中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《關(guan) 於(yu) 加快構建政策體(ti) 係培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的意見》(以下簡稱《意見》)，第一次明確提出支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展的政策框架，定位於(yu) 構建培育和發展新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的政策體(ti) 係，是今後一段時期指導構建培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 政策體(ti) 係的又一綱領性文件。農(nong) 業(ye) 部部長韓長賦對有關(guan) 政策進行了解讀。

　　為(wei) “結構怎麽(me) 調”“地怎麽(me) 種”找到新路徑

　　優(you) 化存量、傾(qing) 斜增量，既扶優(you) 扶強、又不“壘大戶”

　　目前，全國農(nong) 戶家庭農(nong) 場已超過87萬(wan) 家，依法登記的農(nong) 民合作社188.8萬(wan) 家，農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營組織38.6萬(wan) 個(ge) (其中龍頭企業(ye) 12.9萬(wan) 家)，農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務組織超過115萬(wan) 個(ge) ，呈現良好發展態勢。新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 處在成長的關(guan) 鍵期，同時也遇到了前所未有的困難。一方麵，由於(yu) 大宗農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格下行，經營主體(ti) 收入下降;由於(yu) 成本剛性上漲，經營主體(ti) 負擔較重;由於(yu) 農(nong) 業(ye) 基礎設施欠賬多，靠經營主體(ti) 自身投入難以承擔;特別是信貸保險、設施用地、人才引進等方麵麵臨(lin) 的問題更為(wei) 突出，加大對新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的政策扶持十分必要。另一方麵，有的新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 帶農(nong) 助農(nong) 能力不夠強，與(yu) 農(nong) 民的利益聯結不夠緊，自身運作不夠規範等問題也還存在，需要正確引導。

　　《意見》為(wei) 引領農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革、培育農(nong) 村發展新動能、破解“結構怎麽(me) 調”“地怎麽(me) 種”等問題找到了途徑;為(wei) 優(you) 化農(nong) 業(ye) 要素組合、提高農(nong) 業(ye) 質量效益、提升農(nong) 業(ye) 規模化經營水平找到了辦法;為(wei) 提高農(nong) 業(ye) 組織化程度、培育新型職業(ye) 農(nong) 民、增強帶動農(nong) 民就業(ye) 增收能力、讓農(nong) 民共享發展成果找到了載體(ti) 。

　　韓長賦說，加快構建政策體(ti) 係，培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，堅持從(cong) 實際出發，把握正確的方向。要堅持基本製度。堅持農(nong) 村土地集體(ti) 所有，堅持家庭經營基礎性地位。既支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展，又不忽視普通農(nong) 戶尤其是貧困農(nong) 戶，發揮新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 對普通農(nong) 戶的輻射帶動作用，推進家庭經營、集體(ti) 經營、合作經營、企業(ye) 經營共同發展。要堅持市場導向。發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用。運用市場的辦法推進生產(chan) 要素向新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 優(you) 化配置，發揮政策引導作用，優(you) 化存量、傾(qing) 斜增量，撬動更多社會(hui) 資本投向農(nong) 業(ye) ，既扶優(you) 扶強、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為(wei) 新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展創造公平的市場環境。

　　要堅持因地製宜。充分發揮農(nong) 民首創精神，鼓勵各地積極探索，不斷創新經營組織形式，不斷創設扶持政策措施。要堅持落地見效。明確政策實施主體(ti) ，健全政策執行評估機製，確保政策措施落到實處。

　　不斷提升新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 適應市場能力

　　到2020年，基本形成投入穩定增長機製

　　為(wei) 了進一步提高農(nong) 業(ye) 質量效益、促進現代農(nong) 業(ye) 發展，《意見》明確的主要目標是，到2020年，基本形成與(yu) 世界貿易組織規則相銜接、與(yu) 國家財力增長相適應的投入穩定增長機製和政策落實與(yu) 績效評估機製，構建框架完整、措施精準、機製有效的政策支持體(ti) 係，不斷提升新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 適應市場能力和帶動農(nong) 民增收致富能力。

　　為(wei) 此，要充分發揮政策對新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展的引導作用。

　　引導新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 多元融合發展。支持發展規模適度的農(nong) 戶家庭農(nong) 場和種養(yang) 大戶，鼓勵農(nong) 民開展多種形式的合作與(yu) 聯合，支持農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 和農(nong) 民合作社開展農(nong) 產(chan) 品加工流通和社會(hui) 化服務，培育多元化農(nong) 業(ye) 服務主體(ti) ，發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化聯合體(ti) ，鼓勵建立產(chan) 業(ye) 協會(hui) 和產(chan) 業(ye) 聯盟。引導新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 多路徑提升規模經營水平。鼓勵農(nong) 民按照依法自願有償(chang) 原則，通過流轉土地經營權，提升土地適度規模經營水平。支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 帶動普通農(nong) 戶連片種植、規模飼養(yang) ，並提供專(zhuan) 業(ye) 服務和生產(chan) 托管等全程化服務，提升農(nong) 業(ye) 服務規模水平。

　　同時，引導新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 多模式完善利益分享機製。進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 與(yu) 農(nong) 戶的利益聯結機製。鼓勵地方將新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 帶動農(nong) 戶數量和成效作為(wei) 相關(guan) 財政支農(nong) 資金和項目審批、驗收的重要參考依據。引導新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 多形式提高發展質量。鼓勵農(nong) 戶家庭農(nong) 場提升標準化生產(chan) 和經營管理水平，引導農(nong) 民合作社依照章程加強民主管理、民主監督，鼓勵龍頭企業(ye) 建立現代企業(ye) 製度，提升農(nong) 產(chan) 品質量安全水平和市場競爭(zheng) 力。鼓勵各類社會(hui) 化服務組織按照生產(chan) 作業(ye) 標準或服務標準，提高服務質量水平。

　　加大政策創設力度

　　優(you) 先安排新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 建設配套輔助設施

　　針對新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 當前發展麵臨(lin) 的突出困難問題，《意見》明確了在用地、金融、保險等方麵加大政策創設力度。

　　用地政策方麵，允許各縣(市、區、旗)根據實際情況，在年度建設用地指標中優(you) 先安排新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 建設配套輔助設施，並按規定減免相關(guan) 稅費。對新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展較快、用地集約且需求大的地區，適度增加年度新增建設用地指標;通過城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤節餘(yu) 的用地指標，優(you) 先支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 開展生產(chan) 經營等。

　　金融方麵，提出建立新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 生產(chan) 經營直報係統，通過點對點對接信貸、保險和補貼等服務，探索建立新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 信用評價(jia) 體(ti) 係，對符合條件的靈活確定貸款期限，簡化審批流程，對正常生產(chan) 經營、信用等級高的可以實行貸款優(you) 先等措施。

　　保險政策方麵，提出在糧食主產(chan) 省開展適度規模經營農(nong) 戶大災保險試點，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險覆蓋麵和理賠標準。落實農(nong) 業(ye) 保險保額覆蓋直接物化成本，創新“基本險+附加險”產(chan) 品，實現主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動力成本;研究出台對地方特色優(you) 勢農(nong) 林產(chan) 品保險的中央財政以獎代補政策;穩步開展農(nong) 民互助合作保險試點等。

　　立足於(yu) 構建扶持政策體(ti) 係，在現有政策措施的基礎上，針對新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展的實際，從(cong) 財政稅收、基礎設施建設、金融信貸、保險、營銷市場、人才培養(yang) 引進等方麵進行配套整合和適當延伸，使各方麵政策更集中、更係統、更具有指向性，既有利於(yu) 新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 得到扶持，又便於(yu) 政策落實情況的監督檢查。

　　完善財政稅收政策。綜合采用直接補貼、政府購買(mai) 服務、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性實效性。支持地方擴大農(nong) 產(chan) 品加工企業(ye) 進項稅額核定扣除試點行業(ye) 範圍，完善農(nong) 產(chan) 品初加工所得稅優(you) 惠目錄。

　　加強基礎設施建設。各級財政支持的各類小型項目，優(you) 先安排農(nong) 村集體(ti) 經濟組織、農(nong) 民合作組織等作為(wei) 建設管護主體(ti) 。在年度建設用地指標中優(you) 先安排新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 建設配套輔助設施，並按規定減免相關(guan) 稅費。

　　鼓勵拓展營銷市場。支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 參與(yu) 產(chan) 銷對接活動和在城市社區設立直銷店(點)。鼓勵有條件的地方對新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 品牌創建等給予適當獎勵。支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 帶動農(nong) 戶應用農(nong) 業(ye) 物聯網和電子商務。(解讀人：農(nong) 業(ye) 部部長 韓長賦 采訪人：記者 高雲(yun) 才)