我國經濟發展進入新常態，經濟發展思路麵臨(lin) 重大選擇。推進供給側(ce) 結構性改革，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央適應和引領經濟發展新常態的重大舉(ju) 措，是適應國際金融危機後綜合國力競爭(zheng) 新形勢的主動選擇，是習(xi) 近平同誌治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分，具有重大的理論創新意義(yi) 和現實指導意義(yi) 。

　　供給側(ce) 結構性改革提出的背景

　　從(cong) 國內(nei) 發展的階段性特征看，隨著我國經濟發展進入新常態，需求結構發生了巨大變化，特別是消費升級加快，消費需求由一般的數量需求向更高水平、更高質量的需求轉變，人民群眾(zhong) 的需要由一般的物質文化需要向日益增長、不斷升級和個(ge) 性化的物質文化需要以及生態環境需要轉變。但現實的突出問題是，供給結構不能適應消費結構升級變化，所提供產(chan) 品的質量、品種、性能、營銷方式等滿足不了需求變化，出現了國內(nei) 相關(guan) 領域產(chan) 能過剩和居民消費外流並存的局麵。隻有提高供給體(ti) 係的質量和效率，努力實現供求關(guan) 係新的動態均衡，才能更好滿足人民群眾(zhong) 需求。

　　從(cong) 世界經濟發展形勢看，在應對2008年國際金融危機衝(chong) 擊中，西方主要國家按照凱恩斯主義(yi) 的思路，從(cong) 需求側(ce) 發力，實行擴張性財政政策和貨幣政策，雖然短期穩定了經濟，但政策刺激的邊際效用不斷衰減，單純依靠刺激需求的不良後果逐漸凸顯。西方國家應對措施不當，導致國際金融危機後世界經濟和貿易增速持續低迷，國際金融市場波動加劇，地區和全球性挑戰突發多發。

　　上述情況啟示我們(men) ，解決(jue) 供需失衡矛盾有時要從(cong) 需求入手，有時要靠供給發力。要依據供給和需求關(guan) 係的變化，尊重規律、找準原因，提出適應時代要求的發展思路。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平同誌在中央經濟工作會(hui) 議、中央財經領導小組會(hui) 議上作出“經濟發展進入新常態”“認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今後一個(ge) 時期我國經濟發展的大邏輯”等重大判斷，指出“我國經濟運行麵臨(lin) 的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡，導致經濟循環不暢，必須從(cong) 供給側(ce) 、結構性改革上想辦法，努力實現供求關(guan) 係新的動態均衡”“推進供給側(ce) 結構性改革是我國經濟發展進入新常態的必然選擇，是經濟發展新常態下我國宏觀經濟管理必須確立的戰略思路”。這是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央加強和改善對經濟工作的領導，在理論上作出的創新性概括，在政策上作出的前瞻性安排，對保持我國經濟平穩健康發展具有重大意義(yi) 。

　　供給側(ce) 結構性改革的主要任務和實踐成效

　　習(xi) 近平同誌指出，供給側(ce) 結構性改革，主攻方向是提高供給質量，就是要減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個(ge) 供給體(ti) 係質量，提高供給結構對需求結構的適應性。這就表明，供給側(ce) 結構性改革不同於(yu) 一般意義(yi) 上的宏觀管理，它也重視適度擴大總需求，但更強調從(cong) 生產(chan) 端入手，提高供給體(ti) 係質量和效率。過去一年多的時間裏，各方麵經濟工作沿著這個(ge) 方向不斷推進。

　　2016年是推進供給側(ce) 結構性改革的攻堅之年，中央提出去產(chan) 能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板五大重點任務。去除無效供給，防控經濟金融風險，降低企業(ye) 成本，主要是解決(jue) 短期麵臨(lin) 的突出問題，為(wei) 國民經濟輕裝前進創造條件。一年多來，供給側(ce) 結構性改革取得初步成效。一是部分行業(ye) 供求關(guan) 係有所改善，市場在逐步出清，發揮了促進國民經濟穩定增長的效應。2016年我國經濟增速為(wei) 6.7%，2017年第一季度為(wei) 6.9%。二是政府和企業(ye) 理念與(yu) 行為(wei) 發生積極變化，更加重視提高產(chan) 品質量、提升技術含量、適應市場需求。三是供給側(ce) 結構性改革在國際上贏得廣泛認可，對國際宏觀經濟政策產(chan) 生積極影響。這充分證明，中央作出的推進供給側(ce) 結構性改革的重大決(jue) 策，是破解經濟運行突出矛盾、推動經濟持續健康發展的治本之策，經受住了實踐檢驗，展現了科學性和有效性。

　　2017年是供給側(ce) 結構性改革的深化之年。在繼續做好“三去一降一補”重點任務的同時，針對依靠傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 、中低端產(chan) 品、金融和房地產(chan) 等支撐的經濟發展動力結構已經難以為(wei) 繼的現實，中央強調要解決(jue) 國民經濟重大結構性失衡，著力振興(xing) 實體(ti) 經濟，著力促進房地產(chan) 市場平穩健康發展，著力提高金融服務實體(ti) 經濟的效能。主要是通過供給側(ce) 結構性改革的深化，改善結構性失衡，打通供需循環，轉換發展動力，鞏固經濟穩中向好的態勢，推動經濟發展出現更多積極變化。

　　推進供給側(ce) 結構性改革的根本途徑是深化改革

　　習(xi) 近平同誌指出，供給側(ce) 結構性改革，根本途徑是深化改革，就是要完善市場在資源配置中起決(jue) 定性作用的體(ti) 製機製，深化行政管理體(ti) 製改革，打破壟斷，健全要素市場，使價(jia) 格機製真正引導資源配置。這就表明，供給側(ce) 結構性改革不同於(yu) 傳(chuan) 統意義(yi) 上用差別化的產(chan) 業(ye) 、區域政策甚至用行政辦法來調整經濟結構，供給側(ce) 結構性改革的關(guan) 鍵詞是“改革”，要義(yi) 是用改革的辦法推進結構調整。深入推進供給側(ce) 結構性改革，必須在深化體(ti) 製機製改革上做文章，強化製度供給，構建起提高供給體(ti) 係質量和效率的新體(ti) 製新機製。

　　當前，我國經濟運行中存在的供給結構跟不上需求變化、產(chan) 能過剩和不足並存狀況是表征，深層次原因是市場機製的調節作用沒有充分發揮出來，存在各種扭曲的政策和製度安排，價(jia) 格信號失靈，要素流動受阻，造成資源配置扭曲。比如，一些落後產(chan) 能繼續生產(chan) 以及“僵屍企業(ye) ”僵而不死、低效占用資源等，同財稅體(ti) 製、金融體(ti) 製、投融資體(ti) 製、企業(ye) 破產(chan) 機製等不完善有關(guan) ;房地產(chan) 市場“冰火兩(liang) 重天”，一些城市房價(jia) 過快上漲，一些城市難去庫存，同土地製度、住房製度、戶籍製度等有關(guan) ;宏觀杠杆率居高不下，成為(wei) 金融風險的總源頭，同國企國資改革需要深入推進，政府和社會(hui) 資本合作機製、市場化債(zhai) 轉股機製不健全等有關(guan) ;製度性交易成本高，企業(ye) 經營負擔重，同壟斷行業(ye) 、社保製度、流通體(ti) 製、行政管理體(ti) 製等改革不到位有關(guan) ;補短板要推動資源要素更多流向生態環保、中高端服務業(ye) 等領域，就要做好降低準入門檻、完善監管理念和政策、推進配套的價(jia) 、稅、費等一攬子製度安排等改革工作。總的看，完成“三去一降一補”任務也好，解決(jue) 國民經濟重大結構性失衡也好，隻有通過堅定推進基礎性改革和長效機製建設，才能真正解決(jue) 問題。

　　這裏所說的基礎性改革和長效機製建設，首要的是完善現代產(chan) 權製度。通過加快完善產(chan) 權保護製度，為(wei) 企業(ye) 創造公平競爭(zheng) 的市場環境，激發和保護企業(ye) 家精神，增強企業(ye) 家、創新人才改革創新的內(nei) 在動力。其次是深化國企國資改革，以混合所有製改革為(wei) 國企改革的重要突破口，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍(jun) 工等領域邁出實質性步伐，推動民營企業(ye) 公司治理現代化，增強社會(hui) 主義(yi) 市場經濟微觀主體(ti) 的核心競爭(zheng) 力。第三是推進金融、土地、勞動力、技術等要素市場體(ti) 係改革，提高要素供給彈性、流動性，提升全要素生產(chan) 率。第四是深化行政管理體(ti) 製、財稅體(ti) 製改革，劃清政府和市場行為(wei) 、中央和地方事權的邊界，給各級幹部以正確激勵，消除發展方式粗放的體(ti) 製根源。第五是加快構建開放型經濟新體(ti) 製，加大服務業(ye) 、製造業(ye) 對外開放力度，提升產(chan) 業(ye) 、產(chan) 品和服務的國際競爭(zheng) 力。第六是深化生態文明體(ti) 製改革，健全自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度，堅持激勵和約束並舉(ju) ，既形成支持綠色發展的利益導向，又堅持源頭嚴(yan) 防、過程嚴(yan) 管、損害嚴(yan) 懲、責任追究，形成對各類市場主體(ti) 的有效約束。總之，要通過深化這些基礎性改革，構建有助於(yu) 形成高質量供給的一整套製度體(ti) 係，使供給能力有效滿足人民群眾(zhong) 日益增長的物質文化和生態環境需要，實現供求關(guan) 係在更高水平上新的動態均衡，更好實現社會(hui) 主義(yi) 生產(chan) 目的。

　　(作者為(wei) 中央財經領導小組辦公室經濟二局副局長)