“綠色礦山建設的總體(ti) 目標是，力爭(zheng) 通過5年努力，基本扭轉傳(chuan) 統粗放浪費的礦業(ye) 整體(ti) 形象，形成符合生態文明建設要求的礦業(ye) 發展新模式和新格局。”在5月25日召開的2017中國礦業(ye) 循環經濟暨綠色礦山論壇上，圍繞綠色礦山如何建設這一主題，國土資源部規劃司有關(guan) 負責人對六部門新出台的《關(guan) 於(yu) 加快建設綠色礦山的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)進行了詳細解讀。

　　以點帶麵，整體(ti) 推動全域綠色礦山建設

　　《實施意見》提出了具體(ti) 三大目標任務。一是轉形象：基本形成綠色礦山建設新格局。新建礦山全部達到綠色礦山建設要求;生產(chan) 礦山加快改造升級，逐步達標;建設50個(ge) 以上綠色礦業(ye) 發展示範區。二是轉方式：探索礦業(ye) 發展方式轉變新途徑。堅持轉方式與(yu) 穩增長相協調，創新資源節約集約循環利用產(chan) 業(ye) 發展新模式和經濟增長新途徑。三是促改革：建立綠色礦業(ye) 發展工作新機製。堅持綠色轉型與(yu) 管理改革相互促進，研究建立國家省市縣四級聯創、企業(ye) 主建、第三方評估、社會(hui) 監督的綠色礦山建設工作體(ti) 係。

　　這位負責人表示，通過製定地方綠色礦山建設標準、總結形成全國行業(ye) 性綠色礦山標準、逐步推出國家強製性標準三步走，完善製定綠色礦山領跑標準。

　　綠色礦山建設是“點”，實施主體(ti) 是礦業(ye) 企業(ye) ，綠色礦業(ye) 發展示範區是“麵”，實施主體(ti) 是地方政府。選擇綠色礦山建設成效顯著的市或縣，將綠色礦業(ye) 發展示範區作為(wei) 礦產(chan) 資源管理製度改革創新平台，充分發揮政府引導作用，推動技術創新、管理創新和製度創新，集中連片、整體(ti) 推動全域綠色礦山建設。

　　創新機製，厘清政府、市場和社會(hui) 邊界

　　根據這位負責人介紹，綠色礦山建設是一項係統工程，涉及多個(ge) 利益主體(ti) 。在新形勢新要求下，綠色礦山建設工作要進一步厘清政府、市場和社會(hui) 邊界，著力構建政府引導、企業(ye) 主體(ti) ，標準領跑、政策扶持，創新機製、強化監管，落實責任、激發活力的綠色礦山建設新機製。

　　——落實政府的引導推動和監管服務責任。一要四級聯動，重心下沉，落實責任。中央六部門主要是部署指導，提供政策依據;省級國土資源等相關(guan) 部門要切實擔負起工作職責，製定工作方案，強化組織領導，全麵推進綠色礦山建設;市縣兩(liang) 級部門負責具體(ti) 組織實施，強化監督管理。二要製定標準，明確政策，製定本地區推進工作方案，細化形成操作性政策措施。三要強化監督，優(you) 化服務，建立社會(hui) 監督、政府抽查，守信獎勵、失信懲戒的監管機製。

　　——落實礦山企業(ye) 的主體(ti) 責任。一要主動擔當，建設推進。各礦山企業(ye) 要因地製宜，大膽探索，大力推進技術體(ti) 係、產(chan) 業(ye) 模式、運營方式創新，走出一條技術可行，經濟合理，有質量有效益的礦業(ye) 發展新路徑。二要誠實守信，嚴(yan) 格自律。必須樹立綠色發展理念，增強內(nei) 生動力。對於(yu) 達到綠色礦山標準的，將建立“紅名單”，納入企業(ye) 征信體(ti) 係，享受相應激勵政策。三要接受監督，主動回應。應建立重大環境、健康、安全和社會(hui) 風險事件申訴—回應機製，及時回應民眾(zhong) 、社團和其他利益相關(guan) 者的訴求。

　　——充分發揮行業(ye) 協會(hui) 的促進作用。一是請中礦聯、各行業(ye) 協會(hui) 繼續發揮好政府和企業(ye) 間的橋梁紐帶作用，搞好《實施意見》宣傳(chuan) 推廣，團結廣大礦業(ye) 企業(ye) ，擴大綠色共識。二是發揮智力支持和專(zhuan) 家作用，參與(yu) 團體(ti) 標準、行業(ye) 標準的研究製定，做好綠色工藝、技術、裝備的宣傳(chuan) 推廣。三是做好優(you) 秀綠色礦山的遴選，加強先進經驗的總結交流。

　　——創新遴選機製。綠色礦山建設不是新設審批事項，也不得采取傳(chuan) 統的評審認定方式。應采用礦山自建自評、第三方評估、名錄管理、達標入庫、自動享受相關(guan) 政策的新機製推進工作。

　　同時，要因地製宜製定綠色礦山建設考核辦法，對主要目標指標、重點任務、重大政策等落實情況加強考核，將考核結果納入績效評價(jia) 體(ti) 係，確保各項任務落實到實處。

　　部門協同，從(cong) 用地、用礦、財政、金融四方麵明確激勵政策

　　這位負責人指出，此次六部門聯合印發《實施意見》，從(cong) 用地、用礦、財政、金融四個(ge) 方麵，拿出了“真金白銀”的激勵政策措施。

　　——實行礦產(chan) 資源支持政策。從(cong) 開采總量指標調控、礦業(ye) 權投放和出讓等，依法優(you) 先支持綠色礦山和綠色礦業(ye) 發展示範區建設。

　　——保障綠色礦山建設用地。一是規劃計劃保障。各地在土地利用總體(ti) 規劃調整完善中，要將綠色礦山建設所需項目用地納入規劃統籌安排，並在土地利用年度計劃中優(you) 先保障新建、改擴建綠色礦山合理的新增建設用地需求。二是減輕用地成本。對於(yu) 采礦用地，依法辦理建設用地手續後，可以采取協議方式出讓、租賃或先租後讓;可以依據礦山生產(chan) 周期、開采年限，在法定最高出讓年限內(nei) ，靈活選擇土地使用權出讓年期，實行彈性出讓。三是支持綠色礦山企業(ye) 及時複墾盤活存量工礦用地，並與(yu) 新增建設用地相掛鉤。將綠色礦業(ye) 發展示範區建設與(yu) 工礦廢棄地複墾利用、礦山地質環境治理恢複、礦區土壤汙染治理、土地整治等工作統籌推進，適用相關(guan) 試點和支持政策;在符合規劃和生態要求的前提下，允許將曆史遺留工礦廢棄地複墾增加的耕地用於(yu) 耕地占補平衡。四是對礦山依法開采造成土地損毀且不可恢複的，按有關(guan) 規定，經實地調查和專(zhuan) 報審查後，納入年度變更調查，涉及耕地的，據實核減耕地保有量，但不得突破各地控製數，涉及基本農(nong) 田的要補劃。

　　——加大財稅政策支持力度。財政部、國土資源部在安排地質礦產(chan) 調查評價(jia) 資金時，將對綠色礦業(ye) 發展示範區內(nei) 符合條件的項目適當傾(qing) 斜。地方在用好中央資金的同時，可統籌安排地質礦產(chan) 、礦山生態環境治理、重金屬汙染防治、土地複墾等資金，優(you) 先支持綠色礦業(ye) 發展示範區內(nei) 符合條件的項目。積極協調地方財政資金，建立獎勵製度，對優(you) 秀綠色礦山企業(ye) 進行獎勵。

　　——創新綠色金融扶持政策。一是鼓勵銀行業(ye) 金融機構研發綠色礦山特色信貸產(chan) 品，加大對環境恢複治理、重金屬汙染防治、資源循環利用等方麵的資金支持力度。二是鼓勵金融機構積極做好對綠色礦山企業(ye) 的金融服務和融資支持。三是鼓勵省級政府建立綠色礦山項目庫，加強對綠色信貸的支持。將綠色礦山信息納入企業(ye) 征信係統，作為(wei) 銀行辦理信貸業(ye) 務和其他金融機構服務的重要參考。四是支持政府性擔保機構探索設立結構化綠色礦業(ye) 擔保基金。鼓勵社會(hui) 資本成立各類綠色礦業(ye) 產(chan) 業(ye) 基金。五是推動符合條件的綠色礦山企業(ye) 在境內(nei) 中小板、創業(ye) 板和主板上市以及到“新三板”和區域股權市場掛牌融資。