均水平，上海物價(jia) 漲幅相對偏高，CPI上漲2．4％，但漲幅同比回落0．3個(ge) 百分點。就業(ye) 形勢總體(ti) 比較穩定，登記失業(ye) 率控製在4％以下。雖然潛在風險在積累，但並沒有達到爆發的程度。與(yu) 此同時，仍需警惕“隱性失業(ye) ”問題，特別是伴隨過剩產(chan) 能化解和產(chan) 業(ye) 轉型升級，一些企業(ye) 雖然沒有裁員但工人的就業(ye) 質量明顯下降。社會(hui) 民生持續改善，各省財政對民生領域的投入力度不斷加大，城鄉(xiang) 居民收入增長總體(ti) 快於(yu) GDP同期增速。

 

　　經濟運行中的積極變化與(yu) 不確定因素

 

　　當前經濟運行中的積極變化增多，支撐未來經濟發展的新動力、新亮點在逐步呈現。江蘇、浙江兩(liang) 地調研中的實際感受尤為(wei) 深刻：倒逼轉型的思路更加清晰、創新驅動引領的步伐更加堅實、推進改革的力度更加務實。但同時要看到，經濟運行中的不確定性因素也在增多，穩增長、控風險難度仍然較大。

 

　　——結構調整有效推進，轉型升級初見曙光

 

　　一是工業(ye) 結構持續改善，綠色發展取得新成效。1月至5月，江蘇、浙江高新技術產(chan) 業(ye) 產(chan) 值占規模以上工業(ye) 產(chan) 值超過20％，增加值增速高於(yu) 規模以上工業(ye) 增加值。經濟結構由工業(ye) 主導轉向服務業(ye) 主導的趨勢更加明顯。一季度，江蘇、浙江服務業(ye) 增加值占GDP比重分別為(wei) 48．5％和64％，其中，江蘇互聯網和相關(guan) 服務業(ye) 營業(ye) 收入增長58．8％。工業(ye) 能耗降幅較為(wei) 明顯。1月至5月，江蘇七大高耗能行業(ye) 綜合能源消耗比去年同期回落5．5個(ge) 百分點，廣東(dong) 工業(ye) 能源消耗同比下降4．3％，降幅比一季度收窄1．7個(ge) 百分點。

 

　　二是投資結構不斷優(you) 化，PPP模式有序推進。在國家和各地有關(guan) 鼓勵加大公共投入政策帶動下，重大基礎設施和民生項目投資快速增長，江蘇交通運輸、倉(cang) 儲(chu) 和郵政業(ye) 投資增長21．4％，衛生和社會(hui) 工作投資增長72．6％。工業(ye) 領域更加注重技術改造投資。1月至5月，浙江、山東(dong) 工業(ye) 技改投資增長12．8％和17．9％，分別占全省工業(ye) 投資的68．4％和53．1％。廣東(dong) 工業(ye) 技改投資增長78．5％，21個(ge) 地級市中有7個(ge) 市增速超過100％。民間投資增長加快，江蘇、山東(dong) 的民間投資高於(yu) 全社會(hui) 固定資產(chan) 投資。投資領域逐步拓寬，水電氣生產(chan) 和供應、交通運輸、居民服務等重要基礎設施領域的投資增長高達40％以上。目前，在江蘇、浙江等省試點的PPP模式推進情況總體(ti) 良好，有關(guan) 各省已經建立了PPP項目儲(chu) 備庫，江蘇今年已簽約4項重大項目，落實社會(hui) 資本投資額47億(yi) 元。

 

　　三是新經濟業(ye) 態發展迅猛，市場活力持續釋放。以“互聯網＋”為(wei) 代表的新經濟業(ye) 態保持強勁發展勢頭。1月至5月，浙江、廣東(dong) 限額以上批發零售企業(ye) 通過公共網絡實現網絡零售額同比分別增長37．1％和57．8％。廣東(dong) 跨境電子商務進出口值達10．3億(yi) 元，居全國首位。江蘇規模以上服務業(ye) 企業(ye) 單位中互聯網和相關(guan) 服務業(ye) 營業(ye) 收入增長58．8％，商務服務業(ye) 增長12．7％。與(yu) 此同時，在各項改革有力推進下，創新創業(ye) 市場活力繼續釋放。截至4月底，浙江全省在冊(ce) 市場主體(ti) 436．5萬(wan) 戶，增長14％；注冊(ce) 資本總額8．6萬(wan) 億(yi) 元，增長36．6％。市場主體(ti) 總量居全國第4位，人均擁有量居全國首位。

 

　　四是各項改革穩步推進，轉型升級成效初顯。近年來，浙江積極主動、科學謀劃，大力推進“四單一網”試點、義(yi) 烏(wu) 國際貿易綜合改革和全國現代服務業(ye) 綜合試點，重點培育信息網絡經濟、先進裝備製造業(ye) 、健康生物製造等千億(yi) 元產(chan) 業(ye) 。與(yu) 此同時，不斷完善倒逼機製，通過開展“五水共治”、“三改一拆”等專(zhuan) 項行動，以“四換三名”、“兩(liang) 化”融合、能耗“雙控”等為(wei) 主要手段，加快推進小微企業(ye) 集聚發展，“組合拳”推進工業(ye) 轉型升級初見曙光。江蘇以實施轉型升級工程和工業(ye) 強省建設六大行動為(wei) 抓手，通過製定政策規劃、推動高端發展、促進技術進步、加深“兩(liang) 化”融合、推進集約集聚五個(ge) 方麵舉(ju) 措，推進結構調整和轉型升級成效顯著。

 

　　——經濟運行穩中有憂，不確定因素逐漸增多

 

　　一是市場需求仍然疲軟。部分先導性指標仍處在收縮區間。5月份，全國製造業(ye) PMI為(wei) 50．2，比上月提高0．1個(ge) 百分點，仍處於(yu) 榮枯線的邊緣，市場預期並不樂(le) 觀。上海製造業(ye) PMI為(wei) 49．3，短期難有實質性好轉。江蘇、廣東(dong) 、浙江、福建四省工業(ye) 品出廠價(jia) 格指數（PPI）同比下降3．8％、3％、2．9％、2．8％。江蘇、浙江已經是連續41個(ge) 月下降，本輪PPI下行呈現波動幅度收窄、持續時間更長、CPI和PPI走勢背離等特點，工業(ye) 領域存在一定程度的結構性“通縮”。

 

　　二是中小企業(ye) 困難增多。從(cong) 企業(ye) 用工情況看，一些東(dong) 部沿海省份的用工成本普遍上漲10％以上，現行有關(guan) 勞動用工的政策法規不利於(yu) 企業(ye) 對員工的規範管理。從(cong) 資金情況看，中小企業(ye) 普遍反映銀行貸款利率高於(yu) 基準利率20％—50％，金融機構貸款更偏好大型企業(ye) 或政府融資平台項目。貸轉存款、貸轉承兌(dui) 、借款搭售等行為(wei) 較為(wei) 普遍，擔保、評估、公證等融資相關(guan) 費用較高，融資難、融資貴等問題仍然較為(wei) 突出。此外，還有一些工業(ye) 企業(ye) 產(chan) 品存貨、應收賬款偏高，鹽城的個(ge) 別企業(ye) 應收賬款占銷售比例接近40％，隻有依靠證券融資維持生產(chan) 。截至4月底，江蘇規模以上工業(ye) 企業(ye) “兩(liang) 項資金”占比達38．2％。

 

　　三是企業(ye) 投資信心不足。受國內(nei) 外市場需求疲軟、部分行業(ye) 產(chan) 能嚴(yan) 重過剩、各類要素成本不斷攀升、環保約束壓力逐漸加大等影響，企業(ye) 擴大生產(chan) 的意願有所減弱，投資觀望情緒加重。二季度，江蘇省工業(ye) 景氣調查顯示，53％的企業(ye) 未來半年無投資打算。特別是今年以來，股票市場的火爆行情吸引了很大一部分企業(ye) 特別是小微企業(ye) 將原本用於(yu) 技改、研發和擴大再生產(chan) 的自由資金、流動資金等投入股市，不僅(jin) 影響工業(ye) 企業(ye) 發展後勁，更形成了一股脫實入虛的風氣。

 

　　四是房地產(chan) 走勢仍不明朗。受“330新政”、銀行降息、稅收優(you) 惠等利好政策影響，房地產(chan) 市場有所回暖，商品房銷售麵積明顯增長，住宅價(jia) 格開始企穩。雖然商品房銷售情況初見好轉跡象，但房地產(chan) 開發企業(ye) 資金鏈仍然十分緊張，各地商品房庫存積壓嚴(yan) 重，開發商投資意願普遍不強。1月至5月，除上海外，其他各省房地產(chan) 開發投資增速均出現不同程度的回落。浙江、江蘇商品房新開工麵積同比下降33．9％和38．7％，而去庫存都位於(yu) 曆史較高水平，預計商品房消化周期為(wei) 31．2個(ge) 月，住宅消化周期為(wei) 23個(ge) 月。從(cong) 長期看，房地產(chan) 市場發展階段出現了重大變化，區域間分化較為(wei) 明顯，我國住房市場已經從(cong) 過去的供不應求轉為(wei) 供求總體(ti) 平衡、局部過剩。

 

　　——金融風險尚未見底，財稅收支矛盾日益突出

 

　　一是企業(ye) 信貸風險仍有上升趨勢。部分銀行機構逾期類、墊款類貸款迅速上升，這部分貸款變為(wei) 不良的可能性較大。資金鏈、擔保鏈風險仍然偏高。1月至4月，浙江、江蘇全省金融機構不良貸款率為(wei) 2．31％和1．41％，分別比年初上升0．36個(ge) 和0．15個(ge) 百分點。目前，企業(ye) 信貸風險主要集中在製造業(ye) 、批發與(yu) 零售、房地產(chan) 和建築業(ye) 等領域。由於(yu) 互保圈、擔保鏈代償(chang) 風險向上傳(chuan) 染，企業(ye) 經營環境有所惡化，不良貸款暴露的區域、行業(ye) 均有所擴散，中型企業(ye) 信貸風險也呈上升趨勢，風險管控壓力在加大。

 

　　二是實體(ti) 信貸投放仍然較為(wei) 低迷。一方麵，製造業(ye) 貸款有效需求不足問題比較突出。去年下半年以來，江蘇的製造業(ye) 貸款占比明顯回落，其中有5個(ge) 月的當月製造業(ye) 貸款已經出現淨減少。另一方麵，央行釋放的大量資金中有相當規模流向置換政府債(zhai) 務、政府主導的基建項目或政府融資平台，還有大量資金向證券、理財產(chan) 品流動，擠占了實體(ti) 經濟的資金供應。此外，較高的不良貸款率也影響了銀行放貸積極性。

 

　　三是影響財政增收的不利因素交織。與(yu) 經濟運行態勢相適應，並疊加“營改增”、清費減稅等減收因素，財政緊平衡將成為(wei) 常態，財稅收支矛盾也將日益突出。其一，行業(ye) 稅收增長總體(ti) 仍較低。1月至5月，浙江省二、三產(chan) 業(ye) 稅收比去年全年分別回落3．9個(ge) 和0．7個(ge) 百分點。其二，稅收增收區域較為(wei) 集中，但基礎不夠穩固。杭州以占全省27．7％的規模實現對浙江財政46．4％的增收貢獻。其三，土地類收入下降影響了可用財力。1月至5月，浙江省國有土地使用權出讓收入下降57．1％，同比減少870．71億(yi) 元。與(yu) 此同時，財政的剛性支出絲(si) 毫沒有減弱，財政收支平衡難度加大。

 

　　下半年基本走勢及相關(guan) 政策思考

 

　　總體(ti) 來看，當前經濟下行的總體(ti) 態勢沒有逆轉，經濟運行分化態勢更趨明顯，經濟企穩的基礎還不牢固，但一些積極因素和新興(xing) 力量正在逐步積累。綜合判斷，下半年東(dong) 部沿海地區經濟增長可能小幅上揚，全年呈現“低開、穩走、向好”態勢，實現全年預期增長目標仍有一定難度，需要加大結構性改革和定向調控力度，保持經濟運行在合理區間。

 

　　——有效把握政策著力點，積極引導市場預期

 

　　一方麵，要以更加平和的態度對待穩增長。在經濟下行壓力加大的時候，中央政府既要向下傳(chuan) 導壓力，更要傳(chuan) 遞信心，不能因一時的經濟增速波動而過度刺激，也不能一味地運用傳(chuan) 統政策工具應對新問題，關(guan) 鍵在於(yu) 保持政策的連續性和穩定性。其一，找準穩增長與(yu) 調結構之間的政策平衡點，不利於(yu) 調結構的短期刺激政策要審慎出台。其二，把握穩增長政策出台的有利時機，加強宏觀經濟形勢預判和市場預期引導。其三，提高政策調控的針對性和精準性，針對不同區域和行業(ye) 靈活實施定向調控，同時確保調控不出現逆向傳(chuan) 導。

 

　　另一方麵，要從(cong) 穩定預期的角度發揮政策作用。上半年，國家陸續出台了降準降息、減稅降費、降低電價(jia) 、增發債(zhai) 券等一係列重大舉(ju) 措，這些對於(yu) 促進當前經濟平穩增長和穩定市場預期都具有積極作用。今後一個(ge) 時期，要進一步加大新興(xing) 產(chan) 業(ye) 投資、發揮消費新業(ye) 態的政策支持力度。圍繞各項政策舉(ju) 措，研究出台具有可操作性的投資補助、財政補貼、貸款貼息等配套政策，切實提高各項政策措施的透明度。

 

　　——加快結構轉型升級，推動有效內(nei) 需擴張

 

　　一是謀劃一批經濟效益兼顧社會(hui) 民生的投資項目。充分依托“中國製造2025”、“互聯網＋”等國家重大戰略，加快推進新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和工業(ye) 技改項目投資，加大對市政基礎設施、棚戶區改造等重大項目建設投資。推廣運用PPP模式引導社會(hui) 資本參與(yu) 投資。完善《基礎設施和公用事業(ye) 特許經營管理辦法》實施細則，牢固樹立政府的契約意識和信用意識。

 

　　二是挖掘消費需求潛力與(yu) 培育新興(xing) 消費業(ye) 態並重。一方麵，應盡快出台收入分配製度改革實施細則，逐步建立擴大消費長效機製，不斷提高居民收入水平和消費能力。另一方麵，促進旅遊、文化、教育等傳(chuan) 統消費升級，培育信息消費、移動互聯網等新業(ye) 態，加快旅遊、健康、養(yang) 老等生活性服務業(ye) 發展。

 

　　三是推進外貿結構優(you) 化和模式創新。進一步加大外貿品牌建設，擴大自主品牌出口，加快外貿出口基地和外貿公共服務平台建設。繼續完善外貿扶持政策，盡快出台進出口環節收費“正麵清單”，進一步推進貿易便利化。不斷創新監管方式，支持跨境貿易電子商務、“市場采購”貿易方式、外貿綜合服務企業(ye) 等外貿新業(ye) 態發展。

 

　　——堅持創新驅動引領，促進經濟提質增效

 

　　一是加快傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 技術升級、設備更新和綠色低碳改造，支持企業(ye) 智能化、綠色化發展。大力發展生產(chan) 性服務業(ye) ，重點發展軟件和信息服務、節能環保服務、工業(ye) 設計等，推進生產(chan) 性服務業(ye) 和製造業(ye) 融合發展。二是支持重大轉型升級項目建設，包括行業(ye) 關(guan) 鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進技術工藝等方麵的重大項目建設。三是加大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 應用型科技研發，推進自主創新裝備技術產(chan) 業(ye) 化。四是大力發展高新技術產(chan) 業(ye) ，抓好高新技術企業(ye) 發展和科技型小微企業(ye) 培育。

 

　　——不斷推進各項改革，持續釋放市場活力

 

　　企業(ye) 普遍反映的融資難、融資貴問題，有些涉及體(ti) 製機製方麵，短期內(nei) 的政策措施很難見到實效，最終必須通過改革提升市場效率，減輕中小企業(ye) 負擔。比如，進一步加大金融創新力度，支持民營資本參股入股村鎮銀行、地方性銀行等小金融機構。清理取消不合理收費項目，特別要增加貸款成本定價(jia) 透明度，杜絕不合理的變相收費行為(wei) 。建議製定銀行核銷不良貸款的扶持政策或稅收優(you) 惠，盡快出台規範互聯網金融發展的政策法規。深化行政審批製度和商事製度改革，著力優(you) 化審批服務流程，加強事中事後監管，全麵推行“三證合一”。

 

　　（作者單位：國務院發展研究中心辦公廳）