■營改增、消費稅、環保稅等引領稅改走向縱深

 

　　■新預算法實施正催生預算製度深層次的變化

 

　　■強化依法理財，將財政運行全麵納入法製化軌道

 

　　推進財政信息公開、嚴(yan) 控政府債(zhai) 務風險、完善轉移支付製度、推進稅製改革走向縱深……當前，財稅體(ti) 製改革正邁著穩健的步伐向深水區攻堅克難。

 

　　財政收入由高速增長轉為(wei) 中低速增長，如何防止和糾正財政“空轉”行為(wei) ，促進財政和經濟的良性互動？如何創新投入方式，提高財政資金使用效益，保障和改善民生？如何進一步提高預算規範管理、公開透明？2015年，財稅體(ti) 製改革期待“破題”。

 

　　1.創新花錢機製：

 

　　從(cong) “撒胡椒麵”到“化零為(wei) 整”

 

　　數據：

 

　　財政部日前公布的上半年財政收支情況顯示，上半年累計，全國財政收入79600億(yi) 元，比上年同期增長6.6%。在支出方麵，今年上半年累計，全國財政支出77288億(yi) 元，比上年同期增長11.8%。

 

　　麵對這一數據，財政部財科所副所長白景明直言，“當前，財政支出剛性壓力正在變大”。財政收入偏緩，會(hui) 不會(hui) 影響民生支出？對此，財政部新聞發言人歐文漢表示，收入增速放緩不會(hui) 影響民生方麵的支出。今年的中央財政預算編製和工作安排，充分考慮了經濟增速放緩、結構調整深化等因素，支出重點明確向民生保障等領域傾(qing) 斜。2015年中央本級支出中，農(nong) 林水支出增長18.6%，教育支出增長8.8%，醫療衛生與(yu) 計劃生育支出增長22.1%。

 

　　財政收支壓力越大，政府花錢越要精打細算。白景明認為(wei) ，麵對下半年收支壓力，應進一步對財政收入和支出加強征管，並進一步盤活存量資金。而一些地方，已經開始了探索。從(cong) 2013年7月開始，江西試點推出“財園信貸通”融資模式，由財政、工業(ye) 園區管委會(hui) 按1：1比例籌集資金存入合作銀行，作為(wei) 工業(ye) 園區內(nei) 企業(ye) 貸款風險保證金。到去年底，江西省級財政共整合專(zhuan) 項資金14億(yi) 元，撬動銀行229億(yi) 元貸款，惠及全省6418戶企業(ye) ，穩定近11萬(wan) 人就業(ye) 。“以前，財政資金使用是‘撒胡椒麵’，現在通過盤活存量，化零為(wei) 整，創新模式，提高了資金使用效率，對中小微企業(ye) 實現了精準幫扶。”江西省財政廳副廳長辜華榮說。

 

　　除了盤活“沉睡的資金”，自去年以來，各地還創新機製用公共財政資金設立各種創投、產(chan) 業(ye) 引導基金，並大力推進政府和社會(hui) 資本合作模式（PPP）。財政部部長樓繼偉(wei) 表示，下半年將繼續鼓勵設立各類投資引導基金，創新運作方式，以利於(yu) 發揮財政資金的放大和撬動作用，引導民間資本投入經濟社會(hui) 發展的關(guan) 鍵領域和薄弱環節。

 

　　2.簡化公平稅製：注重調節和立法

 

　　案例：

 

　　今年初，國務院出台新政，小微企業(ye) 所得稅優(you) 惠範圍再次擴大，減半征收標準由10萬(wan) 元擴圍至20萬(wan) 元，即20萬(wan) 元以內(nei) 所得稅額減半征收。“實行這項優(you) 惠政策後，每年我們(men) 能省出1萬(wan) 多元。盡管數額並不太大，但對我們(men) 這些剛剛創業(ye) ，缺乏資金周轉的小網店來說無疑是雪中送炭。”山東(dong) 曹縣天浩服飾有限公司負責人李瑞華說。

 

　　2015年，伴隨著稅製改革走向縱深，一係列稅收優(you) 惠相繼出台，為(wei) 小微企業(ye) 發展增添更多底氣。

 

　　國家稅務總局數據顯示，今年上半年，全國共有239萬(wan) 戶納稅人享受了小微企業(ye) 所得稅優(you) 惠，減稅86.54億(yi) 元；2700多萬(wan) 戶小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶享受了暫免征收增值稅、營業(ye) 稅優(you) 惠政策，減稅399.77億(yi) 元，兩(liang) 項合計為(wei) 小微企業(ye) 減稅486.31億(yi) 元。

 

　　歐文漢表示，2015年，盡管中央財政支出剛性增長壓力加大，中央財政仍安排了116億(yi) 元用於(yu) 支持中小企業(ye) 發展。

 

　　減稅邁出了簡化公平稅製的重要一步，而營改增、卷煙消費稅、資源稅、環保稅等稅製改革的穩步推進，也將引領稅製改革走向縱深。

 

　　“當前稅改的重點是擴大營改增，力爭(zheng) 將營改增範圍擴大到建築業(ye) 、房地產(chan) 業(ye) 、金融業(ye) 和生活服務業(ye) 等領域。”樓繼偉(wei) 指出，按照國務院部署，2015年將基本實現營改增全覆蓋。

 

　　國家稅務總局新聞發言人郭曉林介紹，今年是營改增第四年，截至今年6月底，全國納入營改增試點的納稅人共計509萬(wan) 戶，上半年共減稅1102億(yi) 元，自2012年實施營改增以來，已累計減稅4848億(yi) 元。

 

　　“2015年將調整消費稅征收範圍、環節、稅率，把高耗能、高汙染產(chan) 品及部分高檔消費品納入征收範圍；並組織實施煤炭資源稅費改革，爭(zheng) 取在全國範圍內(nei) 實施除原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革，開展擴大資源稅征收範圍的研究工作。”樓繼偉(wei) 說，同時，完善非稅收入管理製度，將積極推動現行稅收暫行條例上升為(wei) 法律，加快製定非稅收入征收管理辦法。

 

　　樓繼偉(wei) 說，除了加大消費稅、資源稅的調節作用，財政部門將積極配合全國人大做好環境保護稅立法工作，起草環境保護稅法實施條例，加強環境保護。

 

　　3.推進依法理財：

 

　　用法律約束政府花錢

 

　　進展：

 

　　從(cong) 完成《預算法》大修，打響預算管理製度改革的“先頭炮”，到加強“修明渠、堵暗道”的地方政府性債(zhai) 務管理，10省市開展地方政府性債(zhai) 務自發自還試點，再到構建旨在亮出政府全部“家底”的政府綜合財務報告製度……預算管理製度改革正在全麵推開。

 

　　2015年1月1日，有“經濟憲法”之稱的《預算法》正式實施，開啟了政府依法理財的新局麵，也將財稅體(ti) 製改革引向縱深。

 

　　今年7月17日，中央部門決(jue) 算向社會(hui) 公開，這是2011年以來中央各部門連續第五年向社會(hui) 公開部門決(jue) 算，也是首次依照今年實施的新預算法來公開中央部門決(jue) 算。

 

　　首次公開支出經濟分類款級科目數據、首次公開政府采購支出、機關(guan) 運行經費和國有資產(chan) 占用等情況……今年公開力度的不斷“加碼”，正是新預算法下財稅體(ti) 製改革不斷走向縱深的體(ti) 現。

 

　　“新預算法從(cong) 法律層麵全麵規範了政府花錢，強化了依法理財觀念，將財政運行全麵納入法製化軌道。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊誌勇認為(wei) ，新預算法的實施，正催生中國預算管理製度深層次的變化，成為(wei) 建立現代預算製度的突破口。

 

　　新預算法的實施，也為(wei) 防範政府性債(zhai) 務風險築厚了“防火牆”。從(cong) 去年10月國務院發布規範政府性債(zhai) 務管理的改革意見，到今年3月和6月，財政部先後下達第一批和第二批1萬(wan) 億(yi) 元地方政府債(zhai) 券置換存量債(zhai) 務額度，我國清理化解地方政府性債(zhai) 務風險的管理改革“路線圖”日漸清晰。

 

　　受到社會(hui) 廣泛關(guan) 注的中期財政規劃管理也得以推進。在編製完善2015—2017年全國財政規劃的基礎上，啟動部門預算中期規劃工作。比如，中央部門在編製2016年部門預算時，同步編製2016-2018年部門預算滾動規劃。樓繼偉(wei) 指出，“對目標比較明確的項目，必須編製三年滾動財政規劃，特別是要在水利投資與(yu) 運營、義(yi) 務教育、衛生、社保就業(ye) 、環保等重點領域開展三年滾動財政規劃試點。”