加快推動企業(ye) 年金製度改革

　　人力資源和社會(hui) 保障部公布的最新企業(ye) 年金統計數據顯示，2016年我國企業(ye) 年金的參與(yu) 職工人數為(wei) 2325萬(wan) 人，較上年僅(jin) 增長0.39%。這是我國企業(ye) 年金參與(yu) 職工人數增長率連續第二年“跳水”。2015年這一數字為(wei) 1.0%，而在此前的10年裏，企業(ye) 年金的參與(yu) 職工人數一直保持每年兩(liang) 位數的增長。這意味著，我國企業(ye) 年金覆蓋麵擴大的趨勢正在減緩甚至停滯。這既不利於(yu) 提高職工個(ge) 人福利保障水平，也不利於(yu) 增強企業(ye) 的吸引力和競爭(zheng) 力，還會(hui) 加重國家的養(yang) 老負擔。

　　大力發展企業(ye) 年金，是構建多層次社會(hui) 保障體(ti) 係的一個(ge) 重要方麵。企業(ye) 年金是為(wei) 了更好地保障企業(ye) 職工退休後的生活、完善社會(hui) 保障體(ti) 係而建立的一種補充養(yang) 老保險。對於(yu) 職工個(ge) 人來說，參與(yu) 企業(ye) 年金可使未來的退休收入多元化，能夠提高退休後的收入水平和收入穩定性。對於(yu) 企業(ye) 來說，建立企業(ye) 年金可增強對優(you) 秀人才的吸引力、增強企業(ye) 凝聚力、提高勞動生產(chan) 率，進而提升自身的競爭(zheng) 力。對於(yu) 國家來說，建立企業(ye) 年金製度是構建多層次社會(hui) 保障體(ti) 係的重要環節，是改善民生、轉變發展方式的重要舉(ju) 措，能夠有效應對人口老齡化趨勢，降低財政負擔。我國早在上世紀90年代就出台相關(guan) 文件，指出要建立基本養(yang) 老、補充養(yang) 老和個(ge) 人儲(chu) 蓄性養(yang) 老保險3個(ge) 層次的養(yang) 老保險體(ti) 係。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》指出，要加快發展企業(ye) 年金等補充社會(hui) 保險，構建多層次社會(hui) 保障體(ti) 係。

　　當前，企業(ye) 年金參與(yu) 職工人數增長率出現“跳水”的原因是多方麵的。例如，我國經濟發展正處於(yu) 增速換擋、結構優(you) 化和動力轉換的關(guan) 鍵期，經濟增長下行壓力較大;一些企業(ye) 經營成本上升過快，擠壓企業(ye) 利潤;中青年職工在住房、教育、醫療等方麵的開支較多，參與(yu) 企業(ye) 年金的積極性不高;宣傳(chuan) 不夠，大部分職工對企業(ye) 年金的了解不充分;等等。但也應看到，這些隻是影響企業(ye) 年金知曉度與(yu) 參與(yu) 率的外部原因。擴大企業(ye) 年金的覆蓋麵，最根本的應從(cong) 內(nei) 部機製入手，完善企業(ye) 年金的製度設計和多層次養(yang) 老保險製度體(ti) 係，更好地保障企業(ye) 職工退休後的生活。

　　降低建立企業(ye) 年金的製度門檻。與(yu) 基本養(yang) 老保險不同，我國的企業(ye) 年金不屬於(yu) 強製性社會(hui) 保險。是否建立年金製度由企業(ye) 和工會(hui) 協商決(jue) 定，但想要建立年金製度的企業(ye) 必須滿足一定條件。近些年來，我國經濟快速發展，企業(ye) 特別是中小型民營企業(ye) 迅速壯大，對相關(guan) 製度建設提出了新的要求。原先過高的製度門檻和複雜的製度設計容易將大部分企業(ye) 擋在門外。這抑製了企業(ye) 參與(yu) 的積極性。因此，應降低企業(ye) 建立年金計劃的門檻，充分調動企業(ye) 的積極性。同時，盡快引入更加平等的“自動加入”機製。自動加入是指職工入職就自動加入企業(ye) 年金計劃，但享有退出的權利。“自動加入”機製能讓職工成為(wei) 推動企業(ye) 年金發展的主體(ti) 。

　　逐步縮短歸屬期。企業(ye) 年金費用由企業(ye) 和個(ge) 人共同繳納，實行個(ge) 人賬戶管理，基金完全積累。通常，企業(ye) 會(hui) 為(wei) 自己繳納的年金設置歸屬期，即不讓這部分繳費直接進入職工個(ge) 人賬戶，而是由企業(ye) 保留很多年，歸屬期滿才撥付到職工個(ge) 人賬戶。有些企業(ye) 還對不同層級的管理人員和工人實行不同的歸屬期，有的歸屬期甚至被設定為(wei) 直到職工退休。歸屬期過長、過於(yu) 複雜，極大影響了職工的“獲得感”，很難調動職工參與(yu) 企業(ye) 年金的積極性。因此，應逐步縮短甚至取消企業(ye) 年金歸屬期，讓企業(ye) 為(wei) 個(ge) 人繳納的年金能夠像住房公積金那樣順暢地進入職工個(ge) 人賬戶。

　　擴大企業(ye) 年金覆蓋麵、提高職工參與(yu) 度意義(yi) 深遠，事關(guan) 經濟社會(hui) 持續健康發展，事關(guan) 人民群眾(zhong) 的切身利益。當前，我國正處於(yu) 推進企業(ye) 年金製度改革的重要“窗口期”：加大投資於(yu) 人的力度，成為(wei) 深入推進供給側(ce) 結構性改革的題中應有之義(yi) ;個(ge) 人商業(ye) 養(yang) 老保險政策處於(yu) 最後完善階段;機關(guan) 事業(ye) 單位職業(ye) 年金製度剛剛啟動;企業(ye) 年金辦法正在起草。我們(men) 應抓住這一有利契機，加快推動企業(ye) 年金製度改革，構建多層次社會(hui) 保障體(ti) 係，在人口老齡化不斷加劇的背景下，為(wei) 經濟發展提供持續動力，為(wei) 增強人民群眾(zhong) 的獲得感提供更堅實的保障。

　　(作者為(wei) 中國社會(hui) 科學院世界社保研究中心主任)