【核心看點】 新經濟是相對於(yu) 傳(chuan) 統經濟而言，不僅(jin) 泛指在經濟全球化背景下，由信息技術革命帶動的、以高新技術產(chan) 業(ye) 為(wei) 龍頭的新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新的消費和商業(ye) 模式，還表現為(wei) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 與(yu) 新技術的融合發展。眼下，世界正在進入以信息產(chan) 業(ye) 為(wei) 主導的新經濟發展時期。從(cong) 當前和今後我國經濟發展的現實需要看，加快發展新經濟，做大做強新經濟，是我國適應新常態、引領新常態的一個(ge) 重要思路和發展路徑，對於(yu) 我國推進供給側(ce) 結構性改革，實現新舊動能轉換，具有戰略性的重要作用

　　發展新經濟、培育新動能是遵循新發展理念、適應經濟發展新常態的必然選擇，也可以為(wei) 改造提升傳(chuan) 統動能創造必要和有利條件。當前，我國新經濟發展的總體(ti) 態勢良好，但同時也存在一些困難、挑戰和風險，需要多措並舉(ju) ，綜合施策，找準著力點，加快補創新和製度短板，進一步降低製度性交易成本，為(wei) 新經濟提供新動能。

　　□ 建立包容創新的審慎監管製度，為(wei) 新經濟發展創造更大空間

　　政府要根據新經濟的新特點和新趨勢，加快職能轉變，深化“放管服”改革，完善公共服務供給，在保護產(chan) 權、加強監管、維護公平、強化激勵、集聚人才等方麵積極作為(wei) ;正確發揮政府在新經濟業(ye) 態發展初期的引導作用，綜合運用財稅、金融等市場化工具促進新經濟快速發展;梳理、修改與(yu) 新經濟發展不相適應、阻礙新經濟發展的法律法規及其相關(guan) 條款;要逐步放開新經濟領域的行業(ye) 準入，加快推行負麵清單管理製度。製定和實施新經濟領域的產(chan) 業(ye) 負麵清單管理，推動競爭(zheng) 性領域行業(ye) 市場化改革，要由前置審批為(wei) 主轉變為(wei) 依法加強事中事後監管為(wei) 主。加快建立服務新經濟的跨部門協調機製，加強聯動，避免政策碎片化;推進跨部門、跨行業(ye) 綜合市場監管和綜合執法，形成監管合力。適應新經濟生產(chan) 分布式、流動扁平化、消費個(ge) 性化等特點，建立以信用和用戶選擇為(wei) 核心的行業(ye) 自律和事中事後監管模式。及時發現、總結新經濟發展過程中的成功經驗和模式，在全國範圍內(nei) 複製推廣。

　　□ 大力實施創新驅動發展戰略，培育新經濟發展持久動力

　　在這一過程中，一要強化企業(ye) 在創新中的主體(ti) 地位，積極培育各類創新主體(ti) 。既要大力發展高端創新產(chan) 業(ye) ，又要注重提高中小企業(ye) 的創新能力，持續推進眾(zhong) 創、眾(zhong) 籌、眾(zhong) 扶等新型創新創業(ye) 模式。二要加大重點領域科技攻關(guan) ，瞄準製約新經濟發展壯大的核心技術瓶頸，加大核心技術和零部件研發投入，集中攻堅克難，夯實新經濟發展的技術基礎。三要推動構建大中小企業(ye) 、政府、高校、科研院所、創客等多方協同的“雙創”平台，搭建多元化創新平台和網絡，提高創新生態係統開放協同性，促進各方麵創新主體(ti) 充分互動，讓信息、人才和資金等要素在各類組織之間有序流動，形成開放合作的創新網絡和形式多樣的創新共同體(ti) 。四要努力完善創新生態環境。深化科研管理體(ti) 製改革創新，形成充滿活力的科技運行體(ti) 製。著力改革和創新科研經費使用和管理方式，充分釋放科研潛力。

　　□ 培育多層次發展主體(ti) ，努力做大做強新經濟

　　實施新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態培育工程，培育一批新經濟龍頭企業(ye) ，引導產(chan) 業(ye) 上下遊企業(ye) 加強分工合作，有效拓寬新經濟發展空間;利用大數據支撐驅動作用，努力在產(chan) 業(ye) 互聯、行業(ye) 精細化、精準營銷等方麵催生出更多的新經濟形態;積極培育基於(yu) 互聯網的創業(ye) 組織方式，鼓勵、扶持基於(yu) 大數據的創新和創業(ye) ;支持領軍(jun) 企業(ye) 和投資機構開設創客工場、創客學院、創客基金與(yu) 眾(zhong) 籌平台;加快建設一批具有示範帶動作用的新經濟示範區，形成各具特色的新經濟運營與(yu) 服務模式。

　　□ 加快創新人才培養(yang) ，優(you) 化新經濟人才成長環境

　　大力培養(yang) 新經濟發展需要的高素質創新人才、完善人才激勵製度、優(you) 化人才結構，是促進新經濟發展的重要保障。在重點引進一批國內(nei) 急需的創新人才同時，要探索建立與(yu) 新經濟相適應的人才培養(yang) 機製和職業(ye) 培訓體(ti) 係，重點培養(yang) 學生的創新創業(ye) 能力，為(wei) 新經濟發展源源不斷地培育和輸送人才。創新新經濟人才評價(jia) 機製，為(wei) 新經濟領域的創新創業(ye) 人才提供良好的工作激勵，最大限度釋放人才的創造力和積極性。加快完善人才服務保障體(ti) 係。取消妨礙人才自由流動各種限製，營造創新創業(ye) 便利條件。

　　□ 加快構建多元化投融資體(ti) 係，強化新經濟發展的金融支撐

　　新經濟企業(ye) 多為(wei) 輕資產(chan) 型創業(ye) 創新企業(ye) ，融資難、融資貴的問題較一般傳(chuan) 統企業(ye) 更為(wei) 突出。為(wei) 此，必須加快構建多元化投融資體(ti) 係，發揮金融創新對新經濟的助推作用。一方麵，要積極探索新型資產(chan) 融資抵質押方式，鼓勵金融機構針對新經濟形態企業(ye) 特點，創新金融產(chan) 品和服務，擴大企業(ye) 貸款抵質押品範圍;另一方麵，要加快完善信貸管理機製，鼓勵商業(ye) 銀行加強與(yu) 保險、融資性擔保公司等機構合作，支持金融機構與(yu) 創業(ye) 投資、產(chan) 業(ye) 投資基金等新金融業(ye) 態建立投貸聯動機製，探索形成適合新經濟發展的金融服務模式。此外，還要加快構建多層次資本市場體(ti) 係，支持新經濟形態企業(ye) 上市融資和發行企業(ye) 債(zhai) 券;增加金融供給主體(ti) ，發展互聯網金融等普惠性金融組織。發揮政府引導資金的帶動和放大作用，引導各類風險投資基金支持新經濟發展。

　　□ 加快完善信息基礎設施建設，加快推進信息數據的公開與(yu) 共享

　　著力破除信息孤島，大力推進全社會(hui) 信息數據的公開和共享，讓重要的生產(chan) 資料數據自由流動，實現對分散數據的有機整合和充分利用。深入推進政府信息資源公開、數據開放和共享應用;加快建立政府部門間互聯互通的信息資源公共服務平台，擴大政府數據服務範圍，滿足新經濟發展需求。推動實現數據資產(chan) 化的統一管理。將既有的豎井式數據平台重構為(wei) 雲(yun) 化的、開放的、分布式架構的大數據平台，為(wei) 新經濟的創新發展創造數據便利。加快推進大數據、雲(yun) 技術、能源互聯網、智能電網、工業(ye) 互聯網等各種信息技術設施的投資，彌補我國智能基礎設施發展的“短板”。

　　□ 加強知識產(chan) 權保護和社會(hui) 信用體(ti) 係建設

　　要強化無形資產(chan) 保護，推動建立知識產(chan) 權保護聯盟，營造出有利於(yu) 創新創業(ye) 的市場環境;加快完善質量監管體(ti) 係，規範新經濟發展的市場秩序;加強知識產(chan) 權執法隊伍建設，嚴(yan) 厲打擊侵犯知識產(chan) 權的違法犯罪活動。加快完善知識產(chan) 權領域的社會(hui) 信用體(ti) 係建設，完善信用環境。加快建設企業(ye) 信用信息“全國一張網”，建立健全市場主體(ti) 誠信檔案、市場退出機製等，對市場主體(ti) 建立從(cong) “注冊(ce) ”到“注銷”的全生命周期信用監管體(ti) 係。盡快建立跨地區、跨部門、跨領域聯合激勵與(yu) 懲戒機製，開展信用聯合懲戒，對失信者予以重罰，提高市場主體(ti) 失信、違法犯罪的機會(hui) 成本。

　　□ 加快完善網絡安全體(ti) 係建設，築牢發展安全底線

　　網絡安全將是未來新經濟發展中麵臨(lin) 的一大潛在風險，必須加快構建網絡安全體(ti) 係、強化網絡安全保障。加強對相關(guan) 政府、企業(ye) 和個(ge) 人的培訓，提高其網絡安全意識;政府要牽頭推動實施網絡技術的安全驗證與(yu) 提升，探索企業(ye) 最佳商業(ye) 模式;加快建立有效的市場機製，充分體(ti) 現網絡安全的經濟價(jia) 值和社會(hui) 價(jia) 值，營造適宜網絡安全產(chan) 業(ye) 發展的環境;探索政策支持方式，為(wei) 網絡安全產(chan) 業(ye) 發展與(yu) 人才培育創造條件;加強網絡安全立法司法，切實保障網絡安全。(作者單位：上海市中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係研究中心、同濟大學)