新華社北京5月31日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 加快構建政策體(ti) 係培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《關(guan) 於(yu) 加快構建政策體(ti) 係培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的意見》全文如下。

　　在堅持家庭承包經營基礎上，培育從(cong) 事農(nong) 業(ye) 生產(chan) 和服務的新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 是關(guan) 係我國農(nong) 業(ye) 現代化的重大戰略。加快培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，加快形成以農(nong) 戶家庭經營為(wei) 基礎、合作與(yu) 聯合為(wei) 紐帶、社會(hui) 化服務為(wei) 支撐的立體(ti) 式複合型現代農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係，對於(yu) 推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革、引領農(nong) 業(ye) 適度規模經營發展、帶動農(nong) 民就業(ye) 增收、增強農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展新動能具有十分重要的意義(yi) 。為(wei) 加快構建政策體(ti) 係，引導新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 健康發展，現提出如下意見。

　　一、總體(ti) 要求

　　(一)指導思想。全麵貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(hui) 精神，深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，圍繞幫助農(nong) 民、提高農(nong) 民、富裕農(nong) 民，加快培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，綜合運用多種政策工具，與(yu) 農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 政策結合、與(yu) 脫貧攻堅政策結合，形成比較完備的政策扶持體(ti) 係，引導新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 提升規模經營水平、完善利益分享機製，更好發揮帶動農(nong) 民進入市場、增加收入、建設現代農(nong) 業(ye) 的引領作用。

　　(二)基本原則

　　——堅持基本製度。堅持農(nong) 村土地集體(ti) 所有，堅持家庭經營基礎性地位。既支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展，又不忽視普通農(nong) 戶尤其是貧困農(nong) 戶，發揮新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 對普通農(nong) 戶的輻射帶動作用，推進家庭經營、集體(ti) 經營、合作經營、企業(ye) 經營共同發展。

　　——堅持市場導向。發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用。運用市場的辦法推進生產(chan) 要素向新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 優(you) 化配置，發揮政策引導作用，優(you) 化存量、傾(qing) 斜增量，撬動更多社會(hui) 資本投向農(nong) 業(ye) ，既扶優(you) 扶強、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為(wei) 新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展創造公平的市場環境。

　　——堅持因地製宜。充分發揮農(nong) 民首創精神，鼓勵各地積極探索，不斷創新經營組織形式，不斷創設扶持政策措施，重點支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展綠色農(nong) 業(ye) 、生態農(nong) 業(ye) 、循環農(nong) 業(ye) ，率先實施標準化生產(chan) 、品牌化營銷、一二三產(chan) 業(ye) 融合，走產(chan) 出高效、產(chan) 品安全、資源節約、環境友好的發展道路。

　　——堅持落地見效。明確政策實施主體(ti) ，健全政策執行評估機製，發揮政府督查和社會(hui) 輿論監督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實處。

　　(三)主要目標。到2020年，基本形成與(yu) 世界貿易組織規則相銜接、與(yu) 國家財力增長相適應的投入穩定增長機製和政策落實與(yu) 績效評估機製，構建框架完整、措施精準、機製有效的政策支持體(ti) 係，不斷提升新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 適應市場能力和帶動農(nong) 民增收致富能力，進一步提高農(nong) 業(ye) 質量效益，促進現代農(nong) 業(ye) 發展。

　　二、發揮政策對新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展的引導作用

　　(四)引導新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 多元融合發展。支持發展規模適度的農(nong) 戶家庭農(nong) 場和種養(yang) 大戶。鼓勵農(nong) 民以土地、林權、資金、勞動、技術、產(chan) 品為(wei) 紐帶，開展多種形式的合作與(yu) 聯合，積極發展生產(chan) 、供銷、信用“三位一體(ti) ”綜合合作，依法組建農(nong) 民合作社聯合社。支持農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 和農(nong) 民合作社開展農(nong) 產(chan) 品加工流通和社會(hui) 化服務，帶動農(nong) 戶發展規模經營。培育多元化農(nong) 業(ye) 服務主體(ti) ，探索建立農(nong) 技指導、信用評價(jia) 、保險推廣、產(chan) 品營銷於(yu) 一體(ti) 的公益性、綜合性農(nong) 業(ye) 公共服務組織。大力發展農(nong) 機作業(ye) 、統防統治、集中育秧、加工儲(chu) 存等生產(chan) 性服務組織。發揮供銷、農(nong) 墾等係統的優(you) 勢，強化為(wei) 農(nong) 民服務。促進各類新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 融合發展，培育和發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化聯合體(ti) ，鼓勵建立產(chan) 業(ye) 協會(hui) 和產(chan) 業(ye) 聯盟。

　　(五)引導新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 多路徑提升規模經營水平。鼓勵農(nong) 民按照依法自願有償(chang) 原則，通過流轉土地經營權，提升土地適度規模經營水平。支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 帶動普通農(nong) 戶連片種植、規模飼養(yang) ，並提供專(zhuan) 業(ye) 服務和生產(chan) 托管等全程化服務，提升農(nong) 業(ye) 服務規模水平。引導新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 集群集聚發展，參與(yu) 糧食生產(chan) 功能區、重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區、特色農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢區以及現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園、農(nong) 業(ye) 科技園、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化示範基地等建設，促進農(nong) 業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化布局、規模化生產(chan) 。支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 建設形成一批一村一品、一縣一業(ye) 等特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 和鄉(xiang) 村旅遊基地，提高產(chan) 業(ye) 整體(ti) 規模效益。

　　(六)引導新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 多模式完善利益分享機製。引導和支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，擴大就業(ye) 容量，吸納農(nong) 戶脫貧致富。總結土地經營權入股農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營試點經驗，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 與(yu) 農(nong) 戶的利益聯結機製，讓農(nong) 民成為(wei) 現代農(nong) 業(ye) 發展的參與(yu) 者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企業(ye) 與(yu) 農(nong) 戶共同設立風險保障金。探索建立政府扶持資金既幫助新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 提升競爭(zheng) 力，又增強其帶動農(nong) 戶發展能力，讓更多農(nong) 戶分享政策紅利的有效機製。鼓勵地方將新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 帶動農(nong) 戶數量和成效作為(wei) 相關(guan) 財政支農(nong) 資金和項目審批、驗收的重要參考依據。允許將財政資金特別是扶貧資金量化到農(nong) 村集體(ti) 經濟組織和農(nong) 戶後，以自願入股方式投入新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，讓農(nong) 戶共享發展收益。

　　(七)引導新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 多形式提高發展質量。鼓勵農(nong) 戶家庭農(nong) 場使用規範的生產(chan) 記錄和財務收支記錄，提升標準化生產(chan) 和經營管理水平。引導農(nong) 民合作社依照章程加強民主管理、民主監督，發揮成員積極性，共同辦好合作社。鼓勵龍頭企業(ye) 通過兼並重組，建立現代企業(ye) 製度，加大科技創新，優(you) 化產(chan) 品結構，強化品牌建設，提升農(nong) 產(chan) 品質量安全水平和市場競爭(zheng) 力。鼓勵各類社會(hui) 化服務組織按照生產(chan) 作業(ye) 標準或服務標準，提高服務質量水平。深入推進示範家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社示範社、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化示範基地、農(nong) 業(ye) 示範服務組織、一村一品示範村鎮創建，發揮示範帶動作用。

　　三、建立健全支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展政策體(ti) 係

　　(八)完善財政稅收政策。加大新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展支持力度，針對不同主體(ti) ，綜合采用直接補貼、政府購買(mai) 服務、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性實效性。農(nong) 機具購置補貼等政策要向新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 傾(qing) 斜。支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展加工流通、直供直銷、休閑農(nong) 業(ye) 等，實現農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展。擴大政府購買(mai) 農(nong) 業(ye) 公益性服務機製創新試點，支持符合條件的經營性服務組織開展公益性服務，建立健全規範程序和監督管理機製。鼓勵有條件的地方通過政府購買(mai) 服務，支持社會(hui) 化服務組織開展農(nong) 林牧漁和水利等生產(chan) 性服務。支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 打造服務平台，為(wei) 周邊農(nong) 戶提供公共服務。鼓勵龍頭企業(ye) 加大研發投入，支持符合條件的龍頭企業(ye) 創建農(nong) 業(ye) 高新技術企業(ye) 。支持地方擴大農(nong) 產(chan) 品加工企業(ye) 進項稅額核定扣除試點行業(ye) 範圍，完善農(nong) 產(chan) 品初加工所得稅優(you) 惠目錄。落實農(nong) 民合作社稅收優(you) 惠政策。

　　(九)加強基礎設施建設。各級財政支持的各類小型項目，優(you) 先安排農(nong) 村集體(ti) 經濟組織、農(nong) 民合作組織等作為(wei) 建設管護主體(ti) ，強化農(nong) 民參與(yu) 和全程監督。鼓勵推廣政府和社會(hui) 資本合作模式，支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和工商資本投資土地整治和高標準農(nong) 田建設。鼓勵新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 合建或與(yu) 農(nong) 村集體(ti) 經濟組織共建倉(cang) 儲(chu) 烘幹、晾曬場、保鮮庫、農(nong) 機庫棚等農(nong) 業(ye) 設施。支持龍頭企業(ye) 建立與(yu) 加工能力相配套的原料基地。統籌規劃建設農(nong) 村物流設施，重點支持一村一品示範村鎮和農(nong) 民合作社示範社建設電商平台基礎設施，逐步帶動形成以縣、鄉(xiang) 、村、社為(wei) 支撐的農(nong) 村物流網絡體(ti) 係。新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 所用生產(chan) 設施、附屬設施和配套設施用地，符合國家有關(guan) 規定的，按農(nong) 用地管理。各縣(市、區、旗)根據實際情況，在年度建設用地指標中優(you) 先安排新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 建設配套輔助設施，並按規定減免相關(guan) 稅費。對新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展較快、用地集約且需求大的地區，適度增加年度新增建設用地指標。通過城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤節餘(yu) 的用地指標，優(you) 先支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 開展生產(chan) 經營。允許新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 依法依規盤活現有農(nong) 村集體(ti) 建設用地發展新產(chan) 業(ye) 。新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展農(nong) 產(chan) 品初加工用電執行農(nong) 業(ye) 生產(chan) 電價(jia) 。推進農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革，建立農(nong) 業(ye) 用水精準補貼機製和節水獎勵機製，在完善水價(jia) 形成機製的基礎上，對符合條件的新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 給予獎補。

　　(十)改善金融信貸服務。綜合運用稅收、獎補等政策，鼓勵金融機構創新產(chan) 品和服務，加大對新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 、農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展的信貸支持。建立健全全國農(nong) 業(ye) 信貸擔保體(ti) 係，確保對從(cong) 事糧食生產(chan) 和農(nong) 業(ye) 適度規模經營的新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的農(nong) 業(ye) 信貸擔保餘(yu) 額不得低於(yu) 總擔保規模的70%。支持龍頭企業(ye) 為(wei) 其帶動的農(nong) 戶、家庭農(nong) 場和農(nong) 民合作社提供貸款擔保。有條件的地方可建立市場化林權收儲(chu) 機構，為(wei) 林業(ye) 生產(chan) 貸款提供林權收儲(chu) 擔保的機構給予風險補償(chang) 。穩步推進農(nong) 村承包土地經營權和農(nong) 民住房財產(chan) 權抵押貸款試點，探索開展糧食生產(chan) 規模經營主體(ti) 營銷貸款和大型農(nong) 機具融資租賃試點，積極推動廠房、生產(chan) 大棚、漁船、大型農(nong) 機具、農(nong) 田水利設施產(chan) 權抵押貸款和生產(chan) 訂單、農(nong) 業(ye) 保單融資。鼓勵發展新型農(nong) 村合作金融，穩步擴大農(nong) 民合作社內(nei) 部信用合作試點。建立新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 生產(chan) 經營直報係統，點對點對接信貸、保險和補貼等服務，探索建立新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 信用評價(jia) 體(ti) 係，對符合條件的靈活確定貸款期限，簡化審批流程，對正常生產(chan) 經營、信用等級高的可以實行貸款優(you) 先等措施。積極引導互聯網金融、產(chan) 業(ye) 資本依法依規開展農(nong) 村金融服務。

　　(十一)擴大保險支持範圍。鼓勵地方建立政府相關(guan) 部門與(yu) 農(nong) 業(ye) 保險機構數據共享機製。在糧食主產(chan) 省開展適度規模經營農(nong) 戶大災保險試點，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險覆蓋麵和理賠標準。落實農(nong) 業(ye) 保險保額覆蓋直接物化成本，創新“基本險+附加險”產(chan) 品，實現主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動力成本。推廣農(nong) 房、農(nong) 機具、設施農(nong) 業(ye) 、漁業(ye) 、製種保險等業(ye) 務。積極開展天氣指數保險、農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格和收入保險、“保險+期貨”、農(nong) 田水利設施保險、貸款保證保險等試點。研究出台對地方特色優(you) 勢農(nong) 產(chan) 品保險的中央財政以獎代補政策。逐步建立專(zhuan) 業(ye) 化農(nong) 業(ye) 保險機構隊伍，提高保險機構為(wei) 農(nong) 服務水平，簡化業(ye) 務流程，搞好理賠服務。支持保險機構對龍頭企業(ye) 到海外投資農(nong) 業(ye) 提供投融資保險服務。擴大保險資金支農(nong) 融資試點。穩步開展農(nong) 民互助合作保險試點，鼓勵有條件的地方積極探索符合實際的互助合作保險模式。完善農(nong) 業(ye) 再保險體(ti) 係和大災風險分散機製，為(wei) 農(nong) 業(ye) 保險提供持續穩定的再保險保障。

　　(十二)鼓勵拓展營銷市場。支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 參與(yu) 產(chan) 銷對接活動和在城市社區設立直銷店(點)。落實鮮活農(nong) 產(chan) 品運輸綠色通道、免征蔬菜流通環節增值稅和支持批發市場建設等政策。鼓勵有條件的地方對新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 申請並獲得專(zhuan) 利、“三品一標”認證、品牌創建等給予適當獎勵。加快實施“互聯網+”現代農(nong) 業(ye) 行動，支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 帶動農(nong) 戶應用農(nong) 業(ye) 物聯網和電子商務。采取降低入場費用和促銷費用等措施，支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 入駐電子商務平台。實施信息進村入戶入社工程，建立農(nong) 業(ye) 信息監測分析預警體(ti) 係，為(wei) 新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 提供市場信息服務。組織開展農(nong) 民手機應用技能培訓，提高新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和農(nong) 民發展生產(chan) 的能力。

　　(十三)支持人才培養(yang) 引進。依托新型職業(ye) 農(nong) 民培育工程，整合各渠道培訓資金資源，實施現代青年農(nong) 場主培養(yang) 計劃、農(nong) 村實用人才帶頭人培訓計劃以及新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 帶頭人輪訓計劃，力爭(zheng) 到“十三五”時期末輪訓一遍，培養(yang) 更多愛農(nong) 業(ye) 、懂技術、善經營的新型職業(ye) 農(nong) 民。辦好農(nong) 業(ye) 職業(ye) 教育，鼓勵新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 帶頭人通過“半農(nong) 半讀”、線上線下等多種形式就地就近接受職業(ye) 教育，積極參加職業(ye) 技能培訓和技能鑒定。鼓勵有條件的地方通過獎補等方式，引進各類職業(ye) 經理人，提高農(nong) 業(ye) 經營管理水平。將新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 列入高校畢業(ye) 生“三支一扶”計劃、大學生村官計劃服務崗位的拓展範圍。鼓勵農(nong) 民工、大中專(zhuan) 畢業(ye) 生、退伍軍(jun) 人、科技人員等返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創辦領辦新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 。深入推行科技特派員製度，鼓勵科研人員到農(nong) 民合作社、龍頭企業(ye) 任職兼職，完善知識產(chan) 權入股、參與(yu) 分紅等激勵機製。建立產(chan) 業(ye) 專(zhuan) 家幫扶和農(nong) 技人員對口聯係製度，發揮好縣鄉(xiang) 農(nong) 民合作社輔導員的指導作用。

　　四、健全政策落實機製

　　(十四)加強組織領導。地方各級黨(dang) 委和政府要高度重視培育和發展新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，抓緊製定符合當地實際的具體(ti) 措施和實施意見，加強對扶持政策落實的督促指導。各有關(guan) 部門要加強協作配合，形成工作合力，結合各自職責抓好貫徹落實。要加強農(nong) 村經營管理體(ti) 係建設，鼓勵各地采取安排專(zhuan) 兼職人員、招收大學生村官等多種途徑，充實基層經營管理工作力量，保障必要工作條件，確保支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展的各項工作抓細抓實。

　　(十五)搞好服務指導。加強調查研究，及時掌握新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展的新情況新問題，宣傳(chuan) 政策，搞好服務，促進其健康發展。完善家庭農(nong) 場認定辦法，落實農(nong) 民合作社年度報告公示製度，開展重點龍頭企業(ye) 運行監測。鼓勵有條件的地方建立新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 名錄並向社會(hui) 公布，探索建立新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 會(hui) 計代理和財務審計製度，引導新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 規範運行。

　　(十六)狠抓考核督查。將落實培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 政策情況納入工作績效考核，並建立科學的政策績效評估監督機製。暢通社會(hui) 監督渠道，適時開展督查，對政策落實到位的地方和部門予以表揚，對工作不力的予以督促整改。進一步建立和完善新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 統計調查、監測分析和定期發布製度。

　　(十七)強化法製保障。加快推進農(nong) 村金融立法工作，確保農(nong) 村改革與(yu) 立法銜接。切實維護新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的合法權益，引導其誠信守法生產(chan) 經營，為(wei) 新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 健康發展提供法製保障。