新華社北京6月1日電(記者 董峻)中共中央辦公廳、國務院辦公廳5月31日印發《關(guan) 於(yu) 加快構建政策體(ti) 係培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的意見》，這是一份幫助農(nong) 民、提高農(nong) 民、富裕農(nong) 民的重要文件。農(nong) 業(ye) 部部長韓長賦1日接受記者采訪，全麵解讀了這份意見。

　　指導新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展的重要文件

　　韓長賦說，近年來在家庭承包經營基礎上，各類從(cong) 事農(nong) 業(ye) 生產(chan) 和服務的新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 蓬勃興(xing) 起。全國農(nong) 戶家庭農(nong) 場已超過87萬(wan) 家，依法登記的農(nong) 民合作社188.8萬(wan) 家，農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營組織38.6萬(wan) 個(ge) (其中龍頭企業(ye) 12.9萬(wan) 家)，農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務組織超過115萬(wan) 個(ge) 。

　　他表示，當前新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 正處在成長的關(guan) 鍵期，亟需引導扶持。黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 、“十三五”規劃綱要、2016年中央1號文件和《政府工作報告》均提出構建培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的政策體(ti) 係。

　　意見提出，到2020年，基本形成與(yu) 世界貿易組織規則相銜接、與(yu) 國家財力增長相適應的投入穩定增長機製和政策落實與(yu) 績效評估機製，構建框架完整、措施精準、機製有效的政策支持體(ti) 係，不斷提升新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 適應市場能力和帶動農(nong) 民增收致富能力，進一步提高農(nong) 業(ye) 質量效益、促進現代農(nong) 業(ye) 發展。

　　對此，韓長賦解釋說，發揮政策對新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展的引導作用主要體(ti) 現在引導新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 多元融合發展、多路徑提升規模經營水平、多模式完善利益分享機製以及多形式提高發展質量四個(ge) 方麵。

　　全方位政策支持培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti)

　　據韓長賦介紹，意見從(cong) 財政稅收、基礎設施建設、金融信貸、保險、營銷市場、人才培養(yang) 引進等方麵進行了配套整合和適當延伸：

　　——完善財政稅收政策。綜合采用直接補貼、政府購買(mai) 服務、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性實效性。支持地方擴大農(nong) 產(chan) 品加工企業(ye) 進項稅額核定扣除試點行業(ye) 範圍，完善農(nong) 產(chan) 品初加工所得稅優(you) 惠目錄。

　　——加強基礎設施建設。各級財政支持的各類小型項目，優(you) 先安排農(nong) 村集體(ti) 經濟組織、農(nong) 民合作組織等作為(wei) 建設管護主體(ti) 。在年度建設用地指標中優(you) 先安排新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 建設配套輔助設施，並按規定減免相關(guan) 稅費。

　　——改善金融信貸服務。綜合運用稅收、獎補等政策，鼓勵金融機構創新產(chan) 品和服務，加大對新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 、農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展的信貸支持。

　　——擴大保險支持範圍。在糧食主產(chan) 省開展適度規模經營農(nong) 戶大災保險試點，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險覆蓋麵和理賠標準。創新“基本險+附加險”產(chan) 品，實現主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動力成本。

　　——鼓勵拓展營銷市場。支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 參與(yu) 產(chan) 銷對接活動和在城市社區設立直銷店(點)。鼓勵有條件的地方對新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 品牌創建等給予適當獎勵。支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 帶動農(nong) 戶應用農(nong) 業(ye) 物聯網和電子商務。

　　——支持人才培養(yang) 引進。培養(yang) 更多愛農(nong) 業(ye) 、懂技術、善經營的新型職業(ye) 農(nong) 民，鼓勵新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 帶頭人就地就近接受職業(ye) 教育，鼓勵有條件的地方引進各類職業(ye) 經理人。

　　重點在金融、保險、用地三方麵加大政策力度

　　針對新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的突出困難，意見重點在金融、保險、用地等方麵加大了政策創設力度。

　　金融方麵，意見提出建立新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 生產(chan) 經營直報係統，通過點對點對接信貸、保險和補貼等服務，探索建立新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 信用評價(jia) 體(ti) 係，對符合條件的靈活確定貸款期限，簡化審批流程。

　　保險方麵，在糧食主產(chan) 省開展適度規模經營農(nong) 戶大災保險試點，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險覆蓋麵和理賠標準。落實農(nong) 業(ye) 保險保額覆蓋直接物化成本，創新“基本險+附加險”產(chan) 品，實現主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動力成本;研究出台對地方特色優(you) 勢農(nong) 林產(chan) 品保險的中央財政以獎代補政策;穩步開展農(nong) 民互助合作保險試點等。

　　用地方麵，允許各縣(市、區、旗)根據實際情況，在年度建設用地指標中優(you) 先安排新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 建設配套輔助設施，並按規定減免相關(guan) 稅費。對新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展較快、用地集約且需求大的地區，適度增加年度新增建設用地指標;通過城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤節餘(yu) 的用地指標，優(you) 先支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 開展生產(chan) 經營等。

　　韓長賦同時強調，既要支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展，又不能忽視普通農(nong) 戶尤其是貧困農(nong) 戶，發揮新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 對普通農(nong) 戶的輻射帶動作用，讓農(nong) 民成為(wei) 現代農(nong) 業(ye) 發展的參與(yu) 者、受益者，防止被擠出、受損害。