為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，按照2017年《政府工作報告》“鼓勵大中型商業(ye) 銀行設立普惠金融事業(ye) 部，國有大型銀行要率先做到”的要求，近日，銀監會(hui) 印發《大中型商業(ye) 銀行設立普惠金融事業(ye) 部實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，推動大中型商業(ye) 銀行設立聚焦小微企業(ye) 、“三農(nong) ”、創業(ye) 創新群體(ti) 和脫貧攻堅等領域的普惠金融事業(ye) 部。銀監會(hui) 有關(guan) 部門負責人回答了記者提問。

　　一、發布《實施方案》的背景是什麽(me) ?

　　答：黨(dang) 中央、國務院高度重視普惠金融工作，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 明確提出發展普惠金融，2015年國務院印發了《推進普惠金融發展規劃(2016-2020年)》，2017年《政府工作報告》指出，鼓勵大中型商業(ye) 銀行設立普惠金融事業(ye) 部，國有大型銀行要率先做到，實行差別化考核評價(jia) 辦法和支持政策，有效緩解中小微企業(ye) 融資難、融資貴問題。

　　近年來，按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，銀監會(hui) 持續加強差異化政策引領和監管督導，努力提升銀行業(ye) 普惠金融服務水平。銀行業(ye) 金融機構根據自身特點積極推進普惠金融服務，大中型商業(ye) 銀行加強專(zhuan) 業(ye) 化機製建設，地方銀行業(ye) 金融機構立足服務小微、服務社區的普惠定位，創新業(ye) 務手段，取得積極成效。近年來，小微企業(ye) 和涉農(nong) 貸款總量持續增長。截至2017年3月末，全國小微企業(ye) 貸款餘(yu) 額27.8萬(wan) 億(yi) 元，同比增長14.4%;小微企業(ye) 貸款餘(yu) 額戶數1363萬(wan) 戶，同比增加117萬(wan) 戶;銀行業(ye) 金融機構涉農(nong) 貸款餘(yu) 額達到29.2萬(wan) 億(yi) 元，同比增長8.9%，基礎金融服務的行政村覆蓋率達到95%左右。

　　普惠金融事關(guan) 發展和公平，有利於(yu) 促進創業(ye) 創新和就業(ye) ，為(wei) 實體(ti) 經濟提供有效支持，防止脫實向虛。下一步，銀監會(hui) 將引領銀行業(ye) 金融機構進一步深化體(ti) 製機製改革，提高普惠金融服務能力和效率，進一步提高金融服務覆蓋率和可得性，為(wei) 實體(ti) 經濟提供有效支持。

　　二、起草《實施方案》的基本思路是什麽(me) ?

　　答：設立普惠金融事業(ye) 部有利於(yu) 相關(guan) 銀行進一步縮短融資鏈條，提供差異化產(chan) 品，加大資源保障，增強業(ye) 務開展動力。起草過程中，我們(men) 既強調深化體(ti) 製機製改革，激發普惠金融服務內(nei) 生動力，也強調外部配套政策支持;既對普惠金融事業(ye) 部經營體(ti) 製作出了統一要求，又允許銀行根據自身客戶基礎、業(ye) 務特點、服務優(you) 勢，突出服務重點，形成各具特色的普惠金融服務模式。同時，還提出了成本可算、風險可控和商業(ye) 化運作的要求，以實現普惠金融事業(ye) 部長期可持續發展。

　　三、普惠金融事業(ye) 部的體(ti) 製機製上有哪些亮點?

　　答：普惠金融事業(ye) 部亮點主要體(ti) 現在“條線化”管理體(ti) 製和“五專(zhuan) ”經營機製。

　　通過構建“條線化”管理體(ti) 製，提高普惠金融服務效率和能力。《實施方案》要求相關(guan) 銀行從(cong) 總行到分支機構、自上而下搭建普惠金融垂直管理體(ti) 係，總行設立普惠金融事業(ye) 部，分支機構科學合理設置普惠金融事業(ye) 部的前台業(ye) 務部門和專(zhuan) 業(ye) 化的經營機構，下沉業(ye) 務重心，下放審批權限，以便更好地服務普惠金融客戶。

　　通過建立“五專(zhuan) ”經營機製，築牢普惠金融業(ye) 務發展基礎。《實施方案》要求相關(guan) 銀行按照商業(ye) 可持續原則，建立專(zhuan) 門經營機製，實施專(zhuan) 項信貸評審、下放審批權限，實行化專(zhuan) 業(ye) 化經營管理。一是建立專(zhuan) 門的綜合服務機製，拓展普惠金融服務的廣度和深度，開發多元化、全方位金融服務。製定專(zhuan) 門的信貸管理政策，建立專(zhuan) 項信貸評審機製。二是建立專(zhuan) 門的統計核算機製，真實反映普惠金融事業(ye) 部的成本、收益和風險狀況。三是建立專(zhuan) 門的風險管理機製，足額計提減值準備金，覆蓋資產(chan) 減值風險。對普惠金融業(ye) 務確定合理的風險容忍度，落實授信盡職免責製度。四是建立專(zhuan) 門的資源配置機製，專(zhuan) 門下達信貸、經濟資本、費用、固定資產(chan) 、用工等資源計劃，為(wei) 普惠金融服務提供強有力的資源保障。五是建立專(zhuan) 門的考核評價(jia) 機製，逐步建立符合普惠金融業(ye) 務特點的專(zhuan) 項績效考核製度，完善差異化考核指標體(ti) 係，構建有效的績效薪酬管理和激勵約束機製。

　　四、設立普惠金融事業(ye) 部有哪些配套政策支持?

　　答：為(wei) 加強正向激勵，提高開展普惠金融服務積極性，銀監會(hui) 和相關(guan) 部委將在差異化監管、貨幣信貸政策、財稅支持政策等方麵強化支持保障。包括：支持銀行完善服務網絡，合理把握小微企業(ye) 、“三農(nong) ”、扶貧等業(ye) 務不良貸款容忍度，發揮財政擔保體(ti) 係對發展普惠金融的支持作用，完善稅收優(you) 惠、風險補償(chang) 等措施，對普惠金融業(ye) 務及符合條件的金融機構在準備金、再貸款、宏觀審慎評估等方麵予以支持等。各項措施協同發力，用普惠便捷的金融服務促進就業(ye) 擴大、經濟升級和民生改善。

　　五、如何推動《實施方案》更好落實?

　　答：為(wei) 確保工作要求和政策措施有效落地，《實施方案》在組織實施和協調配合方麵提出明確要求：

　　一是有序落實、分步實施。普惠金融事業(ye) 部改革在各大中型銀行現有管理基礎上循序漸進，逐步優(you) 化。可先在部分地區試點，取得經驗後再推開，分階段推進組織架構完善、業(ye) 務流程改造、信息係統優(you) 化和產(chan) 品服務創新，大型銀行於(yu) 2017年內(nei) 完成普惠金融事業(ye) 部設立。

　　二是分工協作、密切配合。各相關(guan) 部門按照職責分工，密切協作配合，建立工作協調機製，加強對相關(guan) 銀行設立普惠金融事業(ye) 部的工作指導，及時研究解決(jue) 實際困難和問題，抓緊梳理完善配套政策措施，強化支持保障，共同推動普惠金融事業(ye) 部建設。